導(dǎo)語：經(jīng)濟素質(zhì)競爭力提高實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,根據(jù)《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案的通知》和《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實際,制定本循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案。

第一部分*市基本情況

一、自然地理狀況

*市位于北緯36度40分,東經(jīng)117度00分,南依*,北跨*,地處魯中南低山丘陵與*北沖積平原的交接帶上,地勢南高北低。*市境內(nèi)河流分屬*流域、小清河流域和海河流域。*流經(jīng)*市長183公里,是*市主要的客水資源;小清河發(fā)源于*市區(qū)段店鎮(zhèn)睦里閘,境內(nèi)長度70.5公里,是*市重要的防洪排水河道;海河流域內(nèi)有徒駭河、德惠新河兩條骨干河道,徒駭河在*市境內(nèi)流域面積為1465.9平方公里,河道長度約60公里,德惠新河*市境內(nèi)流域面積為937平方公里,河道長度約26.7公里。湖泊有大明湖、白云湖等。*屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),季風(fēng)明顯,四季分明,冬冷夏熱,雨量集中。冬季長達136～157天,寒冷晴朗,雨雪稀少,降水量在20～25毫米,僅占全年總降水量的3.0～3.7%,多偏北風(fēng)。夏季為1*～120天,天氣炎熱,雨量充沛,60%的降水量集中在夏季,光照充足,多偏南風(fēng)。年平均氣溫13.6℃,1月最冷,平均氣溫-1.9℃,7月氣溫最高,平均氣溫27℃。年降雨量600-900毫米。*是*省的省會城市和區(qū)域中心城市,也是國家批準的副省級城市和沿海開放城市,轄歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清6區(qū),平陰、濟陽、商河3縣和章丘市,截止20*年底,全市總?cè)丝?97.4萬人,總面積8177平方公里,市區(qū)面積3257平方公里。*歷史悠久,是國務(wù)院公布的歷史文化名城。境內(nèi)泉水眾多,被譽為“泉城”。

二、國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來,我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快,經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力顯著提高。20*年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1876.5億元,年均增長14.2%,比2000年接近翻一番,人均3916美元。地方財政一般預(yù)算收入1*億元,年均增長16.7%,是2000年的2.2倍。固定資產(chǎn)投資累計完成2762億元,年均增長20.4%,是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額8*.9億元,年均增長17.9%,是2000年的2.3倍。金融機構(gòu)各項存款余額3483.3億元,貸款余額3259.9億元,分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的10∶43.9∶46.1調(diào)整為7.1∶46∶46.9。工業(yè)比重39.1%,比2000年提高3.8個百分點,對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力逐步增強。固定資產(chǎn)投資率45.7%,比2000年提高13.6個百分點。非公有制經(jīng)濟比重41%,高新技術(shù)產(chǎn)值比重30.1%,經(jīng)濟外向度16.2%,比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業(yè)6*家。

三、資源環(huán)境狀況

(一)資源狀況。

能源狀況:*市煤田按其地質(zhì)、地理特征,分屬濟東煤田(歷城區(qū))、章丘煤田(章丘縣境)、*北煤田(長清區(qū)、槐蔭區(qū)沿黃地帶)。賦煤層均分布在石炭系太原組和二疊系山西組地層內(nèi),有14層煤,其中可采煤2～6層,總厚1～5.4米,煤層垂深320～925米,煤的質(zhì)量較好,屬多煤種區(qū),由貧煤、瘦煤、無煙煤、天然焦、肥煤等組成。全市含煤面積達200多平方公里。已探明產(chǎn)地16處,保有儲量33155.1萬噸,遠景儲量54529.0萬噸。

水資源:全市水資源總量為16.*億立方米;其中地表水6.41億立方米,占總量的38%;地下水9.66億立方米,占總量的62%。在現(xiàn)狀水利設(shè)施及其正常運用條件下,結(jié)合天然水資源的特點,可以攔蓄提引的水量,即多年平均可利用量為11.92億立方米。占天然水資源總量的74.2%;其中地表水4.29億立方米,地下水7.63億立方米。全市人均水資源占有量不足370立方米,僅為全國人均占有量的六分之一,大大低于國際公認的人均水資源量1000立方米的臨界值。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展,*市水資源貧乏和供水能力不足的問題日益嚴重,水資源短缺問題已經(jīng)成為制約發(fā)展的因素之一。

礦產(chǎn)資源。*市境內(nèi)蘊藏著豐富多樣的礦產(chǎn)資源。其中一些礦產(chǎn)資源潛力大,開發(fā)利用配套程度高,如石灰?guī)r、花崗巖、硬質(zhì)耐火粘土、白云巖、鉀長石、鐵礦等具備中型以上規(guī)模,是*市的優(yōu)勢礦產(chǎn)。其中,耐火粘土礦,已探明礦產(chǎn)地6處,保有儲量4*7.1萬噸。石灰?guī)r,全市探明水泥灰?guī)r保有儲量126*萬噸;熔劑灰?guī)r保有儲量27133.8萬噸。這兩種灰?guī)r為本市的水泥生產(chǎn)、鋼鐵冶煉提供了豐富的原材料和輔助原料。建筑石材優(yōu)良品種達10余種,其中“*青”、“柳埠紅”、“魯清紅”等多種建材暢銷國內(nèi)外,已探明花崗石產(chǎn)區(qū)7處,儲量3684.45萬立方米。

(二)能源、水資源的消費情況。

能源消費。20*年全市能耗總量2411萬噸標準煤,占全省能耗的10.2%。其中,煤炭1901萬噸,電力152.78億千瓦時,石油及制品423.93萬噸,分別占總能耗的59.*%、7.79%、24.98%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)耗能18.13、1491.88、550.1萬噸標準煤,分別占全市能耗的0.75%、61.86%、22.81%;工業(yè)能耗1401萬噸標準煤,占全市能耗的58.1%。全市萬元GDP能耗1.28噸標準煤,高于全國的1.22噸標準煤,與全省平均水平持平,在全省17市中高于東營、威海、*、青島居第五位;在副省級城市中高于深圳、廈門、廣州、杭州、寧波、成都等。萬元GDP耗電814.71千瓦時,低于全省的1032.36千瓦時,在全省17市中高于威海、青島、東營、*居第五位;在副省級城市中低于寧波、武漢、深圳、廈門、廣州;規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.*噸標準煤,低于全省的2.15噸標準煤,在全省17城市中高于東營、威海、*、青島居第五位。

水資源消費。20*年,全市總用水量15億立方米,其中規(guī)模以上工業(yè)用水占9.73%,農(nóng)田灌溉用水占73.53%,林牧漁畜用水占7%。全市萬元GDP取水量79.91立方米;規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量21.78立方米,工業(yè)用水重復(fù)利用率91.79%;萬元農(nóng)業(yè)增加值取水量827.89立方米,節(jié)水灌溉率45.64%。

(三)環(huán)境狀況。

大氣環(huán)境狀況:20*年,空氣中主要污染物二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年均濃度分別為0.*9毫克燉立方米、0.127毫克燉立方米、0.024毫克燉立方米,二氧化硫、二氧化氮達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準,可吸入顆粒物超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準0.3倍。全年市區(qū)降水pH值年均值為5.66,酸雨量占總雨量的3.6%,酸雨出現(xiàn)頻率為2.8%。章丘、平陰、濟陽、商河四縣(市)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均值范圍0.*6-0.*3毫克燉立方米,二氧化硫年均值范圍0.025-0.*7毫克燉立方米,二氧化氮年均值范圍0.019-0.*2毫克燉立方米,降水均未出現(xiàn)酸性降雨。全市二氧化硫排放總量9.72萬噸,其中,工業(yè)二氧化硫排放量7.91萬噸,生活二氧化硫排放量1.81萬噸。歷城區(qū)和章丘市,分別占全市工業(yè)二氧化硫排放量的45.6%和20.8%。全市煙塵排放總量3.33萬噸,其中,工業(yè)煙塵排放量2.47萬噸,占74.1%,生活煙塵排放量8626噸,占25.9%。章丘市和歷城區(qū),分別占全市工業(yè)煙塵排放量的33.1%和31.8%。

