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一、意義和目的

全縣國(guó)家重點(diǎn)公益林是主要分布在松花江干流和一級(jí)支流及匯水區(qū)周?chē)乃春B(yǎng)林，生態(tài)區(qū)位非常重要。開(kāi)展中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施工作，對(duì)保護(hù)好國(guó)家重點(diǎn)公益林，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，意義十分重大。通過(guò)對(duì)不同生態(tài)區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，逐步為探索和建立與其相適應(yīng)的管理體制、資源培育保護(hù)方式、組織形式、投資體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為指導(dǎo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以建立比較完備生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，科學(xué)合理的區(qū)劃界定國(guó)家重點(diǎn)公益林，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和群眾保護(hù)、培育森林，發(fā)展林業(yè)的積極性。從實(shí)際出發(fā)，積極探索，銳意創(chuàng)新，逐步建立國(guó)家重點(diǎn)公益林的管理體制和管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式。

（二）基本原則

1、按2004年區(qū)劃界定結(jié)果落實(shí)。要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部制定的《國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)〔2004〕94號(hào)）劃定國(guó)家重點(diǎn)公益林，將劃定結(jié)果經(jīng)現(xiàn)地核實(shí)后，落實(shí)到林班、小班、山頭地塊。

2、實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃。在劃分責(zé)任區(qū)時(shí)，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，就山形地勢(shì)、河流、溝系、道路、林班、小班界線等合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)。沒(méi)有明顯地物標(biāo)志的山脊、山坡要人工區(qū)劃伐開(kāi)為界，界線要有明顯標(biāo)志，便于管護(hù)人員管護(hù)和區(qū)分責(zé)任。

3、合同管理，明確責(zé)任。要健全與國(guó)家重點(diǎn)公益林實(shí)施單位及國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)人員所簽訂的合同，明確權(quán)利和義務(wù)，保證實(shí)施順利進(jìn)行。

4、豎立標(biāo)牌，張榜公示。對(duì)批準(zhǔn)劃定國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)域要在周邊明顯處，山口、溝口、路口、河流交叉點(diǎn)等設(shè)立碑牌等永久性標(biāo)志，以示公眾。對(duì)劃定的管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)要樹(shù)立標(biāo)牌，對(duì)中標(biāo)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人要張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

5、健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。各實(shí)施單位必須具有管理職能和機(jī)構(gòu)能力，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立健全合理有效的國(guó)家重點(diǎn)公益林資金管理、資源管護(hù)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)培育工作目標(biāo)管理責(zé)任制等，切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)償資金作用，提高資金管理水平與質(zhì)量。

6、以有林地為主，突出重點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償任務(wù)時(shí)要以有林地為主，將2004年區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林面積中的疏林地、灌木林、未成林造林地、無(wú)林地；不符合2004年區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的有林地；2005年二類(lèi)清查增加重點(diǎn)公益林面積的國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

三、實(shí)施規(guī)模和任務(wù)

（一）規(guī)模。我縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積95.87萬(wàn)畝。其中：2001年75.1萬(wàn)畝；2006年75.23萬(wàn)畝。2009年95.87萬(wàn)畝，其中：2004年區(qū)劃面積中未列入補(bǔ)償面積6.12萬(wàn)畝；不符合2004年區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的6.5萬(wàn)畝。二類(lèi)新增加8.02萬(wàn)畝，合計(jì)增加面積為20.64萬(wàn)畝。

（二）任務(wù)。位于松花江一級(jí)支流牡丹江、巴蘭河、倭肯河、漂蕩河等周?chē)鷳B(tài)區(qū)位非常重要的水源涵養(yǎng)林，具體包括煙筒山、四塊石、珠山、對(duì)青山、二道河子、先鋒、東風(fēng)、紅旗林場(chǎng)，總計(jì)八個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，具體任務(wù)見(jiàn)2009年生態(tài)效益補(bǔ)償新增加任務(wù)落實(shí)分解表。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）區(qū)劃界定與實(shí)施面積核查

