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為認真貫徹省委、省政府關于“*要率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構”的要求，推動*市服務業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)*市“*”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特制定本實施綱要。

一、提高認識，強抓機遇

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)經濟社會發(fā)達程度的重要標志。黨的十七大把大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平作為推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快轉變經濟發(fā)展方式的一項重要戰(zhàn)略措施。進一步加快*市服務業(yè)發(fā)展，是貫徹黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；是充分發(fā)揮*在省會城市群經濟圈中的核心作用，落實省委、省政府“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構”要求的必然選擇；是緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城”總體目標，加快推進工作指導轉變，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重大舉措；是增強城市競爭力、增加地方財力、提高經濟效益的有效手段；是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、解決民生問題、全面建設小康社會的內在要求。

近年來，市委、市政府堅持把繁榮發(fā)展服務業(yè)放在事關全局的戰(zhàn)略位置來抓，先后出臺了一系列政策措施，促進了服務業(yè)健康快速發(fā)展。20*年，全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值1241億元，比上年增長17.5%，服務業(yè)增加值占全市GDP的比重達到48.6%，對地方財政和就業(yè)的貢獻顯著提高。*市服務業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但與先進城市和省會城市發(fā)展的要求相比還有一定差距。主要表現(xiàn)在認識水平有待進一步提高，總量規(guī)模偏小，內部結構不盡合理，發(fā)展后勁不足，對外開放程度偏低等。各級、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，把服務業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，充分認識和把握加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義與戰(zhàn)略機遇。要進一步解放思想，提升境界，增強緊迫感和責任感，強力推動*市服務業(yè)在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)新的跨越。

二、理清思路，明確目標

(一)總體思路。以黨的“十七大”精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以舉辦第*全運會為契機，緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城”的總體目標，立足省會優(yōu)勢，突出重點產業(yè)，優(yōu)化空間布局，強化載體建設，通過規(guī)劃引導、政策扶持、項目支撐、改革推動等多項措施，努力實現(xiàn)服務業(yè)總量規(guī)模擴大，內部結構優(yōu)化、產業(yè)層次提升，盡快將*市建設成為區(qū)域性服務業(yè)中心城市，在全省率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)目標任務。20*—2010年，全市服務業(yè)努力實現(xiàn)“一二三”的發(fā)展目標，即“一個率先形成、兩個較快增長、三個比重提高”。

1.“一個率先形成”：20*-2010年，服務業(yè)增加值占全市GDP的比重年均提高1個百分點。20*年服務業(yè)增加值占全市GDP的比重力爭達到50%以上，力爭提前兩年在全省率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。

2.“兩個較快增長”：服務業(yè)增加值年均增長17%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值年均增長20%。

3.“三個比重提高”：現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重年均提高1個百分點；服務業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重年均提高1個百分點；服務業(yè)實現(xiàn)地方財政收入占全市地方財政收入的比重年均提高1.5個百分點。

三、突出重點，優(yōu)化結構

在統(tǒng)籌抓好全市服務業(yè)發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮優(yōu)勢，重點發(fā)展十大產業(yè)。到2010年，十大產業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重達到76%，比20*年提高3個百分點。

(一)金融業(yè)。

1.發(fā)展目標。大力發(fā)展金融產業(yè)，完善金融組織體系，活躍資本市場，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快形成區(qū)域性金融中心。到2010年，全市金融業(yè)增加值達到260億元，年均增長20%。

2.發(fā)展重點。

(1)加快打造*普利金融商務中心區(qū)。以魏家莊片區(qū)改造升級為契機，整合經四路、經七路兩側及周邊金融資源，促進金融機構進一步集聚，從而形成以魏家莊金融商務圈為核心，經四路、經七路為軸線的“一圈兩線”布局，積極引進銀行、證券、保險等金融企業(yè)特別是外資金融企業(yè)入駐，逐步將該區(qū)域建設成為金融商務中心區(qū)。同時，在奧體文博片區(qū)規(guī)劃啟動東部金融商務區(qū)；在京滬高鐵西客站片區(qū)規(guī)劃西部金融商務區(qū)。