水域環(huán)境狀況:地下水水質(zhì)良好,各項指標均符合國家地下水質(zhì)量Ⅲ類標準。*水(*段)監(jiān)測33項指標,其中總氮和糞大腸菌群年均濃度超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準,超標倍數(shù)分別為4.6倍和0.1倍,其他指標符合國家標準。鵲山水庫、玉清湖水庫、臥虎山水庫和錦繡川水庫均監(jiān)測33項指標,其中鵲山水庫總氮年均濃度超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準1.8倍,玉清湖水庫總氮年均濃度超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準0.9倍,臥虎山水庫總氮年均濃度超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準3.8倍,錦繡川水庫總氮年均濃度超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準5.9倍,4水庫其余監(jiān)測指標均符合國家標準。小清河(*段)設(shè)置7個監(jiān)測斷面,均監(jiān)測26項指標。源頭睦里莊斷面水質(zhì)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準,其余各斷面氨氮、化學(xué)需氧量均超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標準,為劣Ⅴ類水體。徒駭河(*段)設(shè)置3個監(jiān)測斷面,均監(jiān)測23項指標。各斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮年均濃度超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標準。入境斷面夏口化學(xué)需氧量、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別超標3.2倍、4.5倍、1.3倍、11倍;出境斷面展家橋各項污染物雖有較大降解,但仍超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標準,呈有機污染特征。大明湖設(shè)置3個水質(zhì)監(jiān)測點位,均監(jiān)測26項指標。歷下亭監(jiān)測點位生化需氧量、總氮超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標準,其它指標均達標;大明湖呈中富營養(yǎng)化狀態(tài)。

全市廢水排放總量2.27億噸,其中,工業(yè)廢水排放量5255.46萬噸,占廢水排放總量的23.2%,生活污水排放量1.74億噸,占76.8%。按流域劃分,*流域廢水排放總量1849.29萬噸,占廢水排放總量的8.2%;海河流域廢水排放總量1603.92萬噸,占7.1%,小清河流域廢水排放總量19226.19萬噸,占84.7%。全市廢水中COD排放總量5.92萬噸,其中工業(yè)廢水中COD排放量8850.14噸,占排放總量的14.9%,生活污水COD排放量5.*萬噸,占排放總量的85.1%。按流域劃分,*流域COD排放量8699噸,占排放總量的14.7%;海河流域COD排放量5759噸,占9.7%;小清河流域COD排放量44755噸,占75.6%。全市廢水中氨氮排放總量7181.94噸,其中工業(yè)廢水中氨氮排放量272.54噸,占排放總量的3.8%,生活污水氨氮排放量6909.4噸,占排放總量的96.2%。按流域劃分,*流域氨氮排放量655.8噸,占排放總量的9.1%;海河流域氨氮排放量555.34噸,占7.7%;小清河流域氨氮排放量5970.8噸,占83.2%。

固體廢物產(chǎn)生及利用情況:工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量873.79萬噸,其中,危險廢物9.19萬噸。綜合利用量846.39萬噸,綜合利用率94.6%,工業(yè)固體廢物排放量240噸。全年市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量為83.70萬噸,無害化處理量75.79萬噸,生活垃圾無害化處理率達到90.55%。全市共有176家醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)療廢物集中處置。市區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量2284.17噸,處置量2273.56噸,醫(yī)療廢物集中處置率99.54%。

四、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題

(一)人均資源嚴重不足,后備資源極度匱乏。全市人均水資源占有量不足370立方米,僅為全國人均占有量的六分之一,大大低于國際公認的人均水資源量1000立方米的臨界值。耕地保有量543萬畝,其中基本農(nóng)田482萬畝,人均耕地0.9畝,低于全省、全國平均水平。許多重要礦產(chǎn)資源不能滿足發(fā)展的需要。20*年,我市消費煤炭1901萬噸,生產(chǎn)原煤僅360萬噸;石油、鐵礦石等基本依靠外購。按照*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,2010年全市GDP將達到3500億元,萬元GDP能耗目標1噸標準煤,全市總能耗將達到3500萬噸標準煤,煤炭、石油等能源保障缺口更大。

(二)資源利用率低,粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。以減量化、再利用、資源化為特征的循環(huán)經(jīng)濟理念還沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,資源利用率依然不高。從主要資源消耗看,與國內(nèi)外先進水平相比,我市資源利用效率差距很大。20*年我市萬元GDP能耗1.28噸標準煤,比全國平均水平高0.*噸標準煤,與全省平均水平持平,在全省17市中高于東營、威海、*、青島居第五位;在副省級城市中高于深圳、廈門、廣州、杭州、寧波、成都。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.*噸標準煤,在全省17城市中高于東營、威海、*、青島居第五位。在資源開發(fā)中,一些地方?jīng)]有系統(tǒng)、科學(xué)的長遠規(guī)劃;一些礦山企業(yè)開發(fā)水平不高,過度開采現(xiàn)象嚴重。礦產(chǎn)資源綜合利用率不高。另外,不顧后果、粗放生產(chǎn)還不同程度地存在。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額和對經(jīng)濟增長的貢獻依然不高,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和專利匱乏。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)不夠合理,經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度依然較大。突出表現(xiàn)在重工業(yè)比重明顯偏高。20*年,冶金、電力、化工、石化、建材等五個行業(yè)耗能占全市規(guī)模以上工業(yè)的89.36%。從能源消費結(jié)構(gòu)看,化石能源占很大比例,其中,煤炭、石油和電力占總能耗的59.*%、24.98%和7.79%。另外,資源型、初加工型工業(yè)比重較高,主要支柱產(chǎn)業(yè)中,建材、電力、化工、冶金等都是能源、資源消耗高的產(chǎn)業(yè),對資源的依賴性較大。

(四)環(huán)境污染呈現(xiàn)出新特點,生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。二氧化硫、化學(xué)需氧量、煙塵、工業(yè)粉塵等主要污染物排放量大,加之水資源短缺,污染物排放量遠遠超過了環(huán)境容量,排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾比較突出,環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。主要河流富營養(yǎng)化嚴重;電池、廢舊電器等污染加重;化肥和農(nóng)藥使用量過大,農(nóng)業(yè)面源污染比較突出;城市機動車增長迅速,尾氣污染和光化學(xué)煙霧污染不容忽視;室內(nèi)污染危害加大;輻射和電磁安全亟待加強。

第二部分工作基礎(chǔ)

近年來,我市高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作,取得了一些成功經(jīng)驗,為加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展打下了比較扎實的工作基礎(chǔ)。

一、政府推動力不斷加大

市委、市政府從落實科學(xué)發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會工作高度重視,將其列入了重要議事日程。20*年成立了以分管市長為召集人,32個部門組成的市建設(shè)節(jié)約型社會聯(lián)席會議。20*年成立了市政府節(jié)約能源辦公室,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)三個處,具體承擔(dān)全市節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的日常工作。20*年5月成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。編制了*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃綱要、*市能源發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,出臺了《*市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的意見》(濟政字〔20*〕69號),強化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的宏觀指導(dǎo)。第74次、91次市長辦公會議、市政府第40次常務(wù)會議專題聽取了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作匯報,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作提出了明確要求。各縣(市)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織,制定工作計劃、建立目標責(zé)任體系。市政府各部門,也按照職責(zé)分工,狠抓發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,形成了上下一致、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的局面。

二、積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系

按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》的要求,堅持走新型工業(yè)化道路,用循環(huán)經(jīng)濟的理念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)。嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān),從源頭遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。近年來,我市把能耗標準作為一項重要指標,不斷提高不符合全市整體發(fā)展規(guī)劃的高耗能行業(yè)的門檻,停建了靈巖寺風(fēng)景區(qū)內(nèi)一批高耗能項目。大力發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、低能耗的電子信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高能源利用水平?！笆濉逼陂g,淘汰小煤礦50多家、立窯水泥生產(chǎn)線18條、小鋼鐵廠54家、小煉油廠230多家,依法淘汰一批高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩項目。按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”三原則,積極推進經(jīng)濟增長方式的變革。目前,全市余熱余壓、工業(yè)廢氣、垃圾填埋沼氣回收利用,發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到48萬千瓦,20*年再制造發(fā)動機3000臺。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉?減少化石能源的消耗。全市已建成沼氣池5萬個,農(nóng)業(yè)秸稈利用率達到70%。

