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一、創(chuàng)建生態(tài)市的主要標(biāo)志、基本條件和《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的編制背景

我市在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國際花園城市的基礎(chǔ)上,提出了在2010年創(chuàng)建生態(tài)市的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)市是指社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級(含副省級城市)行政區(qū)域,是地市級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的繼續(xù)、發(fā)展和最終目標(biāo)。

(一)生態(tài)市的主要標(biāo)志:

生態(tài)市的主要標(biāo)志是生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡,環(huán)境污染基本消除,自然資源得到有效保護和合理利用;穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成;環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度得到有效地貫徹執(zhí)行;以循環(huán)經(jīng)濟為特色的社會經(jīng)濟加速發(fā)展;人與自然和諧共處,生態(tài)文化有長足發(fā)展;城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美,人民生活水平全面提高。

(二)生態(tài)市的基本條件:

1、制訂《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,通過市人大常委會審議并頒布實施。

2、全市80%以上的縣達到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo),城市建成區(qū)通過國家環(huán)保模范城市考核驗收并獲命名。

3、全市縣級以上(含縣級)政府(包括各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū))有獨立的環(huán)保機構(gòu),并為一級行政單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護工作人員。環(huán)境保護工作納入縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容,并建立相應(yīng)的考核機制。

4、國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效地貫徹執(zhí)行。

5、全市污染防治與生態(tài)保護和建設(shè)卓有成效,三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

(三)實現(xiàn)生態(tài)市的建設(shè)指標(biāo)包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三類,共30項指標(biāo)(具體見附表)。

(四)編制背景。

我國于1994年了《中國21世紀(jì)議程———中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,鄭重承諾中國堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把可持續(xù)發(fā)展作為國家一項基本國策和戰(zhàn)略方針。1999年1月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》,并將其納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),并把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。

中共浙江省委十一屆二次全會明確提出了“積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo),以建設(shè)生態(tài)省為主要載體,努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笔∈畬萌舜笠淮螘h也要求“以營造綠色環(huán)境,發(fā)展綠色經(jīng)濟為主要內(nèi)容,加強生態(tài)省建設(shè)為主要載體,全面建設(shè)綠色浙江”。今年年初,國家環(huán)保總局正式復(fù)函浙江省人民政府(環(huán)函〔20*〕31號),同意將浙江省列為全國生態(tài)省建設(shè)試點,并納入全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點統(tǒng)一進行指導(dǎo)和管理;認(rèn)為浙江省提出創(chuàng)建生態(tài)省,符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建立循環(huán)經(jīng)濟體系的要求,是貫徹落實黨的“十六大”精神,全面建設(shè)小康社會的一項重大舉措,有利于提升浙江省的可持續(xù)發(fā)展能力,改善省域生態(tài)環(huán)境,促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動浙江率先走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;要求參照生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)和《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》,以及建立循環(huán)經(jīng)濟體系的要求編制《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。按照全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點管理的有關(guān)要求,目前,創(chuàng)建浙江生態(tài)省建設(shè)工程已全面啟動,成立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省有關(guān)部門組成的生態(tài)省建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組。20*年3月18日,《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》已通過國家環(huán)?？偩种鞒值膶＜艺撟C,即將實施。

按照《生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》的要求,全省80%以上的地級市以上(含地級)城市要達到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)。省政府要求我市抓緊編制生態(tài)市規(guī)劃,率先創(chuàng)建生態(tài)市。按照國家環(huán)保總局《生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)(試行)》和《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》,以及建立循環(huán)經(jīng)濟體系的要求,根據(jù)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》,我市應(yīng)及時編制和《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。為抓緊做好此項工作,市政府已確定由市計委、環(huán)保局牽頭,組織市政府各有關(guān)部門及在杭的大專院校的有關(guān)專家學(xué)者,抓緊做好《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的編制、起草工作。各部門要在市計委和市環(huán)保局的主持和協(xié)調(diào)下,根據(jù)工作需要抽調(diào)人員,積極、認(rèn)真地參與做好編制工作。

二、《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制工作機構(gòu)

主持人:董建平(市計委);陶柏文(市環(huán)保局)

協(xié)調(diào)人:孫專(市計委);劉國才(市環(huán)保局)

編制組組長:卓信寧(市計委);副組長:高建中(市環(huán)保局)

編制組成員根據(jù)工作需要,從市計委、環(huán)保局、規(guī)劃局、經(jīng)委、建委、國土資源局、科技局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、林水局,*西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(市園文局),市統(tǒng)計局等部門抽調(diào)人員組成,與聘請的在杭大專院校和科研單位專家共同完成編制任務(wù)。在規(guī)劃編制過程中,聘請參與起草《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任顧問,指導(dǎo)編制工作的開展。編制組辦公室設(shè)在市計委發(fā)展規(guī)劃處(市府大樓19*室,電話:*。

三、《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制要求、內(nèi)容和工作步驟

(一)編制要求。

根據(jù)國家環(huán)?？偩帧渡鷳B(tài)市建設(shè)指標(biāo)(試行)》和《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》,以及建立循環(huán)經(jīng)濟體系的要求,按照《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的目標(biāo)和任務(wù),《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》在編制過程中,要做到以下幾點:

1、在對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,劃定生態(tài)功能區(qū),制定生態(tài)保護規(guī)劃。