(2)加快完善金融組織體系。努力促進恒豐銀行總部、人保壽險公司總部遷至*市，同時配合省組建1家總部設在*的全國性保險公司；加快引進渤海銀行、浙商銀行等金融機構，到2010年，力爭全國性商業(yè)銀行和主要保險公司均在*市設立分支機構，并爭取實現(xiàn)引進外資銀行零的突破。支持市商業(yè)銀行增資擴股、跨區(qū)域經營和上市。進一步完善農村金融體系，穩(wěn)步開拓農村金融市場，積極爭取*市列入國家村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構試點。

(3)大力發(fā)展資本市場。積極引進戰(zhàn)略投資者和境內外投資機構，著力擴大投融資規(guī)模。加強上市后備資源儲備，力爭2010年上市后備企業(yè)達到50家，上市公司總數(shù)達到30家以上，爭取從證券市場融資和再融資總額達到50億元以上。

(4)加強金融后臺服務支持體系建設。建立完善數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、災備中心等各類后臺服務中心。鼓勵支持科技信息服務企業(yè)對外拓展金融外包業(yè)務，充分吸收國際金融服務管理先進技術。結合現(xiàn)有高新科技園區(qū)和金融高等院校基礎設施建設，促進科技和金融資源整合利用，規(guī)劃金融后臺服務中心園區(qū)。

(二)信息服務業(yè)。

1.發(fā)展目標。突出發(fā)展軟件、信息傳輸、服務外包、動漫游戲等產業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和服務水平，強化區(qū)域性信息中心地位。到2010年，全市信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值達到200億元，年均增長30%。

2.發(fā)展重點。

(1)大力發(fā)展軟件業(yè)。發(fā)揮國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家軟件出口創(chuàng)新基地、中國服務外包基地城市三大“金字”招牌和國家動漫游戲產業(yè)發(fā)展基地等重要載體優(yōu)勢，加快建設國家軟件外包出口人才培養(yǎng)基地、浪潮軟件服務外包基地、中創(chuàng)國家軟件資源共享與協(xié)同生產環(huán)境等重點項目。扶持30家過億元軟件企業(yè)，培植3-4家千人以上的軟件外包企業(yè)，培育10家優(yōu)秀IT職業(yè)培訓機構，壯大齊魯軟件園、歷下軟件園等6大園區(qū)。完善企業(yè)聯(lián)盟、人才培訓、中介服務、風險投資、知識產權保護等產業(yè)支撐體系。

(2)強化和提升信息傳輸業(yè)。加強信息基礎設施建設，引導傳統(tǒng)網絡運營商向綜合信息服務提供商轉變，加快通信網、計算機網和有線電視網的相互融合，提高服務水平，擴大產業(yè)規(guī)模。

(3)重點發(fā)展數(shù)字內容產業(yè)。拓展信息服務領域，大力發(fā)展網絡游戲、網絡視頻、遠程教育、遠程醫(yī)療等互聯(lián)網信息服務，加強政務信息資源開發(fā)利用，積極發(fā)展電子政務、電子商務和信息安全服務，推動綜合門戶網站、電子商務網站、中小企業(yè)信息服務平臺、農村和農業(yè)服務網站和其他專業(yè)信息服務網站的發(fā)展。

(4)深化信息技術應用。積極推進電子政務、電子商務和傳統(tǒng)產業(yè)信息技術改造，推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。進一步培育信息產品流通市場。以山大路科技商務區(qū)為中心，培育以信息服務業(yè)為主的科、工、貿一體的產業(yè)集群，建成具有較強區(qū)域帶動和輻射能力的國家級信息服務業(yè)基地。

(5)積極發(fā)展動漫游戲產業(yè)。規(guī)劃建設動漫娛樂主題公園，開發(fā)動漫游戲產品，延伸拉長產業(yè)鏈條，打造*國家動漫游戲產業(yè)基地，加快形成新的服務業(yè)經濟增長點。