三、研究開發(fā)并推廣應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)

按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的有關(guān)規(guī)定,著力推進節(jié)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步。一是大力開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。我市把新能源、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究列為《*市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點,加大支持力度。20*、20*兩年節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟科研立項41項,其中,市級22項、省級14項、國家級5項,支持資金1918萬元。以力諾集團、*華藝集團的太陽能光伏發(fā)電、太陽能精密跟蹤、陽光采集傳輸技術(shù)、被列入國家863計劃的*華光光電子公司研發(fā)的半導(dǎo)體二極管發(fā)光材料及技術(shù)和*復(fù)強動力公司發(fā)動機再制造技術(shù)、*鍋爐集團的多聯(lián)產(chǎn)大噸位循環(huán)流化床鍋爐、*慧敏科技公司的微納米高溫遠紅外節(jié)能涂料及其覆層技術(shù)、濟鋼集團獲國家科技進步二等獎的熱能資源高效梯級綜合利用技術(shù)為代表的一批重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品取得實質(zhì)性突破。二是大力推廣應(yīng)用先進成熟節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。例如冶金行業(yè)的干熄焦、燃氣蒸汽聯(lián)合發(fā)電、連鑄連扎、熱能梯級利用技術(shù);水泥行業(yè)的水泥窯尾余熱發(fā)電、窯體余熱回收利用、助磨劑技術(shù);熱電行業(yè)的冷卻水余熱利用、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù);化肥行業(yè)的造氣爐煙氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用技術(shù);煉油企業(yè)的火炬氣回收、低溫余熱回收利用技術(shù);以及推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐、秸稈鍋爐、綠色照明、電機變頻調(diào)速技術(shù)和產(chǎn)品,取得了十分顯著的效果。濟鋼的二期燃氣蒸汽聯(lián)合發(fā)電、十方新能源的垃圾發(fā)電、*化肥的造氣爐節(jié)能改造等項目已經(jīng)投產(chǎn);山水集團的*世紀創(chuàng)新公司、*水泥廠的水泥窯尾余熱發(fā)電項目已經(jīng)具備并網(wǎng)發(fā)電的條件;電機變頻改造在山水、化肥、煉油等企業(yè)得到較為廣泛的推廣應(yīng)用。三是大力推進節(jié)能創(chuàng)新。推廣合同能源管理模式,與部分重點用能單位簽訂節(jié)能自愿協(xié)議,取得良好效果。

四、初步建立起了節(jié)約資源的長效機制

一是建立節(jié)能目標責(zé)任制。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和高新區(qū)管委會與100家重點用能單位簽訂了節(jié)能目標責(zé)任書,把全市每年度和“*”期間的節(jié)能目標進行了分解,初步形成了上下協(xié)調(diào)的節(jié)能目標責(zé)任體系。二是建立統(tǒng)計公報制度。成立了專門能源統(tǒng)計機構(gòu),規(guī)范完善了能源統(tǒng)計調(diào)查制度,按照“橫到邊、縱到底”的要求,逐步建立市、縣(市)區(qū)、重點用能企業(yè)3級的能耗統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng),實行定期公報,每半年公布1次各縣(市)區(qū)、每季度公布1次重點用能單位重點產(chǎn)品的能耗情況,接受社會監(jiān)督。三是建立監(jiān)督考核制度。每年對簽訂節(jié)能目標責(zé)任制的地區(qū)和企業(yè)進行考核,并將考核結(jié)果納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和成員落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容。四是建立節(jié)能專項資金。主要用于支持重大節(jié)能項目、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),對做出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰獎勵。通過專項資金的引導(dǎo),鼓勵企業(yè)加大節(jié)能投入。五是實行有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策。認真執(zhí)行峰谷電價、差別電價、超能耗加價等政策,利用經(jīng)濟手段和市場規(guī)律,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗。

五、資源節(jié)約成效顯著

(一)能源利用效率得到提高。堅持以工業(yè)、建筑和交通為重點,狠抓各項工作的落實。突出抓好工業(yè)節(jié)能。100戶重點用能企業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的93%,冶金、電力、化工、石化、建材等5個行業(yè)耗能占全市規(guī)模以上工業(yè)的89.36%。圍繞100戶重點用能企業(yè)和五大高耗能行業(yè)實行能耗定額管理,每年對重點用能企業(yè)和重點產(chǎn)品下達能源消耗定額,并對上年定額完成情況進行考核。從20*年開始,由市政府與100戶重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責(zé)任書,實行年度考核和節(jié)能工作一票否決制。針對各重點耗能行業(yè)的特點,實施分類指導(dǎo)。從抓企業(yè)能源統(tǒng)計計量、能源審計、建立領(lǐng)導(dǎo)體系、落實節(jié)能目標責(zé)任、獎懲制度等工作入手,提高企業(yè)節(jié)能降耗的基礎(chǔ)管理水平。20*年48戶列入全省千戶重點用能企業(yè)完成節(jié)能量48萬噸,超額完成了省政府下達年度目標。突出抓好建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,嚴把設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程檢查和竣工驗收備案5個關(guān)口,嚴格執(zhí)行新建公共建筑節(jié)能50%、居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計標準,推動既有建筑的節(jié)能改造。全市已建成節(jié)能建筑1193萬平方米,新型墻體材料年生產(chǎn)能力達到26億塊標磚,全市新型墻材應(yīng)用比例達到80%,每年可節(jié)約能源約10萬噸標準煤。重視抓好交通節(jié)能。加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車,加速淘汰高耗能的老舊汽車,積極推廣車用乙醇汽油,推進交通節(jié)能。

(二)節(jié)約用水成效顯著。20*年全市萬元GDP耗水量79.91立方米,比2000年降低12%;今年上半年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量20.87立方米,比上年降低4.18%,水資源利用效率得到進一步提高。一是健全完善全市節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)體系,加強用水計劃和定額管理。20*年計劃管理率和考核率達到98%以上。二是實施中水工程。目前共建成中水工程75處,日回用量5萬立方米;實施工業(yè)企業(yè)重大節(jié)水項目20余個,日節(jié)水94萬立方米。三是推廣使用節(jié)水器具。全市共推廣使用陶瓷片密封水嘴130多萬件,6升以下坐便器30多萬套。四是開展封井保泉。20*年共關(guān)閉深層自備井8眼,淺層井465眼,累計封閉公共供水水源井及單位深層自備井達到3*眼,淺層井1700余眼,清理非法洗車點230個。五是實施節(jié)水灌溉工程。20*年全市改善發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.3萬畝,高效節(jié)水灌溉面積2.32萬畝。

(三)大力推進節(jié)地、節(jié)礦。一是加強了礦產(chǎn)資源管理,進一步完善了年度檢查報告制度和礦山企業(yè)“三率指標”考核制度,積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓力度,加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),依法關(guān)停取締不符合規(guī)定的礦山企業(yè)。二是加強了建設(shè)用地管理。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),嚴格執(zhí)行土地用途管制制度,從用地規(guī)模、投資強度、定額標準、國家供地政策等方面嚴格把關(guān),促進土地節(jié)約集約利用。三是強化執(zhí)法監(jiān)察,加大了動態(tài)巡查和辦案力度,同時,開展了磚瓦窯場專項治理整頓,關(guān)停磚瓦窯場1*家,有力地維護了我市國土資源秩序,20*年土地違法案件比20*年下降了25%。四是積極盤活企業(yè)土地資產(chǎn)。我市堅持“優(yōu)地優(yōu)用,效益優(yōu)先”的原則,積極盤活企業(yè)土地資產(chǎn),充分挖掘存量土地利用潛力,努力實現(xiàn)土地利用效益和企業(yè)經(jīng)營效益的“雙贏”,共向外搬遷企業(yè)30家,騰出市區(qū)內(nèi)土地1000余畝。五是認真清理閑置空閑土地?，F(xiàn)已查清城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有閑置和空閑土地4465畝,其中閑置土地58宗,面積3*1畝;空閑土地54宗,面積1394畝。

