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為了貫徹落實《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》和全國應急管理工作會議精神，為深入開展面向全省的宣傳教育，做好應急預案的宣傳和解讀，預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識的普及，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照黨的*屆三中、四中、五中全會要求，認真貫徹落實全國應急管理工作會議精神，切實加強對應急管理科普宣教工作的組織指導，充分發(fā)揮省委、省政府及各廳局以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理科普宣教活動，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質(zhì)，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位應對突發(fā)公共事件的能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，有力推動社會主義和諧社會的建設。

二、主要內(nèi)容

（一）以國家總體預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作。一是深入分析全省公共安全形勢，宣傳做好應急管理工作的重要意義。宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能，提高保障公共安全處置突發(fā)公共事件能力，最大程度預防突發(fā)公共事件并減少其損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和合法權益的總體思路和具體措施。二是宣傳在省委、省政府的領導下，各市、各部門圍繞預案編制，建立健全突發(fā)公共事件應急機制、體制和法制（以下簡稱“一案三制”），所做的大量卓有成效的工作。三是宣傳預案的主要內(nèi)容和處置規(guī)程。宣傳抓好總體預案的落實要堅持防患于未然，加強預案的培訓和演練，不斷完善各類應急預案的編制工作。四是宣傳加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的檢測、預測、預警、預防和應急處理技術及設備，預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，積極做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（二）以應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。災前教育以了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災中教育以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護措施，告知公眾在事發(fā)后第一時間如何迅速做出反應，如何開展自救、互救；災后教育以經(jīng)歷過突發(fā)公共事件的公眾為重點，撫平心理創(chuàng)傷，恢復正常社會生產(chǎn)生活秩序。

（三）以典型事件為例，增強公眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹省內(nèi)外應對突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾的優(yōu)患意識和法制意識，提高公眾應對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時，通過總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

三、組織實施

（一）廣泛開展預案的宣傳報道，營造全省、全社會關心公共安全的輿論氛圍。

1、圍繞總體預案進行深入報道。一是*日報全文播發(fā)總體預案簡本，同時配發(fā)預案框架圖。*電視臺、*人民廣播電臺新聞聯(lián)播播出。二是總體預案簡本公布后，*日報播發(fā)介紹制定總體預案的背景、目的、意義、原則和主要內(nèi)容的通稿。三是及時報道省政府認真貫徹落實總體預案的要求，積極采取有效措施，切實做好應急管理工作情況。

2、開展專項預案的解讀宣傳。國家總體預案簡本公布后，*日報轉(zhuǎn)載新華社陸續(xù)播發(fā)可對外公開的21件國家專項預案簡本及其解讀文章、背景材料，供媒體選用。

3、進行典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例，對各地區(qū)、各部門推進“一案三制”工作，成功應對突發(fā)公共事件，以及在應急處置中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。此外，由我省主要新聞媒體采訪有關政府部門、基層干部，以及曾受到突發(fā)公共事件嚴重影響的普遍群眾，請他們根據(jù)自身體會談對貫徹落實應急預案的感想和看法。（由省政府應急措施辦公室協(xié)調(diào)民政廳、國防工辦、地震局、氣象局、安監(jiān)局、交通廳、衛(wèi)生廳、文化廳等部門提供稿件，省委宣傳部負責在專項預案宣傳解讀期間安排）

（二）開展專項宣傳活動，樹立公共安全意識和社會責任意識。

1、開展公共安全主題宣傳活動。通過公共安全宣傳周和每年“全國科技活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區(qū)、鄉(xiāng)村基層群眾了解公共安全知識，掌握避險和自救、互救等基本知識，增強公共安全意識。（由省政府應急辦會同科技廳、民政廳、安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、公安廳和地震局、氣象局等部門負責組織實施）

2、宣傳普及應急管理法律法規(guī)知識。結(jié)合普法、依法行政等宣傳活動，宣傳普及有關應急管理的法律、法規(guī)知識。（由省政府應急辦會同法制辦等有關部門負責組織，作出具體安排，分步實施）

3、結(jié)合政府應急能力建設規(guī)劃進行宣傳。結(jié)合國家“十一五”規(guī)劃中政府應急能力建設內(nèi)容和國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略中的公共安全專題等內(nèi)容。宣傳提高政府預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要內(nèi)容，以及加強公共安全科技研究對提高政府預防和處置突發(fā)公共事件能力的重要作用。（由省政府急辦會同省發(fā)改委、科技廳等有關部門負責）

（三）加強應急知識的科教普及，提高公眾的預防自救和互救能力。

1、開辟應急管理科普知識專欄。在有關新聞媒體，包括廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡，省政府網(wǎng)和中央主要新聞媒體所屬網(wǎng)站上開辟專欄、專版、專題、?？?，介紹普及應急知識。（由省政府應急辦會同省委宣傳部、廣電局、新聞出版局負責組織）

2、編輯出版科普讀物和音像制品。廣泛收集有關資料，分類別整理有關應急知識，編輯出版科普讀物及音像制品，指導協(xié)調(diào)制作和播出有關電影、電視、廣播和動漫等作品。（由科技廳、民政廳、國防辦、地震局、氣象局、安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、公安廳和新聞出版局、廣電局等部門負責組織，作出具體安排，分步實施）