(6)培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)人才隊伍。重點加強軟件技術人才實訓基地建設，每年培養(yǎng)3000名實用技能型軟件人才。積極推進信息技術人才培養(yǎng)工程，每年培訓高層次和高技能人才500人。

(三)房地產業(yè)。

1.發(fā)展目標。努力增加居民住宅有效供給，基本完成棚戶區(qū)改造，加快完善房地產業(yè)體系、市場體系和政府調控體系，促進房地產業(yè)與城市經濟社會的協(xié)調發(fā)展。到2010年，全市房地產業(yè)增加值達到165億元，年均增長20%。

2.發(fā)展重點。

(1)推進商品住宅開發(fā)。主城區(qū)重點開發(fā)奧體中心居住片區(qū)、九曲片區(qū)、臘山居住區(qū)、濼口居住區(qū)等28個片區(qū)；西部城區(qū)以長清城區(qū)改造和新建居住區(qū)為主，重點開發(fā)潘莊居住區(qū)等7個片區(qū)；東部城區(qū)重點開發(fā)唐冶新城等5個片區(qū)。

(2)大力發(fā)展樓宇經濟和總部經濟。建設山工新天地、時代新城等重點項目。努力盤活閑置樓宇，提高土地利用效率，為現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展提供更大平臺和更廣闊的空間。

(3)加快推進舊城改造。著力抓好棚戶區(qū)改造、舊村(居)改造，搞好村莊整合、連片開發(fā)。加快實施廉租房計劃，保障社會低收入群體的居住權益。積極發(fā)展二手房市場，穩(wěn)步推進經濟適用房建設。

(4)積極發(fā)展節(jié)能省地型房地產。加快推進商品住宅性能認定，逐步實現(xiàn)住宅建設的標準化和集約化。加強房地產開發(fā)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，提倡建設高層、小戶型、較大規(guī)模的商品住宅，提高建設空間利用率。積極推廣應用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高住宅建設科技含量。

(四)旅游業(yè)。

1.發(fā)展目標。以“泉水之都、休閑勝地”為主題，理順體制，突出特色，整合資源，完善設施，提升品牌，增強接待能力、輻射能力和集散功能，努力構建大旅游產業(yè)，創(chuàng)建全國最佳旅游城市。到2010年，接待國內外旅游者3100萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入300億元，年均分別增長16%和19%。

2.發(fā)展重點。

(1)著力打造旅游精品。整合趵突泉、大明湖、黑虎泉、五龍?zhí)丁④饺亟?、護城河、千佛山等旅游景區(qū)，打造“天下第一泉風景區(qū)”，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。積極推進大明湖綜合擴建、泉城特色標志區(qū)整治、鵲山龍湖、五峰山旅游度假區(qū)、商河溫泉旅游度假區(qū)、芙蓉街—曲水亭街傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)保護改造等重點項目建設。在槐蔭區(qū)規(guī)劃建設一處大型濕地公園。

(2)加大宣傳、策劃力度。以奧運旅游和*全運會為契機，面向國內外深入推介觀名泉、登泰山、體驗孔子文化“山水圣人”特色旅游線路，擴大旅游市場。加大力度增開國際航線航班，加快開通*—*，*—新加坡的國際航班，促進入境旅游的發(fā)展。增開*至各大城市的鐵路始發(fā)客運列車，增強交通輻射能力。

(3)拓展高端服務領域。積極吸引凱賓斯基、香格里拉等國際飯店管理集團和*交通公社、德國途易旅行社、廣之旅等國內外知名旅行社來*市經營發(fā)展。積極發(fā)展大旅游企業(yè)集團，做大市場主體。重點培育一批大型旅行社，爭取每年有1—2家進入全國百強行列。進一步增加五星級飯店數(shù)量，提升整體接待服務水平。