(四)大力開展資源綜合利用。大力開展工業(yè)三廢綜合利用,積極推行利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)建筑材料,工業(yè)固體廢物利用水平得到進一步提高。20*年工業(yè)固體廢棄物利用率94.6%,比2000年提高10個百分點。煤矸石、爐渣、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的利用率達到了100%。回收利用各種可燃氣體約20億立方米。積極促進生活垃圾的資源化利用。20*年基本建成了200噸燉日焚燒工程,正在建設(shè)*市城肥處理中心,一期工程設(shè)計日處理糞水200噸。大力實施秸稈綜合利用,20*年秸稈綜合利用率達到70%。取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

六、清潔生產(chǎn)試點取得階段性成果

我市是組織實施清潔生產(chǎn)試點工作較早的城市,按照上級部署,2001年市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委*市實施清潔生產(chǎn)意見的通知》(濟政辦字〔2001〕233號),2001年至2002年組織開展了兩批共12個企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點工作。2003年,根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的有關(guān)規(guī)定,在以前工作的基礎(chǔ)上,加大工作力度,在電力、煤炭、建材、化工、輕工、石化、冶金、機械、有色金屬、醫(yī)藥、餐飲等行業(yè)的51家單位開展清潔生產(chǎn)試點工作。通過廣泛開展宣傳和多層次、多形式的清潔生產(chǎn)培訓(xùn),提高全社會對清潔生產(chǎn)的認識和管理水平。各企業(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),配備得力人員,制定工作方案,開展了清潔生產(chǎn)審核。經(jīng)過3年的努力,51家清潔生產(chǎn)試點單位全部通過了清潔生產(chǎn)審核驗收。濟鋼等4家企業(yè)被確定為*省第一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

七、大力開展宣傳培訓(xùn),全社會的資源意識環(huán)境意識得到了較大提高

一是開展經(jīng)常性的宣傳活動。把學(xué)習(xí)宣傳作為貫徹落實《節(jié)能法》的第一個環(huán)節(jié),大力開展各類宣傳活動。通過舉辦講座等形式,邀請節(jié)能專家宣講節(jié)能法,累計印發(fā)法律單行本5000多冊;通過新聞媒體廣泛宣傳我市節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面取得成果和經(jīng)驗;引導(dǎo)各用能單位發(fā)揮各自優(yōu)勢,開展群眾喜聞樂見的宣傳活動。二是舉辦節(jié)能宣傳周活動。自1991年開始每年組織節(jié)能宣傳周活動,重點宣傳節(jié)能法律法規(guī)、方針政策、先進典型,公開曝光浪費資源、破壞資源的行為。三是加強培訓(xùn)。重點加強了對100家企業(yè)的能源審計培訓(xùn)、能源管理崗位和重點設(shè)備操作人員培訓(xùn),提高節(jié)能管理水平和工作技能。四是組織節(jié)能展覽。20*年6月,在全省建設(shè)節(jié)約型社會展覽和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)博覽會上,集中展示了我市節(jié)約型社會建設(shè)取得的豐碩成果,約8萬人次到場參觀,得到了各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。20*年4月份我市承辦了全國太陽能熱利用大會暨展覽會,國內(nèi)外177家知名太陽能企業(yè)和研究機構(gòu)參展,對宣傳和帶動我市太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了良好影響。通過開展貼近生活、貼近基層、貼近群眾,廣大群眾喜聞樂見的宣傳活動,廣泛宣傳了國家的方針政策、法律法規(guī),節(jié)能降耗的重大意義,提高了全社會的資源意識、節(jié)約意識。

八、初步建立企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域各層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

在工業(yè)方面。通過節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等措施,減少生產(chǎn)過程資源、能源消耗,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)。*鋼鐵集團、*復(fù)強動力公司等企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面走在全市、全省乃至全國的前列,有力地帶動了全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。濟鋼集團實施干法熄焦、蒸汽燃氣聯(lián)合發(fā)電、“四閉路”、“四全一噴”等工藝,資源利用效率得到了大幅度提高?！熬盼濉币詠?年產(chǎn)鋼增長5倍多,耗新水僅增長8.8%,噸鋼能耗達到670千克標準煤,與1995年相比下降44%,達到國內(nèi)先進水平,10年累計節(jié)約標準煤1800多萬噸。*復(fù)強動力公司是全國首家廢舊發(fā)動機再制造企業(yè),在國家再制造重點實驗室和多名院士指導(dǎo)下,進行的退役發(fā)動機再制造研究取得重大突破,價值利用系數(shù)由3-5%提高到80%以上,與新品相比,能源節(jié)約50%,勞動力節(jié)約34%,原材料節(jié)約85%,成本僅為新機的40%,資源再生循環(huán)利用效果顯著。

在農(nóng)業(yè)方面。近年來,我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉”的農(nóng)村能源建設(shè)方針,把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措來抓,全市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出認識不斷統(tǒng)一、投入不斷加大、規(guī)模不斷擴大、運行不斷完善的良好局面。積極探索秸稈綜合利用的有效途徑和方法,優(yōu)選開發(fā)了秸稈機械化還田、秸稈青貯、保護性耕作、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈氣化、秸稈栽培食用菌、秸稈建材等8項秸稈利用技術(shù),也是我市目前秸稈綜合利用的主要載體。其中,玉米聯(lián)合收獲秸稈機械化還田、秸稈機械化青貯兩種方式是目前解決秸稈綜合利用最直接、有效的方式。20*年完成小麥聯(lián)合收獲面積286萬畝,玉米聯(lián)合收獲面積35萬畝,秸稈粉碎還田面積360萬畝,小麥免耕播種面積4.5萬畝,沼氣轉(zhuǎn)化秸稈15萬噸,秸稈企業(yè)生產(chǎn)秸稈飼料、秸稈肥料近30萬噸,年累計轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈近300萬噸。截止目前,全市農(nóng)村戶用沼氣池累計達到近5萬戶,建成大中型沼氣工程57處,秸稈氣化示范村10個,年產(chǎn)沼氣4450萬立方米。涌現(xiàn)了歷城區(qū)艾家村、長清區(qū)羅屯村、槐蔭區(qū)明里村等100多個生態(tài)家園富民典型,長清區(qū)華欣集團奶牛場、章丘市閻家村生豬養(yǎng)殖場等70余處畜禽養(yǎng)殖場污染治理典型,歷城區(qū)沙三村、平陰縣孝直村、章丘市侯家村等10個秸稈氣化建設(shè)典型,探索出了“一池三改”、“養(yǎng)豬——沼氣——種果(菜)”、“四位一體”等多種行之有效的能源發(fā)展模式,有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村臟、亂、差問題,改善了農(nóng)民生活質(zhì)量,促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

在園區(qū)層面。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理,研究和建立入園企業(yè)的鏈接關(guān)系,合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流,整合園區(qū)各種要素,建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系,通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段,實現(xiàn)區(qū)內(nèi)物質(zhì)、能量和信息集成,把上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料,實現(xiàn)園區(qū)的廢物“零排放”,*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的秸稈飼料養(yǎng)?！＜S、廢液——沼氣——發(fā)電;明水開發(fā)區(qū)的發(fā)動機再制造等一批具有較完整生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(網(wǎng))和擁有園區(qū)資源一體化經(jīng)營與生態(tài)化管理體系的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在初步形成。在區(qū)域?qū)用?。按照“減量化、再利用、資源化”原則,在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和園區(qū)的基礎(chǔ)上,建立有效的廢舊物資再生利用體系,構(gòu)建全市循環(huán)經(jīng)濟體系,實現(xiàn)更大范圍內(nèi)物質(zhì)和能量的循環(huán)?！笆濉逼陂g,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善。對原有垃圾收集設(shè)施進行改造,更新增設(shè)垃圾站4座,垃圾密封箱144個。在城區(qū)全面推行垃圾袋裝化,普及率達到了85%以上,生活垃圾日產(chǎn)日清。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平和生活垃圾運輸密閉率得到較大提高。同時,*市無害化處理廠進行了改擴建工程建設(shè),垃圾處理規(guī)模達到2000噸燉日,其中衛(wèi)生填埋1800噸燉日,焚燒發(fā)電200噸燉日。