2、按照自然生態(tài)學(xué)和工業(yè)生態(tài)學(xué)的要求,統(tǒng)籌考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和布局,通過不同類型產(chǎn)業(yè)的組合和連接,形成共生互動的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和社會經(jīng)濟體系,建立循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)社會發(fā)展模式,實現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的循環(huán)傳遞和多級利用,促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、按照可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的要求,促進生態(tài)工業(yè)體系和循環(huán)型社會的建立,推動經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變;結(jié)合本地實際,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè);加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度,加快污染防治進程;加強法制建設(shè)和宣傳教育,增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識。

4、《規(guī)劃》的編制應(yīng)與《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》及國家、省和市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的要求有機結(jié)合起來,落實《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的目標(biāo)和任務(wù),并把有關(guān)內(nèi)容和任務(wù)納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。

(二)根據(jù)上述要求,《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)包含以下內(nèi)容:

1、前言(包括規(guī)劃編制的背景、依據(jù)、組織、規(guī)劃范圍和期限等)。

2、生態(tài)市建設(shè)的宏觀背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)(包括生態(tài)市建設(shè)的宏觀背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)、必要性、有利條件和制約因素等)。

3、生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則(包括生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則)。

4、生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)和建設(shè)步驟[包括生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)步驟等。實現(xiàn)目標(biāo)分為總體目標(biāo)、近期(2005年)目標(biāo)、中期(2010年)目標(biāo)和遠期(2020年)目標(biāo)]。

5、生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實條件和能力(包括區(qū)位功能、社會經(jīng)濟水平、生態(tài)承載力、環(huán)境容量等)。

6、生態(tài)市建設(shè)的生態(tài)功能分區(qū)(包括生態(tài)功能區(qū)劃、重點建設(shè)和保護區(qū)域等)。

7、生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)(包括建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)經(jīng)濟體系、建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系、建設(shè)符合現(xiàn)代化要求的良性生態(tài)環(huán)境體系、建設(shè)人與自然和諧的人口生態(tài)體系、建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求的能力支持保障體系)。

8、生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點工程。

9、創(chuàng)建生態(tài)市的政策措施。

10、附件包括相關(guān)圖表。

(三)工作步驟。

第一步,抓好10個基礎(chǔ)研究,為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》編制的做法和成功經(jīng)驗,在規(guī)劃編制前重點抓好以下基礎(chǔ)研究:

1、*生態(tài)市發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)研究(由市計委、環(huán)保局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

2、*市生態(tài)資源保護及可持續(xù)利用研究(由市計委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

3、*市生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟體系研究(由市計委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

4、*市生態(tài)景觀規(guī)劃研究(由市環(huán)保局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

5、*市環(huán)境質(zhì)量演變及調(diào)控研究(由市環(huán)保局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

6、*生態(tài)市建設(shè)重點領(lǐng)域和重點項目研究(由市環(huán)保局、計委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

7、*市生態(tài)承載力和生態(tài)區(qū)劃研究(由市環(huán)保局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

8、*市生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系及可持續(xù)發(fā)展模型研究(由市環(huán)保局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

9、*市生態(tài)建設(shè)管理體系及體制創(chuàng)建研究(由市環(huán)保局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合);

10、*市城市生態(tài)決策支持信息系統(tǒng)研究(由市環(huán)保局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)。

第二步,根據(jù)基礎(chǔ)研究成果,形成各分項報告。并在此基礎(chǔ)上,由規(guī)劃編制組起草規(guī)劃文本,在分別征求省市有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見后,形成送審稿。

第三步,規(guī)劃文本送審稿提請市政府組織國家和省有關(guān)專家進行評審論證,經(jīng)修改后形成草案。

第四步,市政府將規(guī)劃文本草案提請市人大常委會審議通過并頒布實施。

四、《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制工作計劃和部門分工

20*年4月下旬,擬訂編制工作方案,經(jīng)市政府同意后組織實施。

20*年6月,編制組成員部門確定參與規(guī)劃編制的處室和人員,6月10日前報規(guī)劃編制組辦公室(市計委發(fā)展規(guī)劃處);6月15日前規(guī)劃協(xié)調(diào)人主持召開編制組工作會議,研究部署工作任務(wù),開始10項基礎(chǔ)研究的準(zhǔn)備工作,落實研究單位、人員和經(jīng)費,啟動基礎(chǔ)研究。市有關(guān)部門(編制組成員)根據(jù)規(guī)劃編制內(nèi)容和要求,收集本部門掌握的相關(guān)材料和研究成果,送交規(guī)劃編制組辦公室。

20*年7月—12月,開展基礎(chǔ)研究,分別由市計委、市環(huán)保局負(fù)責(zé),市有關(guān)部門(編制組成員)配合和參與。

20*年1—3月,規(guī)劃編制組提出規(guī)劃編制提綱,集中力量完成規(guī)劃文本初稿。

20*年4月,在分別征求省市有關(guān)部門和專家意見后,形成送審稿。20*年5月,規(guī)劃文本送審稿提請市政府組織國家和省有關(guān)專家進行評審論證,經(jīng)修改后形成草案。

20*年6月,市政府將規(guī)劃文本草案提請市人大常委會審議通過并頒布實施。