(4)開發(fā)具有地方特色的旅游產品。加強領導和協(xié)調，策劃舉辦“民族風情旅游節(jié)”、“國際藝術歌會”等大型旅游節(jié)慶活動。積極發(fā)展旅游“夜生活”，整合現(xiàn)有資源，開發(fā)大型演藝廣場等一批特色項目，鼓勵發(fā)展多門類晚間服務，培育“夜生活”休閑消費聚集區(qū)域。合理調整交通線路及運營時間，完善配套設施，優(yōu)化消費環(huán)境。在經十西路規(guī)劃建設一處大型旅游商品市場，匯聚全省、全國的特色旅游產品，在泉城特色標志區(qū)內規(guī)劃1-2處旅游商品、工藝品、紀念品商業(yè)街，形成特色旅游購物區(qū)，延伸旅游產業(yè)鏈條。

(五)文化傳媒業(yè)。

1.發(fā)展目標。傳承歷史文化精髓，凝聚深厚文化積淀，整合文化資源，拓展產業(yè)領域，推進文化創(chuàng)新，建設精品工程，加快文化基礎設施建設，完善文化傳媒網絡，打造現(xiàn)代文化品牌，建設區(qū)域性文化中心城市。

2.發(fā)展重點。

(1)大力實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵出版、發(fā)行、廣電、報業(yè)等國有大型文化企業(yè)整合資源，通過聯(lián)合、重組、兼并等方式，跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)組建大型文化傳媒集團，支持有條件的文化企業(yè)上市融資。

(2)努力打造文化精品。繼續(xù)實施“文化精品工程”，完善精品創(chuàng)作管理體制和運作機制，推出一批思想性與藝術性相統(tǒng)一，具有“*氣派、泉城風格”，在全省和全國有較大影響的優(yōu)秀藝術作品。舉辦豐富多彩的文化節(jié)慶活動，培育各具特色的電影周、文化周、動漫節(jié)，制作一部以*為發(fā)生地背景的熱播影視作品。

(3)加強文化產業(yè)載體建設。規(guī)劃建設民俗曲藝文化集聚區(qū)、大型演藝廣場和廣告?zhèn)髅?、研發(fā)設計、動漫創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產業(yè)園。加快建設韓國影視城、省博物館、*天下收藏文化園、*省新華書店、*廣電中心、全運會體育場館等重點項目。(4)深化文化體制改革。打造有活力、有競爭力的文化市場主體，整合文化資源，組建*演藝集團。鼓勵非公有資本以多種形式進入政策許可的文化領域，加快發(fā)展民營文化企業(yè)，支持有基礎有條件的民營文化企業(yè)做大做強。

(六)會展業(yè)。

1.發(fā)展目標。堅持政府推動、市場運作、品牌帶動，推動會展業(yè)向規(guī)模大型化、展會品牌化、展期固定化發(fā)展，把*建設成為會展名城。到2010年，會展業(yè)及相關收入達到115億元，年均增長20%。

2.發(fā)展重點。

(1)做大做優(yōu)現(xiàn)有展會品牌。培育做大“信博會”、“茶博會”、“文博會”、“旅交會”等品牌知名展會。策劃以太陽能博覽會為核心的能源產品系列展會、以國際茶博會為核心的茶文化系列展會等，形成集聚優(yōu)勢和規(guī)模效應，打造“*展會”品牌。

(2)積極拓展新的會展領域。加快規(guī)劃建設園博園及相關配套設施項目，全力辦好全國第7屆園藝博覽會。積極爭取*房地產博覽會、*省糖酒會等省級展會在*市舉辦。充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極爭取更多展會在*市舉辦。

(3)培育一批會展龍頭企業(yè)。通過引進國內知名專業(yè)會展公司和國際著名展覽公司，培植10家規(guī)模大、競爭力強的會展企業(yè)。整合場館資源，提高會展設施的利用率和經濟效益，完善會展中心周邊配套服務設施，打造良好的辦展環(huán)境，拉動相關產業(yè)發(fā)展。(4)理順行業(yè)管理體制。加快建立全市會展業(yè)管理機構，制定會展業(yè)管理辦法，維護會展市場秩序，建立政府推動、市場化運作的良性長效機制，促進會展業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。