以市再生資源總公司為主體,基本形成再生資源回收體系。20*年,該公司銷售收入達到3億元(不含造紙原料、廢橡膠等的收購和銷售),同時帶動市郊農(nóng)民棄農(nóng)從商,收舊利廢,從事廢舊物資收購經(jīng)營,全市現(xiàn)有固定的廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)點1000余個,從業(yè)人員達到7000多人。

污水處理和再生水利用取得一定成效。光大水務(wù)(*)有限公司一廠、二廠實現(xiàn)企業(yè)化運作,實際污水處理量可增加到36萬噸燉日;濟陽、章丘、長清污水處理廠開始試運行,全市污水集中處理能力達55.5萬噸燉日。全市建成小型污水處理及中水回用項目75個,處理能力達8.5萬噸燉日。

以重要資源為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。煤礦——煤矸石——電力——水泥建材產(chǎn)業(yè)鏈、電廠——粉煤灰、脫硫石膏——建材、水泥產(chǎn)業(yè)鏈、冶煉廢渣——礦渣微粉——建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)秸稈——糠醛——深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、汽車發(fā)動機再制造產(chǎn)業(yè)鏈等已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用,全市的粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣等已經(jīng)實現(xiàn)當(dāng)年利用率100%,同時消化了周邊城市部分工業(yè)廢渣。*鋼鐵集團在燒結(jié)工藝中綜合利用了裕興化工廠的鉻渣,成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新亮點。

第三部分指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十七大精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持減量化、再利用、資源化原則,以減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產(chǎn)率、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強法制建設(shè),加大政策扶持,強化宣傳教育,形成政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、基本原則

(一)堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用、加強企業(yè)管理相結(jié)合,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,實現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)堅持依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。依靠技術(shù)進步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,切實提高技術(shù)進步對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)節(jié)約型、循環(huán)型的國民經(jīng)濟體系,從根本上解決制約國民經(jīng)濟發(fā)展的能源、資源約束問題。

(三)堅持減量化、再利用、資源化。在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產(chǎn)生,并延長產(chǎn)品的使用周期,促進廢物多級資源化和資源利用的良性循環(huán),實現(xiàn)資源投入最小化和廢棄物的最小排放。

(四)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。突出近期工作重點,優(yōu)先抓好重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,通過企業(yè)、園區(qū)、區(qū)縣(市)3個層面的互動發(fā)展、協(xié)調(diào)推進,使循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)逐步深入并取得明顯成效。注重發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng),加大典型宣傳力度,推動工作開展。

(五)堅持政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和公眾參與相結(jié)合。充分發(fā)揮法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,推動各企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域向循環(huán)型發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。推行市場化運作方式,形成全社會共同參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。

三、發(fā)展目標

按照省會城市、區(qū)域中心城市的整體定位,全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。到2010年萬元GDP能耗比20*年降低22%左右,達到1噸標準煤;萬元GDP取水降低20%,達到64立方米;基本建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系、標準體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系;建立起運轉(zhuǎn)有效的再生資源回收和循環(huán)利用體系;資源開采、消耗類和加工類企業(yè)基本建成循環(huán)經(jīng)濟型和資源節(jié)約型企業(yè),工業(yè)園區(qū)和主要縣區(qū)建立起完善的循環(huán)經(jīng)濟體系;農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)地和廢棄物綜合利用工作取得大的突破;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,資源利用效率明顯提高,環(huán)境質(zhì)量逐步改善,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強;公眾的資源節(jié)約意識進一步增強,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性進一步提高,把我市建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、在全國具有較大影響的循環(huán)經(jīng)濟型城市,輻射帶動周邊地區(qū)提高資源利用水平。

第四部分主要任務(wù)和工作重點

一、主要任務(wù)

我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務(wù)是,按照“減量化、再利用、資源化”原則,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快新型工業(yè)化進程,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力倡導(dǎo)綠色消費,提高資源利用效率,推動發(fā)展模式從先污染、后治理型向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變,增長方式從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

(一)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),推行標準化生產(chǎn),做好農(nóng)業(yè)殘留物綜合利用。同時,調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),推廣抗旱、耐旱作物品種。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的新型工業(yè)。加快發(fā)展電子信息、生物技術(shù)及制藥、新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升交通裝備、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品等支柱產(chǎn)業(yè),推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,嚴格控制新開工項目,堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),對能耗大、污染重、治理無望的企業(yè)堅決予以淘汰。優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計,積極采用可再生材料和零部件。調(diào)整建筑材料結(jié)構(gòu),加快建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進建筑節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地,積極推廣鋼結(jié)構(gòu)等可循環(huán)利用的新型建筑體系,推廣應(yīng)用新型墻體材料、化學(xué)建材等高性能、低材(能)耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料,市區(qū)和縣政府所在地建設(shè)工程禁止使用實心粘土磚。調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展與資源節(jié)約綜合利用相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展物流業(yè)、金融保險業(yè)、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等占用資源少、污染少、附加值大、吸收就業(yè)多、有利于減少資源浪費、提高資源利用效率的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),壯大發(fā)展旅游會展業(yè)、文化傳媒業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。開展賓館酒店旅游業(yè)的“綠色酒店”、“綠色服務(wù)”、“綠色餐飲”,教育行業(yè)的“綠色校園”等創(chuàng)建活動,提升第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。

(二)著力降低能源消耗。一是大力推進工業(yè)節(jié)能。鋼鐵、煤炭、電力、石化、化工、建材、機械裝備等行業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是能源消耗的主體,100戶重點用能單位能耗1287.37萬噸,占全市工業(yè)能耗的93.50%。加強對鋼鐵、煤炭、電力、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)和重點用能單位的管理,嚴格執(zhí)行省政府確定的相關(guān)行業(yè)能耗標準,加大能耗定額管理力度,推行節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機制,推廣應(yīng)用以國家提出的“十大重點節(jié)能工程”和省確定的“百項節(jié)能重大技術(shù)、百項節(jié)能重大裝備、百項重大節(jié)能示范項目”為主的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備,淘汰國家明令生產(chǎn)使用的高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,進一步提高工業(yè)生產(chǎn)的能源利用水平,并向全社會提供高效低耗產(chǎn)品。電力工業(yè)要采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù),改造在運火電機組,提高機組發(fā)電效率,認真貫徹“上大壓小”方針,淘汰退役小機組,提高單機容量,規(guī)范發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn),減少電廠自用電;采用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備,逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備,降低輸、變、配電損耗。鋼鐵工業(yè)重點是實現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化,最大限度利用各種能源和資源。煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護爐等技術(shù);軋鋼系統(tǒng)進一步實現(xiàn)連軋化、連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝,采用蓄熱式燃燒技術(shù);充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽。石化工業(yè)主要是提高石油煉制裝置開工負荷和換熱效率,優(yōu)化操作,降低加工損失。推廣石油焦氣化燃燒技術(shù),采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱?；瘜W(xué)工業(yè)主要是合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備,提高轉(zhuǎn)化效率,加強余熱回收利用。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。建材工業(yè)主要是發(fā)展新型干法窯外分解水泥生產(chǎn)技術(shù),提高新型干法水泥熟料比重,積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù),對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造。大力發(fā)展新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料,提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。煤炭工業(yè)重點是整合煤炭資源,逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環(huán)境的小煤礦,建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,提高回采率,實現(xiàn)高效高產(chǎn)。采用新型高效通風(fēng)機、節(jié)能排水泵,對設(shè)備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造,完善煤炭綜合加工體系,提高煤炭利用效率。機械工業(yè)重點是淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品,發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等高效節(jié)能機電產(chǎn)品,促進風(fēng)機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率,提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設(shè)計制造水平和加工能力。