3、舉辦論壇、講座等活動。通過舉辦論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等多種形式，從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳的力度。（由省政府應急辦會同有關部門負責組織）

4、開展公共安全知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)活動。編印發(fā)公共安全手冊，制作張貼宣傳海報、投放公益廣告，在社區(qū)、高危企業(yè)、建筑群和車站、機場、碼頭、商場、賓館等公共場所設置應急標識。結(jié)合宣傳貫徹*屆五中全會精神，把應急管理進農(nóng)村作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。（由政府應急機構和建設廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局負責組織實施）

（四）、根據(jù)不同對象特點，有針對性地開展公共安全教育培訓。

1、學校教育。組織編寫大、中、小學及幼兒園公共安全課程教材，盡快進入課堂。同時，利用教育電視臺等遠程教育平臺，對社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位開展普及教育。（由省政府國務院應急辦會同教育廳負責組織實施）

2、公務員培訓。制訂培訓計劃，對各級領導干部進行培訓，不定期舉行短訓班或?qū)ｎ}研討班；對各地區(qū)、各部門的應急管理機構負責人進行培訓，對公務員和各地方政府、各部門新聞發(fā)言人進行培訓。（由省政府應急辦會同人事廳和新聞出版局負責組織實施）

3、職業(yè)培訓。對高危行業(yè)的從業(yè)人員進行安全知識的教育培訓，在職業(yè)資格認定考試中增加相關內(nèi)容。（由勞動保障廳和安監(jiān)局等部門負責組織實施）

（五）各級地方政府組織開展形式多樣的科普宣教活動。由各市人民政府制訂本地區(qū)科普宣教工作方案。一是根據(jù)地域特點，編發(fā)公共安全手冊；二是制作宣傳海報，在社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校以及工地、機場、車站、市場、廣場、公園等公共場所廣泛張貼；三是拍攝公益廣告和應急知識短片，在各地電臺、電視臺播出，在公共汽車、地鐵列車、民航班機等運輸工具上廣泛宣傳；四是在主要公共場所設立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，發(fā)放宣傳提綱；五是圍繞公共安全主題宣傳日開展宣傳活動，當?shù)貞惫芾頇C構主要負責人要親自參加，組織青年志愿者及社會各界人士積極參與。六是不定期開展應急知識和技術展覽活動。（由各地應急辦負責組織實施）

軍隊應急管理科普宣教工作，由軍隊應急辦組織實施。

四、工作要求

（一）積極配合新聞媒體，主動開展科普宣教工作。省政府有關部門要根據(jù)統(tǒng)一安排，成立由本部門負責人牽頭的工作小組，細化方案，分布實施；同時要落實責任，及時提供素材，主動接受采訪，積極做好科普宣教工作。工作中注意把握好以下幾方面：

一是根據(jù)總體實施方案要求，各地區(qū)、各有關部門和新聞單位要制訂科普宣傳工作計劃。從2*年開始，利用五年的時間，初步在全社會樹立公共安全意識和社會責任意識，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等技能，逐步在公眾中推廣應急識別系統(tǒng)，倡導通過健康文明的生產(chǎn)、生活方式減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，妥善應對突發(fā)公共事件以及減少因此而導致的生命和財產(chǎn)損失。

二是采取群眾喜文樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，細分受眾層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材，多角度、有針對性地進行宣傳報道，將科普宣教工作的網(wǎng)絡和觸角延伸進社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校和家庭，在真正取得實效上下工夫。

三是將日常宣傳與重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生后的科普宣教工作結(jié)合起來。利用突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會各界廣泛關注的有利時機，結(jié)合救援和調(diào)查等工作的開展，及時、動態(tài)地進行科普宣教，擴大宣傳效果。要宣傳在應急處置工作中涌現(xiàn)出的先進典型。同時，還可以結(jié)合應急演練進行科普宣教。

四是動員社會各界積極參與。要組織動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量，發(fā)揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的作用。

（二）加強組織指導和督促檢查，確保科普宣教效果。省政府應急辦會同省委宣傳部、廣電局共同負責科普宣教工作總體實施方案的指導和協(xié)調(diào)工作，對各地區(qū)、各有關部門科普宣教工作進行監(jiān)督和檢查，確?？破招坦ぷ魅〉脤嵭?。

（三）提供專項經(jīng)費保障，確?？破招坦ぷ黜樌M行。各級地方政府及有關部門開展的應急管理科普宣教工作所需經(jīng)費，由同級財政部門予以積極支持。省政府有關部門開展科普宣教工作所需經(jīng)費，原則上在各部門相關預算中優(yōu)先安排，需增加的經(jīng)費在年度預算中申請。同時，也要動員、鼓勵、支持媒體和社會團體、企事業(yè)單位等社會各界發(fā)揮好公益宣傳作用。

（四）應急管理科普宣教工作總體方案實施時間。從2*年1月開始在全省各地陸續(xù)展開。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強領導，周密安排，精心組織，把各項工作落到實處。