(七)商貿流通業(yè)。

1.發(fā)展目標。以發(fā)展大商貿、大流通、大市場為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)，建立起與現(xiàn)代化省會城市相適應的現(xiàn)代商貿服務體系，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿流通中心。到2010年，全市批零貿易業(yè)增加值達到385億元，年均增長16%；社會消費品零售總額達到1765億元，年均增長17%。

2.發(fā)展重點。

(1)進一步加快商貿設施建設。加快建設匯泉地王廣場、恒隆廣場、佳世客超市、*西部新區(qū)商業(yè)公園、西市場商貿區(qū)改造、*路港商業(yè)廣場、紅星美凱龍世博家居廣場、潤華汽車服務園、*海鮮大市場二期工程、*農產品貿易中心、*義烏小商品批發(fā)市場、中恒商城改造等重點項目。抓好32處各類商品交易市場的提升改造。

(2)大力發(fā)展連鎖經營。積極爭取百安居、佳世客、麥德龍、樂購等世界500強大型商業(yè)企業(yè)來濟開店，推動沃爾瑪、易初蓮花、家樂福、肯德基、銀座、華聯(lián)等企業(yè)擴大連鎖經營，大力發(fā)展物流配送、總經銷()、電子商務等現(xiàn)代流通方式。

(3)積極發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)。加快老社區(qū)商業(yè)設施升級改造，搞好新建社區(qū)商業(yè)網點布局。建設和改造提升一批標準化室內副食品市場。

(4)加快實施農村市場拓展行動。力爭到2010年，使標準化農家店覆蓋全市80%以上的行政村，形成以“農家店”為載體、以物流配送為手段、以連鎖經營為主要組織形式，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農村流通市場體系。

(八)現(xiàn)代物流業(yè)。

1.發(fā)展目標。加快物流園區(qū)建設，強化物流平臺支撐，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展第三方物流，加快建設面向全國的區(qū)域性物流中心。到2010年，全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到255億元，年均增長17.5%，社會物流成本占GDP的比重下降到15%左右。2.發(fā)展重點。

(1)加快培育物流業(yè)載體。繼續(xù)推進蓋家溝、擔山屯、郭店等三大物流園區(qū)和國際集裝箱分流中心、空港、邢村、桑梓店等四個物流中心的規(guī)劃建設和改造提升。建立完善的電子商務與現(xiàn)代物流第三方服務平臺，提高社會信息化及電子商務應用水平。

(2)加快交通基礎設施和重點物流項目建設。進一步完善城市物流配送通道，努力實現(xiàn)全市交通網絡與物流基地的有機連接。加快建設深航*基地、*建邦黃河公路大橋、濟陽黃河公路大橋等交通基礎設施項目；加快建設九州通醫(yī)藥物流基地、佳怡物流醫(yī)藥配送中心、大潤發(fā)華北物流配送中心、*華聯(lián)超市配送中心等重點物流項目。

(3)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流骨干企業(yè)。重點培育10家技術先進、管理科學、輻射帶動力強的第三方物流企業(yè)和10家重點連鎖經營企業(yè)，進一步向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展。

(4)加大協(xié)調服務力度。進一步完善物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調推進機制及相關政策體系，優(yōu)化物流環(huán)境，規(guī)范物流市場。有效整合物流資源，引導工商企業(yè)將原有的物流服務剝離和外包，提高社會化服務水平，促進物流業(yè)加快發(fā)展。

(九)中介服務業(yè)。

1.發(fā)展目標。以市場化、社會化、專業(yè)化為方向，培育發(fā)展會計、律師、咨詢、評估、公證等中介組織，降低社會交易成本，加快形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、與國際接軌的中介服務體系。