二是全面推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準,加快太陽能與建筑一體化進程,發(fā)展節(jié)能省地型建筑,推動既有建筑的節(jié)能改造。對達不到建筑節(jié)能強制性標準的工程,不予辦理竣工驗收備案手續(xù),不得作為合格工程交付使用。積極推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體屋面保溫、節(jié)能門窗、節(jié)能供熱采暖系統(tǒng)、節(jié)能空調(diào)制冷、綠色照明和可再生能源利用等建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。實施建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定制度。在國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑中開展節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點工作,對重點用能單位進行能源審計、公示,對重點建筑建立能耗檢測平臺。開展建筑能效專項測評和綠色建筑評價標識試點工作。積極穩(wěn)妥地推進供熱體制和供熱管理方式的改革,逐步推行采暖按戶計量收費制度。建立節(jié)約型城市化發(fā)展模式,重點發(fā)展“緊湊型、組團式”的城市群,提高資源的規(guī)模效益和效率,發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

三是做好交通節(jié)能。公路運輸方面重點是加速淘汰高耗能的老舊汽車,加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車;推廣廂式貨車,發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛;改善道路質(zhì)量,確保工程合格率達到100%,重點工程優(yōu)良品率達到95%以上,路網(wǎng)改造工程優(yōu)良品率達到85%以上;加快運輸企業(yè)集約化進程,優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu),提高運輸效率。城市交通方面重點是合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式,加快發(fā)展高效公共交通,提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。建立以道路交通為主,軌道交通為輔,私人機動交通為補充,合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式,積極推廣應(yīng)用乙醇汽油、車用壓縮天然氣等清潔能源。道路照明采用新型節(jié)能照明燈具,按建設(shè)部有關(guān)標準設(shè)計照明強度,節(jié)約城市照明用電。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),逐步淘汰落后農(nóng)業(yè)機械,降低農(nóng)機動力機械的燃油消耗;引導(dǎo)農(nóng)民更多的使用電動機械,扶持鼓勵農(nóng)民購置使用大中型農(nóng)業(yè)機械、小麥玉米聯(lián)合作業(yè)機械等,積極推廣農(nóng)機節(jié)本增效技術(shù)、保護性耕作技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)用航空植保、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)機化先進技術(shù)。

四是搞好機關(guān)、商業(yè)和民用節(jié)能。推廣應(yīng)用高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機、洗衣機、電腦等電器和高效節(jié)電照明產(chǎn)品,采取有效措施降低待機能耗。商業(yè)企業(yè)和機關(guān)辦公等公用設(shè)施要積極采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)、風(fēng)機水泵變頻調(diào)速技術(shù),改造中央空調(diào)系統(tǒng),加快淘汰落后產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度不低于26℃、冬季不高于20℃標準。在農(nóng)村發(fā)展戶用沼氣,積極發(fā)展大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,推廣省柴節(jié)煤灶。

(三)著力抓好節(jié)約用水。一是抓好城市節(jié)水。實施城市用水計劃管理,大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具,加快城市供水管網(wǎng)改造進度,降低管網(wǎng)漏失率;推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè),新建和在建工程的中水設(shè)施,做到同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用,提高再生水利用水平;積極開展雨水收集利用。

二是抓好工業(yè)節(jié)水。重點是進一步加強計劃用水和定額管理,積極采用一水多用、少用水或不用水的生產(chǎn)工藝和技術(shù);推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,鼓勵企業(yè)利用城市中水、礦坑廢水用于工業(yè)生產(chǎn),減少地下水的開采。

三是抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和大中型灌區(qū)節(jié)水改造,不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。

(四)節(jié)約原材料。加強重點行業(yè)原材料消耗管理,嚴格設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標準和材料消耗核算制度,推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再生材料,減少損失浪費,提高原材料利用率。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料,提高材料強度和使用壽命。鼓勵利用木材加工“三剩物”和次小薪材生產(chǎn)的木材纖維板、菱鎂砼包裝箱及其它節(jié)約與代木產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)一次性筷子,節(jié)約木材。抑制過度包裝,鼓勵包裝物的回收和重復(fù)利用,提高利用效率。落實發(fā)展散裝水泥的政策措施,進一步加大散裝水泥推廣力度,提高散裝率。積極采用新型建筑體系,推廣應(yīng)用高性能、低材(能)耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料,因地制宜,就地取材。提高建筑品質(zhì),延長建筑物使用壽命,努力降低對建筑材料的消耗。大力推廣應(yīng)用高強鋼和高性能混凝土。積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。倡導(dǎo)文明用餐,減少和限制一次性餐盒、塑料袋、一次性筷子的使用;大型賓館減少配備一次性用品,降低資源消耗。

(五)節(jié)約土地和礦產(chǎn)資源。一是搞好城市建設(shè)節(jié)約和集約利用土地。公共建筑要適當(dāng)提高建筑密度,居住建筑要在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標準的前提下合理確定建筑密度和容積率,鼓勵發(fā)展多層、小高層住宅。二是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,制定各項配套措施和政策,提高耕地占用補償系數(shù),鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房,嚴格控制占用耕地,節(jié)約用地。加強耕地質(zhì)量建設(shè),提高耕地集約利用水平。禁止毀田燒磚,對利用耕地?zé)破胀▽嵭恼惩链u的要停產(chǎn)復(fù)耕,搞好農(nóng)村建設(shè)節(jié)約和集約利用土地。三是鼓勵建設(shè)多層廠房,提高單位面積投資和產(chǎn)出水平,按投資強度要求嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)量,搞好工業(yè)節(jié)約和集約利用土地。四是開展土地開發(fā)復(fù)墾整理。重點是灘涂荒地的開發(fā)、廢棄工礦區(qū)和舊村址土地的復(fù)墾、中低產(chǎn)田土地的整理。五是加強礦產(chǎn)開發(fā)管理,杜絕濫采亂挖,搞好共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

(六)大力開展資源綜合利用。一是工業(yè)廢物綜合利用。引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收利用,推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用,充分發(fā)揮建材、冶金、電力等行業(yè)對廢棄物的消化功能,實現(xiàn)廢棄物的最大資源化,實現(xiàn)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)化。以高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、煉油干氣、化肥吹風(fēng)氣等可燃排空氣體利用為重點,推廣可燃排空氣體回收發(fā)電。以煤矸石、粉煤灰、爐渣和冶煉廢渣利用為重點,發(fā)展利廢新型建材、生產(chǎn)水泥;研究解決部分工業(yè)廢渣利用率偏低的問題,推進工業(yè)固體廢物綜合利用。二是再生資源回收利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢塑料、廢舊家電、包裝廢棄物、報廢機動車船、廢棄農(nóng)地膜、廢電子產(chǎn)品回收利用為重點,建立和完善再生資源回收、拆解利用以及無害化處理系統(tǒng),采用先進技術(shù)和工藝,不斷提高再生資源回收利用率。積極穩(wěn)妥地推進汽車發(fā)動機、廢舊輪胎、電動機、車床等機電產(chǎn)品的再制造。逐步推進生活垃圾的分類收集和分類處置,搞好生活垃圾資源化利用。同時,搞好建筑廢棄物的綜合利用。

(七)全面推行清潔生產(chǎn)。認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》,加強煤炭、建材、電力、化工、冶金等高資源消耗行業(yè)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督,做好清潔生產(chǎn)的示范推廣,對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),實施強制性清潔生產(chǎn)審核,對重點污染企業(yè)實行社會公示制度。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,倡導(dǎo)綠色消費,率先實施政府機關(guān)綠色辦公和綠色采購。在全市工業(yè)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn),落實清潔生產(chǎn)審核制度和公開監(jiān)督制度。篩選、開發(fā)和推廣一批清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。通過大力推行清潔生產(chǎn),進行源頭控制,科學(xué)調(diào)整原料結(jié)構(gòu),積極利用再生資源,加大技術(shù)創(chuàng)新,達到資源和能源的最佳利用,充分展示清潔生產(chǎn)在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用。

