導(dǎo)語(yǔ)：群體上訪應(yīng)急方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，為努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，確?！缎旁L條例》順利實(shí)施，依法保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，明確和規(guī)范各部門在維護(hù)信訪秩序中的工作職責(zé)，保障本區(qū)的社會(huì)公共秩序、治安秩序和信訪秩序，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。

1.2工作原則

圍繞“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法規(guī)范、加強(qiáng)管理、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)”的要求，處置群體性上訪事件，應(yīng)遵循以下工作原則：

（1）堅(jiān)持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門密切配合的原則；

（2）堅(jiān)持教育引導(dǎo)與依法處置相結(jié)合的原則；

（3）堅(jiān)持及時(shí)果斷處置與注意方式方法相結(jié)合的原則。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《信訪條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《市信訪條例》、《本市貫徹〈信訪條例〉維護(hù)正常信訪秩序的實(shí)施意見(jiàn)》、《市突發(fā)公共事件專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的精神，制定本預(yù)案。

1.4基本情況

1.4.1基本概況

近幾年，我區(qū)各單位按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，采取行之有效的措施，認(rèn)真解決信訪突出問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.4.2功能定位

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，堅(jiān)持依法做好信訪工作，加大督查督辦力度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，為維護(hù)廣大人民群眾根本利益，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

1.4.3發(fā)展目標(biāo)

1.4.3.1群眾到市進(jìn)京上訪穩(wěn)中有降。

1.4.3.2不發(fā)生影響全區(qū)穩(wěn)定的群體性信訪事件。

1.4.3.3信訪秩序有序可控。

1.4.3.4突出群體性矛盾得到及時(shí)有效化解和控制。

1.4.4現(xiàn)狀、特征、趨勢(shì)

1.4.4.1現(xiàn)狀

前幾年，我區(qū)的群體性上訪事件的批次和人次均有所上升，年批次和人次下降明顯。目前從群體性上訪反映的內(nèi)容看主要包括十個(gè)方面：一是企業(yè)轉(zhuǎn)制方面的問(wèn)題。二是土地征使用方面的問(wèn)題。三是動(dòng)遷安置方面的問(wèn)題。四是環(huán)境污染問(wèn)題。五是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的問(wèn)題。六是拖欠民工工資款問(wèn)題。七是房屋質(zhì)量問(wèn)題。八是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部方面的問(wèn)題。九是就業(yè)問(wèn)題。十是小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)推進(jìn)中的問(wèn)題。

1.4.4.2特征

1.4.4.2.1信訪主體的廣泛性和規(guī)模的集群性。信訪主體過(guò)去以農(nóng)村村民、企業(yè)職工為主，現(xiàn)正日趨多元化，涉及社會(huì)各個(gè)階層。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，從而進(jìn)行有目的、有組織的集群行為。

1.4.4.2.2信訪問(wèn)題的復(fù)雜性和內(nèi)容的趨利性。從復(fù)雜程度看，信訪矛盾涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。從反映的內(nèi)容看，基本上與參與者的自身利益有關(guān)，有的因?yàn)樽陨砝娴貌坏奖Ｕ?，有的利益受到侵害，?dāng)然也有的心理價(jià)位過(guò)高，而引發(fā)上訪。

1.4.4.2.3信訪活動(dòng)的組織性和情緒的對(duì)抗性。有規(guī)模的集體訪事前計(jì)劃周密，準(zhǔn)備充分，呈現(xiàn)明顯組織化傾向，有的集體訪成員在集資、串聯(lián)、聚集過(guò)程中不斷強(qiáng)化心理誤區(qū)和偏激情緒，信訪人違反《信訪條例》的行為時(shí)有發(fā)生，或拉橫幅、喊冤叫屈，或靜坐、請(qǐng)?jiān)浮⑾鹿?，或圍堵、沖擊黨委政府機(jī)關(guān)，或攔截車輛、堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，有的還“抱團(tuán)”越級(jí)上訪，給黨委、政府施加壓力。

1.4.4.3趨勢(shì)

正處在開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史問(wèn)題相互交織，人民內(nèi)部矛盾比較突出，信訪總量仍在高位運(yùn)行，存在著新的利益群體因相互攀比而組織集體上訪的苗頭和隱患，特別是一些越級(jí)集體上訪和規(guī)模群體性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

部分信訪人在信訪過(guò)程中沒(méi)有遵守法律、法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，擾亂社會(huì)公共秩序和信訪秩序，表現(xiàn)為下列行為：一是采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)時(shí)，沒(méi)有到指定的接待場(chǎng)所；二是采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)，沒(méi)有推選不超過(guò)5人的代表；三是在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；四是攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；五是侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；六是在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；七是煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪；八是擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

1.5適用范圍

本預(yù)案所稱的群體性上訪事件是指走訪人數(shù)超過(guò)5人的信訪事項(xiàng)。

走訪人數(shù)在5～20人的，為一般規(guī)模群體訪；21～50人的，為較大規(guī)模群體訪；51～100人的，為大規(guī)模群體訪；100人以上的，為特大規(guī)模群體訪。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織體系