2.發(fā)展重點。

(1)規(guī)劃建設中介服務園區(qū)。引導會計、審計、律師、咨詢、經紀等中介業(yè)進園集聚發(fā)展，同時努力創(chuàng)造條件，積極引進國際著名的中介企業(yè)來濟發(fā)展。重點扶持一批服務水平高、管理理念新、經營業(yè)績好的中介機構向集團化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。

(2)加強中介組織人才隊伍建設。加快人才培養(yǎng)步伐，挖掘現(xiàn)有教育資源，依托各類社會教育機構，培養(yǎng)適合中介組織需要的各類人才。

(3)加快中介機構改革步伐。使從事經營性服務的中介機構與政府部門脫鉤，成為獨立的市場主體，使承擔行政職能的中介機構退出市場，改為公益性事業(yè)單位。

(十)住宿餐飲業(yè)。

1.發(fā)展目標。積極引導企業(yè)走標準化、連鎖化、品牌化和規(guī)?；l(fā)展道路，不斷提高住宿餐飲業(yè)的經營管理水平，保持住宿餐飲市場持續(xù)繁榮和穩(wěn)定增長，深入挖掘魯菜餐飲文化，打造區(qū)域美食之都。到2010年，全市住宿餐飲業(yè)增加值達到105億元，年均增長18%。

2.發(fā)展重點。

(1)加快食宿設施建設。以保障全運會需求為重點，改造提升170家賓館飯店和90家飲食餐館，推進服務標準化建設，提高接待服務水平。新發(fā)展80家星級飯店和一大批星級餐館，建設魯能領秀城五星級飯店、全運村奧體酒店、香格里拉大酒店、銀海大酒店、大舜天成商務酒店、政協(xié)會館、民族大廈等重點住宿餐飲業(yè)項目。規(guī)劃建設一批美食城、美食街。建設和規(guī)范早餐服務網絡，綠色便民早餐店達到1000家以上。

(2)積極實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。引導餐飲企業(yè)積極樹品牌、創(chuàng)品牌，提高*市餐飲品牌在全國的知名度。積極實施振興“老字號”工程。重點抓好“燕喜堂”等一批“老字號”的恢復、培育、改造和提升，擴大品牌效應。

(3)大力發(fā)展餐飲連鎖經營。積極整合現(xiàn)有餐飲企業(yè)資源，培育一批“龍頭”、“旗艦”企業(yè)，通過直營連鎖、特許連鎖等形式，快速膨脹企業(yè)規(guī)模，增強輻射帶動能力。

四、整合資源，優(yōu)化布局

立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，發(fā)揮省城綜合優(yōu)勢，按照“專業(yè)集聚、功能耦合、規(guī)模發(fā)展、梯次推進、以點帶面、增強輻射”的原則，堅持整體推進和重點突破，盡快構筑起“主城提升、兩翼拓展、四極輻射、八帶開發(fā)、十園集聚”的服務業(yè)空間發(fā)展新格局。

(一)主城提升。加快改造提升主城區(qū)這一主要發(fā)展載體。結合全運會重點工程建設和綜合治理任務，優(yōu)化功能布局，改善設施環(huán)境，提升城市形象和產業(yè)層次。到2010年，歷下、市中、槐蔭、天橋四區(qū)要率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的服務經濟結構。歷下區(qū)以奧體文博片區(qū)、泉城特色標志區(qū)、泉城路商業(yè)集聚區(qū)等項目建設為重點，突出發(fā)展信息、金融、旅游、文化、商業(yè)等產業(yè)；市中區(qū)以普利金融商務中心區(qū)、大觀園民俗曲藝文化集聚區(qū)、柏石峪、九曲生態(tài)居住區(qū)等項目建設為重點，突出發(fā)展金融、文化、中介、房地產等產業(yè)；槐蔭區(qū)以京滬高鐵西客站片區(qū)、園博園、*現(xiàn)代物流基地、*國際農產品交易中心等項目建設為重點，突出發(fā)展物流、會展、金融、文化、商業(yè)等產業(yè)；天橋區(qū)以鵲山龍湖、小清河濱河景觀帶、北園路兩側開發(fā)、濟洛路兩側商貿城建設等項目為重點，突出發(fā)展商業(yè)、旅游、房地產、中介等產業(yè)。