(八)扎實推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、落后的、資源消耗型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和標準化農(nóng)業(yè),最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源,提高利用效率,努力建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推廣旱作節(jié)水技術(shù),把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源利用方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,堅持工程措施和農(nóng)藝措施并重,因地、因作物制宜地推廣多種形式的旱作節(jié)水技術(shù)和配套措施,改革耕作制度,推廣耐旱作物品種、旱作栽培、機械免耕播種技術(shù),提高水資源利用率。以節(jié)水、節(jié)藥(農(nóng)藥、獸藥)、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能、節(jié)飼料為重點,大力開展節(jié)本增效活動,努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率。加大以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便為重點的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用力度。擴大秸稈傳統(tǒng)利用渠道,引進開發(fā)秸稈利用新技術(shù),多渠道加快利用步伐,提高利用效益。改進秸稈直接還田技術(shù),降低還田成本,大幅度增加還田面積。加快調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),擴大食草動物養(yǎng)殖,增加秸稈過腹還田利用量。提高秸稈養(yǎng)殖食用菌的產(chǎn)業(yè)化水平,進一步擴大食用菌養(yǎng)殖規(guī)模。大力推廣秸稈生產(chǎn)有機肥、秸稈“生物反應(yīng)堆”、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等新技術(shù)。采取激勵措施,鼓勵農(nóng)民積極回收農(nóng)地膜,提高回收利用率。以農(nóng)村沼氣為重點,加大農(nóng)村可再生能源建設(shè)力度。加快實施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),采取優(yōu)惠政策,鼓勵大中型養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),采用沼氣技術(shù),建設(shè)大中型沼氣工程,開展糞便、污水無害化、資源化利用,開發(fā)新能源,發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

(九)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供物質(zhì)和技術(shù)保障。以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以市場為導(dǎo)向,以科技進步為動力,以環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)為發(fā)展重點,以形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為目標,加快骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的發(fā)展,培植新的經(jīng)濟增長點,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境污染治理提供物質(zhì)和技術(shù)保障。一是搞好循環(huán)經(jīng)濟模式中的關(guān)鍵鏈接技術(shù)研究。重點是作物秸桿生物質(zhì)的綜合利用技術(shù),農(nóng)業(yè)廢棄資源的氣化與發(fā)電技術(shù),農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)點技術(shù)的研究與開發(fā),農(nóng)林牧漁加工廢物的資源化循環(huán)利用技術(shù)研究與示范,有機食品管理體系研究與示范,石油化工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝研究,礦產(chǎn)與冶金業(yè)中清潔選洗和加工技術(shù)研究,清潔燃煤技術(shù)、電廠脫硫、電力“三廢”回收再利用技術(shù)研究,醫(yī)藥行業(yè)尤其是生物制藥的清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝研究,機械與裝備制造業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝研究,各行業(yè)間循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā),現(xiàn)代物流循環(huán)技術(shù)研究與開發(fā),餐飲娛樂業(yè)廢物資源化技術(shù)研究與開發(fā),包裝生命周期清潔工藝的技術(shù)開發(fā)與研究,產(chǎn)品消費后最終無害化、資源化技術(shù)研究與開發(fā),旅游資源的可持續(xù)利用模式研究與示范等。二是支持鼓勵形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。發(fā)揮我市機械行業(yè)機械加工能力、機電一體化生產(chǎn)能力較強和高等院校、科研院所較多,人才多、成果多、信息廣的優(yōu)勢,支持*鍋爐集團的秸稈燃燒鍋爐、造紙堿回收鍋爐、垃圾焚燒鍋爐;*十方環(huán)保公司、*久榮水處理公司污水處理、垃圾發(fā)電;*二機床污水處理設(shè)備、*重工除塵設(shè)備等環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展,形成我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品,努力提高環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)的技術(shù)水平。三是促進各級各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域,增強服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。

(十)實施重大環(huán)保工程,強化重點污染源治理。大氣污染治理方面,著重加快抓好各火電廠(熱電廠)現(xiàn)役機組和濟鋼燒結(jié)機煙氣脫硫治理工程、在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)工程。水域污染治理方面,重點是實施小清河綜合治理工程、興濟河等市區(qū)8條主要河道的截污工程、升級改造水質(zhì)凈化一廠和二廠,加快建設(shè)*水質(zhì)凈化三廠及高新區(qū)、仲宮鎮(zhèn)、商河縣污水處理廠工程、第二垃圾處理廠建設(shè)等一系列重點項目。

二、工作重點

(一)培育一批循環(huán)經(jīng)濟型縣(市)區(qū)、園區(qū)和企業(yè)?！?”期間,培育6個循環(huán)經(jīng)濟型縣(市)區(qū)、7個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)、80家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)(名單附后)。

通過培育循環(huán)經(jīng)濟型縣(市)區(qū),探索縣(市)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式,構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的管理體系、政策體系和運行機制。注重推進節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型學(xué)校、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型交通建設(shè),通過重點縣(市)區(qū)的帶動,到2010年節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型學(xué)校達標率達到95%以上,建設(shè)節(jié)約型社區(qū)300個。

通過培育循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū),充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng),通過采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段,把一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的原料,實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、能量多極利用、共享基礎(chǔ)設(shè)施,形成相互共存的產(chǎn)業(yè)鏈,達到資源利用效率最大化、廢物排放最小化。探索在充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求以及經(jīng)濟和環(huán)境成本的前提下,按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū),并對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水等資源利用及污染物排放綜合控制要求,探索園區(qū)集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。

在冶金、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)和再生資源領(lǐng)域,培育循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。通過這些企業(yè)的工作,探索重點行業(yè)和再生資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、重點投資領(lǐng)域、評價指標體系;研究提出各行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈接模式,研究促進資源循環(huán)利用的政策措施。企業(yè)的資源利用率明顯提高,單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗大幅度降低,單位面積土地產(chǎn)出率和廢物循環(huán)利用率大幅度提高,廢物產(chǎn)生和排放量大幅度降低,生態(tài)環(huán)境得到有效保護,逐步建立起企業(yè)自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長效機制。

重點培育的循環(huán)經(jīng)濟型縣(市)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)要制定和實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案,力爭成為循環(huán)經(jīng)濟工作樣板。其他區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)也要結(jié)合實際,盡快制定與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案,做到有目標、有重點、有配套政策措施,認真做好組織實施。市有關(guān)部門要落實并制定配套扶持政策,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,推動全市循環(huán)經(jīng)濟的全面快速發(fā)展。

(二)抓住5個重點環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā),推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高回采率、選礦和冶煉回收率,大力推進尾礦、廢石綜合利用,大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強對冶金、電力、煤炭、石化、化工、建筑、建材、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強化污染預(yù)防和全過程控制,推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,加強對各類廢物的循環(huán)利用,推進企業(yè)廢物“零排放”;加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用,降低廢物最終處置量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,支持廢舊機電產(chǎn)品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式,鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品,減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構(gòu)要實行綠色采購。

(三)研究探索10個重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式。

1.鋼鐵:以*鋼鐵集團總公司的干法熄焦、“四全一噴”、“四閉路”、燃氣蒸汽聯(lián)合發(fā)電、能源梯級利用為方向,開展鋼鐵行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、廢物回收和資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),探索構(gòu)建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.電力:以*黃臺發(fā)電廠脫硫除塵、粉煤灰綜合利用,南郊熱電廠熱電冷三聯(lián)產(chǎn),*琦泉熱電煤泥綜合利用、冷卻水余熱回收利用等為方向,開展電力行業(yè)資源綜合利用、脫硫除塵等污染防治工程的建設(shè),探索構(gòu)建電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.化工:以中石化*分公司干氣、廢水、余熱回收利用;章丘日月化工造氣爐余熱回收、爐渣綜合利用;*化肥二氧化碳回收利用等為方向,實施石油化工行業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展,探索構(gòu)建化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

4.煤炭:以煤矸石綜合利用為主要內(nèi)容,探索構(gòu)建煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