將2004年區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林面積與下達(dá)補(bǔ)償面積以林場(chǎng)為單位，按照生態(tài)區(qū)位、林班、小班、面積、林種、地類(lèi)進(jìn)行核查，確保實(shí)施面積準(zhǔn)確無(wú)誤。

（二）管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)和責(zé)任區(qū)劃分及落實(shí)

各林場(chǎng)要在培訓(xùn)之后將國(guó)家重點(diǎn)公益林，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，劃分管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)和管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，將任務(wù)落實(shí)到山頭、地塊、人頭，簽訂合同，落實(shí)責(zé)任。

1、劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)。2004年區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)拿娣e這次予以補(bǔ)償，其地類(lèi)為宜林地、未成林造林地等，已經(jīng)劃入責(zé)任區(qū)內(nèi)，不得再單劃分責(zé)任區(qū)；二類(lèi)清查增加的重點(diǎn)公益林和沒(méi)有區(qū)劃重點(diǎn)公益林但符合重點(diǎn)公益林標(biāo)準(zhǔn)而補(bǔ)劃的，這次增加補(bǔ)償面積的要區(qū)劃責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)劃分應(yīng)以自然山勢(shì)、地勢(shì)、河流、道路、林班、小班界為界，對(duì)沒(méi)有明顯地物標(biāo)志，豎立界樁或界旗。

2、劃分管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)。管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃分應(yīng)以管護(hù)站（工段）管護(hù)為基礎(chǔ)，結(jié)合監(jiān)督管理人員管理范圍、責(zé)任區(qū)數(shù)量等，將已劃定的責(zé)任區(qū)組合成管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)，便于監(jiān)督管理人員和管護(hù)站（工段）管理。管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)要相對(duì)集中連片，其規(guī)模5—15個(gè)責(zé)任區(qū)，管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)命名要與管護(hù)站名一致。

3、設(shè)立標(biāo)牌。要在國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)域內(nèi)路口、溝口豎立公示牌，對(duì)劃分的每個(gè)管護(hù)區(qū)要豎立管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任牌；對(duì)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)域內(nèi)的主要林道和公路明顯處豎立宣傳牌。

（三）管護(hù)形式確定

根據(jù)有關(guān)辦法、細(xì)則，結(jié)合本林場(chǎng)重點(diǎn)公益林的實(shí)際情況，確定合理的管護(hù)形式。國(guó)家公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)形式有職工個(gè)人管護(hù)、職工聯(lián)合管護(hù)、工段管護(hù)（管護(hù)站）管護(hù)等。

（四）管護(hù)人員落實(shí)

按照規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，通過(guò)報(bào)名、考試、竟標(biāo)、抽簽等形式，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任區(qū)，對(duì)新增加責(zé)任區(qū)的要重新落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。

（五）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

各林場(chǎng)結(jié)合經(jīng)營(yíng)區(qū)、山頭、地塊的實(shí)際和管護(hù)地點(diǎn)遠(yuǎn)近差異、管護(hù)難易差異合理測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，在保持總體上沒(méi)有大變動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行微調(diào)，保持管護(hù)人員工資基本一致，體現(xiàn)同工同酬的原則。

（六）國(guó)家重點(diǎn)公益林建設(shè)內(nèi)容研究

研究探索國(guó)家重點(diǎn)公益林營(yíng)造、補(bǔ)植（播）、撫育、更新采伐、低效林改造等建設(shè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

（七）合理安置富余人員

由于木材產(chǎn)量調(diào)減產(chǎn)生的富余人員，要根據(jù)本林場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)行合理安置。從事森林旅游業(yè)、采掘業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)行業(yè)等。

（八）加強(qiáng)現(xiàn)代化管理

縣林業(yè)局及國(guó)有林場(chǎng)要用現(xiàn)代管理制度和經(jīng)營(yíng)手段建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，建立固定檔案室，制定相應(yīng)的管理制度和措施，購(gòu)置必備的辦公設(shè)備，實(shí)行單獨(dú)管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