(二)兩翼拓展。在主城區(qū)東西兩翼，長清區(qū)、歷城區(qū)、章丘市和高新區(qū)依托較好的工業(yè)化基礎、制造業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)和信息軟件園區(qū)，大力發(fā)展信息、物流、會展、科技研發(fā)等生產性服務業(yè)，促進先進制造業(yè)發(fā)展，形成二、三產業(yè)雙輪驅動、融合滲透發(fā)展的產業(yè)格局。

(三)四極輻射。依托奧體文博片區(qū)、京滬高鐵西客站片區(qū)、南部山區(qū)文化旅游休閑區(qū)、黃河北新城區(qū)四個新的增長極，加快城區(qū)建設，推動產業(yè)發(fā)展，促進人口集聚，增強輻射效應，打造亮麗的城市發(fā)展新名片。

——奧體文博片區(qū)。加快“一場三館”、運動員村、五星級飯店及相關配套設施建設。加快建設高層寫字樓、商務樓、高檔社區(qū)等項目，與奧體中心組群相映生輝。規(guī)劃啟動東部金融商務區(qū)，積極引進銀行、證券、保險、基金等金融公司總部入駐。以奧體文博片區(qū)為重要增長極點，輻射帶動東部新城服務業(yè)發(fā)展。

——京滬高鐵西客站片區(qū)。突出現(xiàn)代化新城區(qū)特色，規(guī)劃建設高檔次、高品位的金融、展示、商貿餐飲和文化娛樂等設施，規(guī)劃建設代表*形象、體現(xiàn)城市品位的地標性建筑，形成充分體現(xiàn)現(xiàn)代化大都市風貌的現(xiàn)代商業(yè)、商務片區(qū)，打造*的新“門戶”、新“窗口”，輻射帶動*西部新城服務業(yè)發(fā)展。

——南部山區(qū)文化旅游休閑區(qū)。按照城市規(guī)劃“南控”的要求，堅持在保護性發(fā)展、在發(fā)展中保護的原則，研究制定南部山區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用其豐富資源，重點規(guī)劃建設一批文化生態(tài)旅游項目，促進生態(tài)平衡，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)，增加居民收入，提高生活水平，輻射帶動*市南部區(qū)域服務業(yè)發(fā)展。

——黃河北新城區(qū)。加快實施建邦黃河公路大橋、鵲山龍湖、桑梓店物流中心等重大項目，實現(xiàn)服務業(yè)北跨發(fā)展。加快黃河北新城區(qū)建設，促進人口集聚。以黃河北新城區(qū)為增長極點，向北輻射帶動濟陽、商河兩縣服務業(yè)發(fā)展。

(四)八帶開發(fā)。沿河、沿路，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，形成帶狀網絡發(fā)展布局。一是經十路兩側現(xiàn)代服務業(yè)綜合發(fā)展帶；二是二環(huán)南路兩側房地產商貿產業(yè)帶；三是繞城高速東線教育研發(fā)服務產業(yè)帶；四是北園路兩側商貿商務產業(yè)帶；五是經一路延長線兩側房地產商貿產業(yè)帶；六是沿小清河兩岸濱河景觀發(fā)展帶；七是沿黃河生態(tài)旅游發(fā)展帶；八是濟洛路兩側商貿商務產業(yè)帶。

(五)十園集聚。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，規(guī)劃、整合、建設泉城路商業(yè)集聚區(qū)、齊魯軟件園、蓋家溝物流園區(qū)、百脈泉文化旅游休閑區(qū)、國際會展博覽園、普利金融商務中心區(qū)、東部金融商務區(qū)、山大路科技商務區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園、中介服務集聚區(qū)等10個各具特色的服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。