5.新能源:以力諾集團的光伏發(fā)電、太陽能熱水器及太陽能與建筑一體化、華藝集團光源跟蹤探測技術(shù)等為方向,探索構(gòu)建新能源行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

6.農(nóng)業(yè):以仲宮鎮(zhèn)艾家村的“糧—畜—沼—果”、王舍人鎮(zhèn)沙三村的秸稈氣化、七里河社區(qū)大力推廣使用太陽能和再生水利用以及節(jié)水灌溉等為方向,探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

7.釀造:以*啤酒集團總公司、*趵突泉釀酒有限公司等企業(yè)為試點,探索構(gòu)建釀造行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

8.建材:以*山水水泥集團有限公司、章丘華明水泥有限公司、*魯能黃泰實業(yè)集團新型建材有限公司等企業(yè)為重點,探索構(gòu)建建材行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

9.建筑:以發(fā)展節(jié)能省地型建筑,推廣應(yīng)用新型墻體材料,高性能、低材(能)耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料為方向,探索構(gòu)建建筑行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

10.機械:以*復(fù)強動力公司發(fā)動機再制造、*鍋爐集團循環(huán)流化床鍋爐、*二機床集團節(jié)能、節(jié)約鋼材為重點,探索構(gòu)建機械行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

(四)實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程。在全市范圍內(nèi),實施十大循環(huán)經(jīng)濟工程和一批循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)項目,把循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

1.節(jié)能工程。以冶金、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點,運用節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余能回收利用等技術(shù)實施一批節(jié)能技術(shù)改造項目。2.節(jié)水工程。以電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)為重點,實施一批工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目。積極開展城市中水利用和節(jié)水型器具推廣應(yīng)用工程,加快節(jié)水增效示范區(qū)和大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程建設(shè)。

3.資源綜合利用工程。以綜合利用共生、伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)生活垃圾、廢舊再生資源、農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物為重點,實施一批重大資源綜合利用項目。

4.清潔生產(chǎn)工程。實施重點流域和重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核,在全市實施一批示范項目,公布一批示范企業(yè),推進清潔生產(chǎn)開展。

5.清潔能源建設(shè)工程。實施太陽能生產(chǎn)和研發(fā)基地建設(shè),大力推廣應(yīng)用太陽能和生物質(zhì)能。

6.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),生物農(nóng)藥、高產(chǎn)肥料等無公害投入開發(fā)及示范,秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用示范等。

7.農(nóng)村能源建設(shè)工程。開展以秸稈氣化、秸稈發(fā)電、沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源建設(shè)工程。

8.節(jié)約型社區(qū)建設(shè)。推廣節(jié)能建筑設(shè)計、雙線供水管網(wǎng)設(shè)計;推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能建筑材料、節(jié)水器具、太陽能利用器具;建設(shè)城市污水處理、中水回用、集雨工程;建設(shè)再生資源回收體系,提高再生資源回收率。

9.汽車發(fā)動機及零部件再制造。充分發(fā)揮復(fù)強動力等企業(yè)再制造的技術(shù)優(yōu)勢,研究建立我市機電產(chǎn)品再制造的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,并爭取國家政策上的突破。

10.再生資源回收利用體系建設(shè)。在居民集中地區(qū)建立生活垃圾分類回收系統(tǒng)和廢舊金屬、廢塑料、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢紙等回收系統(tǒng),形成分散回收、集中處理利用的再生資源網(wǎng)絡(luò)體系。

第五部分保障措施

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府建設(shè)節(jié)約型社會聯(lián)席會議負責(zé)組織、指導(dǎo)和推動全省的循環(huán)經(jīng)濟試點工作,及時協(xié)調(diào)解決推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作的重大問題。市經(jīng)委(市政府節(jié)能辦)負責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟日常工作的組織協(xié)調(diào),市政府各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),切實抓好循環(huán)經(jīng)濟工作的具體落實。各縣(市)區(qū)要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,細化措施,抓好落實。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務(wù)與項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。制定規(guī)劃、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃要充分考慮循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標要求。要加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指標評價體系研究,將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會指標納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系,作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,列入任期目標責(zé)任制,并加強考核監(jiān)督檢查的力度,切實形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。

二、加大政府政策推動力度

市級要統(tǒng)籌安排相關(guān)各類專項資金,不斷加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度?，F(xiàn)有科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金,重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān),組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、污染防治等專項資金,要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。要研究制定循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)扶持優(yōu)惠政策,利用財政、稅收、價格等手段加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦、資源綜合利用、新能源和可再生能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等事業(yè)的支持力度。各縣(市)、區(qū)要加大公共財政對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。積極推進政府綠色采購制度,在采購中優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,完善自然資源有償使用機制和價格形成機制。發(fā)揮信貸政策作用,鼓勵銀行在確保信貸安全的前提下,積極支持循環(huán)經(jīng)濟項目。認真落實資源綜合利用各項優(yōu)惠政策。對實行政府定價的電、油、氣等能源,建立與能源供應(yīng)相聯(lián)系的價格傳導(dǎo)和聯(lián)動機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則,對高耗能行業(yè)和企業(yè)實行差別能源價格。按照《*省超標準耗能加價管理辦法》規(guī)定,建立超能耗加價制度,超過能耗標準用能的,實行加價收費。全面推行國有資源有償使用,實行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓,還原資源成本。大力推進實施峰谷分時電價辦法,引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電,認真執(zhí)行國家差別電價政策,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張。

三、進一步強化科技支撐力度

把技術(shù)進步作為加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本措施,切實依靠科技進步突破技術(shù)瓶頸,大力培育電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與高效節(jié)能五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的比重,力爭實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年遞增2個百分點,到2010年,實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%;大力推進利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升,不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力;大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、資源再生利用技術(shù),組織推廣循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約適用技術(shù)。重點發(fā)展資源精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈接、能量梯級利用、工業(yè)廢棄物“零排放”、農(nóng)業(yè)及生活廢棄物減量化和資源化、汽車發(fā)動機再制造、農(nóng)業(yè)節(jié)水、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項目,加快設(shè)備的更新改造。一是將開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新工藝列入重點支持的技術(shù)中心建設(shè)。支持搞好循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā),組織對重大的關(guān)鍵性技術(shù)進行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合攻關(guān)。發(fā)揮重型汽車、生物制藥等行業(yè)技術(shù)中心作用,搞好行業(yè)共性循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究。組織實施重大節(jié)能和資源綜合利用科技工程,大力提高燃煤工業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能利用、節(jié)約和替代石油、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等重大技術(shù)的水平。二是搭建與國內(nèi)外先進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)合作交流平臺,開展多層次、多形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作和交流,加大成熟技術(shù)和先進工藝的引進力度,引進、消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟設(shè)備和技術(shù),提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)水平。三是向全社會大力推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的成熟技術(shù)和工藝。積極組織和支持建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,向社會有關(guān)政策、技術(shù)等方面的信息,加強信息交流。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。四、強化依法監(jiān)督檢查,提高整體管理水平

嚴格依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī),加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作,引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識,建立健全資源節(jié)約管理制度。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結(jié)合,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,逐步實行排污許可證制度;嚴格控制污染物排放總量,加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理,降低排放強度;鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上,開展環(huán)境管理體系認證。大力推行清潔生產(chǎn),加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標準或者總量控制指標的企業(yè),以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核,監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案。開展節(jié)約資源、淘汰落后方面的專項執(zhí)法檢查,查處嚴重浪費能源資源的行為。

五、搞好宣傳培訓(xùn),增強全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性

動員社會各方面力量,大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動,提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識,把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容編入教材,在中小學(xué)中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識培訓(xùn),增強意識,掌握相關(guān)知識和技能。充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用,大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的法律法規(guī)、方針政策和先進典型,引導(dǎo)和鼓勵公眾投身資源節(jié)約型社會建設(shè),提倡節(jié)儉消費、適度消費、科學(xué)消費,自覺節(jié)約能源、水資源及各種資源,抵制過度包裝,積極回收再生資源,建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。對浪費資源、破壞資源的行為,要公開曝光,使公眾充分認識我省的資源形勢和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立資源節(jié)約型社會的重要意義。