成立區(qū)群體性上訪事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)信訪辦主任兼任組長(zhǎng)、分管接訪工作的信訪辦副主任為常務(wù)副組長(zhǎng)，其他信訪辦副主任為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，常務(wù)副組長(zhǎng)為辦公室主任，信訪辦接訪科長(zhǎng)為辦公室成員，辦公室設(shè)置在區(qū)信訪辦接訪科。

2.2職責(zé)分工

2.2.1信訪辦的職責(zé)

2.2.1.1做好正常的信訪接待，緩和來(lái)訪人情緒，避免因接待工作不到位引發(fā)過(guò)激型上訪。

2.2.1.2做好對(duì)違反《信訪條例》的信訪人的批評(píng)、勸阻、疏導(dǎo)工作。經(jīng)工作無(wú)效的，及時(shí)通報(bào)公安分局。

2.2.1.3在信訪接待場(chǎng)所發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件時(shí)，做好前期的疏導(dǎo)、勸解工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作。

2.2.1.4在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)或根據(jù)預(yù)判有跡象表明可能在信訪接待場(chǎng)所發(fā)生較大規(guī)模以上群體性上訪時(shí)，事先與公安分局溝通，制定接待分流方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

2.2.1.5對(duì)上訪反映的事項(xiàng)跟蹤督辦。

2.2.1.6及時(shí)將鬧訪、纏訪和大規(guī)模群體上訪的處理情況向區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

2.2.1.7在信訪接待場(chǎng)所發(fā)生違法犯罪行為時(shí)，及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)資料，配合公安分局的調(diào)查取證工作。

2.2.2區(qū)機(jī)關(guān)保安職責(zé)

2.2.2.1群眾到區(qū)機(jī)關(guān)大院門口、區(qū)機(jī)關(guān)大院附近上訪或沖擊機(jī)關(guān)時(shí)及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)勸阻，并通報(bào)區(qū)信訪辦。

2.2.2.2對(duì)鬧訪、纏訪行為，及時(shí)通報(bào)區(qū)公安分局。

2.2.2.3如疏導(dǎo)時(shí)間較長(zhǎng)，與機(jī)管局聯(lián)系，做好后勤保障工作。

2.2.2.4配合公安機(jī)關(guān)對(duì)擾亂社會(huì)公共秩序、治安秩序和信訪秩序的建法犯罪行為的調(diào)查取證工作。

2.2.3信訪事項(xiàng)化解責(zé)任部門的職責(zé)

2.2.3.1定期排摸不穩(wěn)定因素，預(yù)測(cè)非正常上訪行為，并及時(shí)做好信息上報(bào)工作。

2.2.3.2發(fā)生群體性事件或無(wú)理纏訪、過(guò)激鬧訪時(shí)，迅速派員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，進(jìn)行面對(duì)面的勸解和疏導(dǎo)。

2.2.3.3做好被有關(guān)部門勸離或帶離現(xiàn)場(chǎng)信訪人的交接和穩(wěn)控工作。

2.2.3.4對(duì)進(jìn)京滯留訪、無(wú)理纏訪、過(guò)激鬧訪等信訪人，做好接返、疏導(dǎo)、教育、化解工作。

2.2.3.5辦理信訪事項(xiàng)并答復(fù)信訪人，對(duì)信訪開(kāi)展法制宣傳和疏導(dǎo)教育。

2.2.3.6配合公安做好對(duì)擾亂社會(huì)公共秩序、治安秩序和信訪秩序的違法犯罪行為的調(diào)查取證工作。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1預(yù)防與信息監(jiān)測(cè)報(bào)告

3.1.1各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。

3.1.2各鎮(zhèn)、園區(qū)、委辦局要定期排摸不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾。

3.1.3各鎮(zhèn)、園區(qū)、委辦局預(yù)測(cè)有赴區(qū)、市、北京非正常上訪時(shí)，及時(shí)向區(qū)信訪辦上報(bào)信息。

3.1.4按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，區(qū)信訪辦根據(jù)群體性上訪事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)，對(duì)有越級(jí)上訪跡象的報(bào)市信訪辦。

3.2預(yù)警預(yù)防行為

3.2.1信訪事項(xiàng)化解責(zé)任單位做好穩(wěn)控工作。

3.2.2區(qū)信訪辦接匯報(bào)后，通報(bào)公安分局、機(jī)關(guān)保安及有關(guān)單位，并共同制定信訪分流方案或處置方案。

3.3預(yù)警級(jí)別

按照群體性上訪事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)警級(jí)別擬分為四級(jí)：即一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：一般規(guī)模以上群體訪，有鬧訪、纏訪的跡象，事態(tài)可能擴(kuò)大。

黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：較大規(guī)模以上群體訪，有違法上訪行為的跡象，可能擾亂社會(huì)公共秩序、治安秩序和信訪秩序，事態(tài)可能擴(kuò)大。

橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：大規(guī)模以上群體訪，違法上訪行為明顯，可能較嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序、治安秩序和信訪秩序，事態(tài)可能擴(kuò)大。

紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：特大規(guī)模群體訪，違法上訪行為明顯，可能嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序、治安秩序和信訪秩序，事態(tài)難以控制。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：由區(qū)信訪辦工作人員和區(qū)機(jī)關(guān)保安人員接待、勸阻、批評(píng)、教育，如有必要通知信訪事項(xiàng)化解責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展化解工作。

4.1.2黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：區(qū)信訪辦工作人員、區(qū)機(jī)關(guān)保安人員勸阻、批評(píng)、教育，通知信訪事項(xiàng)化解責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)勸返、化解的基礎(chǔ)上，通報(bào)區(qū)公安分局到現(xiàn)場(chǎng)處置。

4.1.3橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：直接通報(bào)區(qū)公安分局到現(xiàn)場(chǎng)處置，并通知信訪事項(xiàng)化解責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助工作。

4.1.4紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：直接通報(bào)區(qū)公安分局到現(xiàn)場(chǎng)處置，并通知信訪事項(xiàng)化解責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助工作。

4.2應(yīng)急處置

4.2.1將老人、病人、殘疾人或者嬰幼兒遺棄在接待場(chǎng)所，致使信訪工作不能正常進(jìn)行的行為。

4.2.1.1信訪接待人員、機(jī)關(guān)保安人員及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行為人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育，責(zé)令其立即將被遺棄者接回。

4.2.1.2經(jīng)工作無(wú)效或一時(shí)難以找到行為人的，信訪工作機(jī)構(gòu)可通知相關(guān)職能部門派員將被遺棄者接回。

4.2.1.3對(duì)行為人拒不接回的生活不能自理的被遺棄者，相關(guān)職能部門可將被遺棄者送敬老院、福利院、救助站等部門臨時(shí)安置。

4.2.2在區(qū)機(jī)關(guān)及周邊地區(qū)和重要場(chǎng)所，呼口號(hào)、拉橫幅、舉遺像、穿狀衣、展示和散發(fā)狀紙、靜坐、下跪、以自殺相要挾（或者在非信訪接待時(shí)間、非信訪接待地點(diǎn)要求信訪）等行為；在信訪接待等公共場(chǎng)所揚(yáng)言實(shí)施放火、投放危險(xiǎn)物品、爆炸、殺人、綁架等行為；以糾纏、辱罵或者其他方式拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為；經(jīng)信訪接待完畢，仍在非信訪接待時(shí)間滯留、占據(jù)、駐宿信訪接待場(chǎng)所；在信訪接待等公共場(chǎng)所揚(yáng)言自殺自殘的行為。

4.2.2.1信訪接待人員、區(qū)機(jī)關(guān)保安人員及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。區(qū)信訪辦通知職能部門到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展化解工作。

4.2.2.2經(jīng)工作無(wú)效的，通報(bào)區(qū)公安分局到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處置。

4.2.3攔截車輛或者強(qiáng)行登車影響車輛正常運(yùn)行的行為；在信訪過(guò)程中故意損壞國(guó)家、集體、他人財(cái)物的行為；使用毆打、限制人身自由等手段，侵犯國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員人身權(quán)利的行為；聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的行為；攜帶管制刀具、爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品進(jìn)行信訪的行為。

4.2.3.1信訪辦工作人員、區(qū)機(jī)關(guān)保安人員或職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻教育，并立即通報(bào)區(qū)公安分局到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行依法處置。

4.2.3.2區(qū)信訪辦通知信訪事項(xiàng)化解責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

4.2.4聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序和聚眾堵塞交通的行為；在區(qū)機(jī)關(guān)及周邊地區(qū)和重要場(chǎng)所非法集會(huì)、游行、示威的行為。

4.2.4.1直接通報(bào)區(qū)公安分局進(jìn)行依法處置。

4.2.4.2區(qū)信訪辦做好協(xié)助工作；并通知信訪事項(xiàng)化解責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

5后期處置

5.1區(qū)信訪辦將群體性上訪事項(xiàng)以書面的形式匯報(bào)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，并送人大、政協(xié)、區(qū)公安分局和責(zé)任單位，提出初步的處理意見(jiàn)，并對(duì)化解情況開(kāi)展督查。

5.2信訪事項(xiàng)化解責(zé)任單位，受理、辦理信訪事項(xiàng)，并答復(fù)上訪群眾代表，做好上訪群眾的法制宣傳和疏導(dǎo)教育工作。向區(qū)信訪辦報(bào)送善后處理情況工作匯報(bào)。涉及多個(gè)單位和部門的，由區(qū)信訪辦牽頭組成善后處理工作小組。

5.3區(qū)公安分局對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證，并追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。

6附則

6.1本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。