五、加強領導，保障實施

服務業(yè)發(fā)展是一項事關全市長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，綜合性強，必須進一步解放思想，形成合力，突出重點，強化支撐，采取切實有效的措施，保障各項目標任務順利實現(xiàn)。

(一)加強規(guī)劃引導。進一步加強服務業(yè)宏觀管理，研究編制全市服務業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的引導作用。以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相融合，優(yōu)化生產力空間布局。研究制定服務業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導資金投向十大重點領域。建立規(guī)劃實施監(jiān)測檢查機制，實行規(guī)劃目標責任制，切實把規(guī)劃落到實處。

(二)強化項目支撐。圍繞增強服務業(yè)發(fā)展后勁，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，在金融、信息、旅游等十大重點產業(yè)實施“雙百項目”建設工程，即“推進100個在建項目建設進度和新策劃100個項目”，總投資約4478億元。建立健全重大項目多元化融資機制，拓寬資金融通渠道，市財政每年從預算中按照上年GDP萬分之一的比例，落實建立服務業(yè)發(fā)展引導資金，引導社會資金投向重點建設項目。同時，市財源建設專項扶持資金和各服務業(yè)行業(yè)專項資金也要加大對服務業(yè)重點項目的支持力度。建立健全重大項目管理機制，落實責任，明確分工，加快項目建設進度和項目落地。強化對重大項目的全過程監(jiān)管，建立規(guī)范有效的項目運作管理機制。

(三)加快載體建設。著力抓好“重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)”三大載體，因地制宜加快推進7個省級服務業(yè)重點城區(qū)建設；按照產業(yè)集群發(fā)展模式，編制完善集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力打造10個各具特色的服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)；抓好50家重點骨干龍頭企業(yè)，帶動重點行業(yè)和產業(yè)集群快速發(fā)展。實施品牌戰(zhàn)略，積極培育大觀園、百脈泉、陽光大姐等30個具有較大影響和較強競爭力的知名品牌，打造“文化名城”、“旅游名城”、“會展名城”、“*軟件”、“泉城動漫”等城市品牌。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實市委、市政府《關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(濟發(fā)〔20*〕12號)，以及市政府關于促進金融業(yè)、軟件產業(yè)、服務外包、商貿服務業(yè)、旅游業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展的一系列文件政策。消除價格歧視，服務業(yè)(桑拿、洗車、洗浴等行業(yè)除外)的用水、用電、用氣價格，要嚴格按規(guī)定與工業(yè)用水、用電、用氣價格并軌。加強輿論宣傳，營造濃厚的發(fā)展氛圍。加大改革開放力度，優(yōu)化法制環(huán)境，建立誠信規(guī)范的市場秩序。各縣(市)區(qū)和各有關部門要抓緊制定完善促進服務業(yè)發(fā)展的配套政策措施，形成完善的政策體系，促進優(yōu)惠政策的落實。

(五)構筑人才高地。要按照*市發(fā)展服務業(yè)的總體要求，選拔德才兼?zhèn)涞母刹?，充實到各級服務業(yè)管理部門。抓好干部培訓，提高業(yè)務水平，開展分層、分類教育培訓，增強干部培訓的實效性和針對性。每年選派一批公務員到發(fā)達國家或先進地區(qū)學習培訓。在駐濟高校、科研院所及有關社會機構增設服務業(yè)緊缺學科，加快建設一批服務外包、金融、信息、動漫游戲等重點領域的服務業(yè)人才培訓基地，加快引進一批現(xiàn)代服務業(yè)高端人才。

(六)加強組織領導。各有關部門要按照全市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，進一步明確職責，落實責任，完善綜合考核體系，加強監(jiān)督檢查，認真組織實施對各縣(市)、區(qū)和職能部門的考核。各縣(市)、區(qū)要高度重視服務業(yè)發(fā)展工作，加強組織領導，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保把上級決策部署真正落到實處。