五、補(bǔ)償資金測(cè)算

（一）補(bǔ)償對(duì)象

中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償對(duì)象是承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理的國(guó)有林場(chǎng)及管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人。

（二）補(bǔ)償范圍

中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金只對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)、培育、防火、有害生物防治、資源監(jiān)測(cè)等費(fèi)用給予補(bǔ)償性支出。具體包括直接管護(hù)人員和直接管理人員的管護(hù)工資以及重點(diǎn)公益林培育、防火、有害生物防治、資源監(jiān)測(cè)等費(fèi)用補(bǔ)償性支出。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以林場(chǎng)為單位本著公開(kāi)、公正、合理的原則，管護(hù)工資基本一致，根據(jù)責(zé)任區(qū)大小可以上下浮動(dòng)。確定管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：每人管護(hù)面積平均3000畝左右，每畝管護(hù)費(fèi)平均3.5元。

（四）補(bǔ)償基金概算

管護(hù)人員和直接管理人員管護(hù)費(fèi)測(cè)算，按照管護(hù)國(guó)家重點(diǎn)公益林面積實(shí)行總量控制，管護(hù)人員和直接管理人員的管護(hù)工資要大體一致，管護(hù)面積由于管護(hù)難易不同可以大小不同，管護(hù)費(fèi)用畝標(biāo)準(zhǔn)可以有差別。

六、實(shí)施時(shí)間和步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2009年10月10日—2009年10月20日）

1、召開(kāi)會(huì)議。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施會(huì)議后，各實(shí)施的國(guó)有林場(chǎng)要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、方案落實(shí)會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，為擴(kuò)范做好全面準(zhǔn)備。

2、做好人員培訓(xùn)。組織國(guó)有林場(chǎng)的管理人員和技術(shù)人員學(xué)習(xí)掌握有關(guān)文件、方案、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3、收集相關(guān)資料。

4、做好技術(shù)、器具、物資、資金方面的準(zhǔn)備。

（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施任務(wù)落實(shí)和實(shí)施方案的編制階段（2009年10月20日—2009年10月30日）

1、外業(yè)。在2004年森林分類(lèi)區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施補(bǔ)償?shù)膰?guó)家重點(diǎn)公益林按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外業(yè)實(shí)地驗(yàn)證、核實(shí)，修正小班卡、界定圖。在國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積、地類(lèi)、林種、林班、小班驗(yàn)證、核實(shí)無(wú)誤的情況下，進(jìn)行任務(wù)落實(shí)、劃分責(zé)任區(qū)、落實(shí)責(zé)任人、繪制管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)分布圖。

2、內(nèi)業(yè)。進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料統(tǒng)計(jì)匯總，按照《××林場(chǎng)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施方案》編制大綱和《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度管理軟件》要進(jìn)行編制實(shí)施方案。林場(chǎng)、縣林業(yè)局逐級(jí)編寫(xiě)，包括文字部分、附表和附圖。

3、上報(bào)時(shí)間。上報(bào)《實(shí)施方案》和數(shù)據(jù)資料為11月10日—15日。

（三）方案審定、批準(zhǔn)階段（2009年11月10日—11月30日）

編制完成的實(shí)施方案，經(jīng)縣市兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核、論證后，上報(bào)省林業(yè)廳，省林業(yè)廳組織有關(guān)人員審定。

七、成果

（一）內(nèi)業(yè)成果

1、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施方案文本。文本內(nèi)容包括說(shuō)明書(shū)、表、圖。

2、縣林業(yè)局與林場(chǎng)簽訂的中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施管理合同書(shū)一式二份（縣林業(yè)局1份，林場(chǎng)1份）；林場(chǎng)（實(shí)施單位）與責(zé)任人簽訂的國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)一式五份（管護(hù)責(zé)任人1份，實(shí)施單位業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)各1份，縣林業(yè)局業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)各1份）。

