導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“十二五”時(shí)期（2011年—2015年）是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)*縣未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿(mǎn)完成編制任務(wù)，根據(jù)國(guó)家和省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)改革

改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我縣在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要圍繞落實(shí)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場(chǎng)配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來(lái)，盡快形成功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（四）堅(jiān)持民生優(yōu)先

要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，滿(mǎn)足社會(huì)成員的就業(yè)需求；完善社會(huì)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

二、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

（一）編制縣“十二五”規(guī)劃綱要

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

縣“十二五”規(guī)劃綱要草案由縣政府提出，縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。起草工作由縣發(fā)改委牽頭，縣有關(guān)部門(mén)參加，分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、2009年12月至2010年3月，縣發(fā)改委委托有關(guān)科研院所開(kāi)展前期課題研究，縣有關(guān)部門(mén)完成本部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)“十二五”規(guī)劃前期研究工作。重點(diǎn)針對(duì)*縣發(fā)展的個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)于一些共性問(wèn)題，主要吸收國(guó)家和省市的前期研究成果?？h發(fā)改委以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出“十二五”規(guī)劃的基本思路報(bào)縣政府審定。

2、2010年4月至7月，縣發(fā)改委組織開(kāi)展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各鎮(zhèn)、各部門(mén)研究提出納入縣“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。配合縣委辦公室起草《中共*縣縣委關(guān)于制定*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

3、2010年8月至12月，縣發(fā)改委起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鎮(zhèn)、各部門(mén)、專(zhuān)家，以及縣人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見(jiàn)，報(bào)縣委、縣政府審定。

4、2011年初由縣政府提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

（二）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。縣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和一般專(zhuān)項(xiàng)兩類(lèi)。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要集中在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、公共事業(yè)和公共服務(wù)等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)?？h重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣相關(guān)職能部門(mén)牽頭組織完成，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃涉及的有關(guān)部門(mén)參與，報(bào)縣政府審定。編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、2009年12月至2010年2月，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門(mén)會(huì)同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫(xiě)作提綱。

2、2010年3月至2010年12月，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門(mén)完成各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意見(jiàn)征求、修改完善及規(guī)劃論證工作，并形成終稿報(bào)送縣發(fā)改委?？h發(fā)改委就重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十二五”規(guī)劃綱要中。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中重大項(xiàng)目安排應(yīng)在2010年3月20日前確定，以便我縣向省市申報(bào)，爭(zhēng)取納入省市規(guī)劃之中。

3、2011年3月底前，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門(mén)會(huì)同縣發(fā)改委完成各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的上報(bào)、審定工作。

縣一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（含部門(mén)規(guī)劃）由縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)的要求及工作需要自行組織編制，并報(bào)縣發(fā)改委備案。

（三）指導(dǎo)推進(jìn)各鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作

各鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃的編制主體是各鎮(zhèn)政府?？傮w規(guī)劃由各鎮(zhèn)政府提出，同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，并報(bào)送縣發(fā)改委備案。各鎮(zhèn)編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合縣“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，與縣各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接，盡可能與縣規(guī)劃綱要編制工作同步進(jìn)行并略有超前。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況

各鎮(zhèn)、各部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大工程等，研究提出解決問(wèn)題的思路和政策措施。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測(cè)算

要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本鎮(zhèn)、本部門(mén)“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測(cè)算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭(zhēng)取最大限度地滿(mǎn)足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證

重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項(xiàng)目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。

四、編制方法的改進(jìn)與創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性

在規(guī)劃編制過(guò)程中，要采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)

要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取所提出的重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省、市相應(yīng)規(guī)劃。

（三）利用好規(guī)劃研究平臺(tái)

依托咨詢(xún)和科研機(jī)構(gòu)組建規(guī)劃研究平臺(tái)，負(fù)責(zé)配合縣發(fā)改委做好“十二五”前期研究課題的相關(guān)工作，并對(duì)“十二五”期間有關(guān)重大問(wèn)題、規(guī)劃方法進(jìn)行深入研究。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

為加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由*縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，*常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家和省、市要求，領(lǐng)導(dǎo)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委（聯(lián)系電話(huà)：*；傳真：*）。辦公室主要職責(zé)是貫徹和落實(shí)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和意見(jiàn)，組織縣級(jí)規(guī)劃大型活動(dòng)，處理規(guī)劃中的日常事務(wù)。各鎮(zhèn)政府及縣直部門(mén)要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化銜接，積極配合，做好本地區(qū)、本領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃編制工作，為全縣“十二五”規(guī)劃綱要的編制奠定基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的投入，安排必要的規(guī)劃編制、論證經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的正常開(kāi)展。開(kāi)展前期研究工作及編制縣“十二五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入縣財(cái)政預(yù)算安排；一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在縣各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

附件：*縣“十二五”規(guī)劃前期研究課題和*縣“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及分工

一、*縣“十二五”規(guī)劃前期研究課題

*縣“十二五”規(guī)劃基本思路研究。總結(jié)回顧*縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成績(jī)與存在問(wèn)題，把握當(dāng)前宏觀環(huán)境重大變化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深入分析研究“十二五”時(shí)期*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，重點(diǎn)研究?jī)?yōu)化縣域空間布局、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)、完善要素保障能力、深化機(jī)制體制改革等，提出“十二五”時(shí)期*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確發(fā)展的重大戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向。

二、*縣“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及分工

按照符合“政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域可編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織編制工業(yè)發(fā)展等16個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。具體分工如下：

1、*縣“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣發(fā)改委組織編制，縣統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)企局等部門(mén)參加。

2、*縣“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h發(fā)改委組織編制，縣商業(yè)總公司、交通局、旅游局等部門(mén)參加。

3、*縣“十二五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?？h委農(nóng)工辦組織編制，縣農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、鄉(xiāng)企局等部門(mén)參加。

4、*縣“十二五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃?？h科技局組織編制，縣發(fā)改委、鄉(xiāng)企局等部門(mén)參加。

5、*縣“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h信息化網(wǎng)絡(luò)辦公室組織編制，縣科技局、廣電局等部門(mén)參加，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)配合。

6、*縣“十二五”人力資源開(kāi)發(fā)及人才發(fā)展規(guī)劃。縣人事局組織編制，縣委組織部及縣發(fā)改委、教育局等部門(mén)參加。

7、*縣“十二五”土地利用及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃?？h國(guó)土資源局組織編制，縣發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局等部門(mén)參加。

8、*縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃?？h水利局組織編制，縣發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、交通局等部門(mén)參加。

9、*縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃?？h規(guī)劃局組織編制，縣發(fā)改委、國(guó)土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、人防辦等部門(mén)參加。

10、*縣“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃?？h交通局組織編制，縣發(fā)改委、水利局等部門(mén)和單位參加。

11、*縣“十二五”勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障建設(shè)規(guī)劃?？h勞動(dòng)保障局組織編制，縣發(fā)改委、民政局等部門(mén)參加。

12、*縣“十二五”文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h文體局組織編制，縣發(fā)改委等部門(mén)參加。

13、*縣“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h教育局組織編制，縣發(fā)改委、*中、職教中心等部門(mén)和單位參加。

14、*縣“十二五”衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h衛(wèi)生局組織編制，縣發(fā)改委等部門(mén)參加。

15、*縣“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?？h環(huán)保局組織編制，縣發(fā)改委、農(nóng)林局、園林局、旅游局等部門(mén)參加。

16、*縣“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。人民銀行*縣支行組織編制，縣發(fā)改委、保險(xiǎn)公司等部門(mén)參加。