3、微機(jī)制成圖：林場(chǎng)1：25000界定圖，林業(yè)局1：100000界定圖；林場(chǎng)1：25000國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)分布圖。

4、縣林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度管理檔案。將界定圖、管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)分布圖、管護(hù)責(zé)任制、管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)面積上墻，資料成冊(cè)，分類(lèi)小班卡片裝訂成冊(cè)，有關(guān)證、書(shū)、簿及資源監(jiān)測(cè)資料入柜，具備微機(jī)、GPS、數(shù)據(jù)庫(kù)、各種管理軟件等。

5、要建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)、圖庫(kù)，實(shí)行微機(jī)管理，專(zhuān)人操作。

（二）外業(yè)成果

1、設(shè)置森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度宣傳牌、國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)公示碑和管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)標(biāo)牌。立碑、豎牌數(shù)量、質(zhì)量要達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)劃分界線、砍伐開(kāi)線，要掛號(hào)抹油和埋立界樁。

3、管護(hù)人員要持證上崗，管護(hù)效果明顯。

4、建立管護(hù)經(jīng)營(yíng)站（區(qū)、段）。

5、國(guó)家重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)管理效果

八、技術(shù)要求

（一）學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《黑龍江省<中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法>實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施管理辦法》、《黑龍江省國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省國(guó)家重點(diǎn)公益林培育管理辦法》和《黑龍江省中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施檢查驗(yàn)收辦法》，按要求操作。

（二）管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)的劃分要相對(duì)集中連片，責(zé)任區(qū)的面積與規(guī)定的管護(hù)面積原則上一致，要以小班為劃分最小單位，不可把小班一分為二。

（三）認(rèn)真填寫(xiě)國(guó)家重點(diǎn)公益林小班卡片，要按省林業(yè)廳設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度管理軟件》全面、準(zhǔn)確的輸入數(shù)據(jù)，全面反映林分狀況。

（四）國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)分布圖繪制，要以森林分類(lèi)區(qū)劃界定圖為基礎(chǔ)，圖幅為1：25000進(jìn)行繪制，要注明主要河流、道路、場(chǎng)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）以上各級(jí)政府駐地、居民點(diǎn)及其它地形地貌等圖例（同繪制區(qū)劃界定圖一致），要注明管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)的界線、管護(hù)人姓名、責(zé)任區(qū)號(hào)、責(zé)任區(qū)面積；對(duì)管護(hù)站點(diǎn)、公示碑、宣傳牌、責(zé)任區(qū)牌要定位并標(biāo)注清楚等。

（五）認(rèn)真編寫(xiě)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施方案。說(shuō)明書(shū)要按編寫(xiě)大綱順序，語(yǔ)言通順，文字簡(jiǎn)練，內(nèi)容豐富，圖表齊全、統(tǒng)一，數(shù)字計(jì)算準(zhǔn)確，文本整潔、規(guī)范，一律使用A4紙打印裝訂。規(guī)劃的內(nèi)容、表格、圖和現(xiàn)地一致。說(shuō)明書(shū)文字編寫(xiě)使用Word/2000，表格一律用軟件輸出，文本封皮為淺藍(lán)色云彩紙。

6、方案上報(bào)要求：縣級(jí)文本上報(bào)2份，微機(jī)制圖1：10萬(wàn)森林分類(lèi)區(qū)劃界定圖1份，實(shí)施管理合同（范本）1份，禁止采伐協(xié)議1份，數(shù)據(jù)軟盤(pán)（光盤(pán)）和文本軟盤(pán)（光盤(pán)）1個(gè)，林場(chǎng)文本上報(bào)1份，微機(jī)制圖1：25000森林分類(lèi)區(qū)劃界定圖1份，國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)分布圖1份，管護(hù)合同（范本）1份，數(shù)據(jù)軟盤(pán)（光盤(pán)）和文本軟盤(pán)（光盤(pán)）1個(gè)。