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1.1目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，規(guī)范和強(qiáng)化我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急處置工作，建立健全事故緊急處置指揮體系、保障體系和防范體系，使我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作做到信息暢通準(zhǔn)確、反應(yīng)及時(shí)快捷、應(yīng)急準(zhǔn)備充足，保障公眾身心健康與生命安全，制訂本預(yù)案。

1.2依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本區(qū)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

1.4事件分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》分四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

1.5工作原則

以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)管理、平戰(zhàn)結(jié)合。

2應(yīng)急組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；區(qū)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特別重大和重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職能。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

2.2.1區(qū)防治非典型肺炎指揮部

區(qū)防治非典型肺炎指揮部作為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)管理和應(yīng)急處置，是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，其日常工作由區(qū)衛(wèi)生局承辦。

2.2.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部

一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)政府可根據(jù)需要，以區(qū)防治非典型肺炎指揮部的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部（具體名稱(chēng)可根據(jù)實(shí)際情況和需要另行確定，簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），實(shí)施統(tǒng)一指揮。指揮部領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。

2.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置需要，事發(fā)地街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)，也可由區(qū)衛(wèi)生局組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

2.2.4相關(guān)成員單位及工作職責(zé)

（略）

2.3專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要服從區(qū)應(yīng)急處置指揮部和衛(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和安排，開(kāi)展應(yīng)急處理工作。

2.3.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)：成立醫(yī)院防病工作小組，規(guī)范醫(yī)院工作流程；協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局成立區(qū)防病工作專(zhuān)家組；負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)救治、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查。

2.3.2區(qū)疾病預(yù)防控制中心：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作；督促轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫情監(jiān)測(cè)工作；開(kāi)展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)。

2.3.3區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所：協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局對(duì)事件發(fā)生地環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作，針對(duì)不同季節(jié)加強(qiáng)對(duì)多發(fā)病、有可能爆發(fā)流行疾病的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，區(qū)衛(wèi)生局要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警

在區(qū)政府和市衛(wèi)生行政部門(mén)的指揮下，根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)及監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警原則上依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重和一般4個(gè)預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別可視事態(tài)發(fā)展和處置情況做出調(diào)整。

進(jìn)入預(yù)警期后，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取預(yù)防性措施，各有關(guān)部門(mén)和單位準(zhǔn)備或直接啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程，按要求實(shí)施應(yīng)急處置。

3.3報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門(mén)及其有關(guān)單位報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

a．區(qū)縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

b．各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

c．各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)。

d．各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)。

e．其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生。

3.3.2報(bào)告時(shí)限和程序

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任報(bào)告單位與個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)立即口頭向區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)應(yīng)急辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)應(yīng)急辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)警后，應(yīng)立即及時(shí)采取措施，組織應(yīng)急處置。迅速匯總和掌握相關(guān)信息，立即口頭報(bào)告區(qū)政府及市衛(wèi)生局。同時(shí)，各責(zé)任報(bào)告單位在1小時(shí)內(nèi)盡快書(shū)面報(bào)告上級(jí)部門(mén)。

任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

3.3.3報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

3.3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

網(wǎng)絡(luò)直報(bào)責(zé)任報(bào)告單位為各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)疾病預(yù)防控制中心，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的專(zhuān)用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到報(bào)告的信息后，應(yīng)逐級(jí)及時(shí)審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計(jì)、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告區(qū)衛(wèi)生局。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)原則

在區(qū)政府、市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)響應(yīng)要求，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)，采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)有關(guān)措施，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1區(qū)應(yīng)急辦（略）

4.2.1區(qū)衛(wèi)生局（略）

4.2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)（略）

4.2.3區(qū)疾病預(yù)防控制中心（略）

4.2.4區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所（略）

4.3應(yīng)急響應(yīng)終止

按照《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求執(zhí)行。

5保障體系

5.1信息保障

加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范信息獲取、分析、、報(bào)送格式和程序。區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告公共衛(wèi)生事故信息的收集、分析、處理工作，區(qū)衛(wèi)生局及相關(guān)部門(mén)及時(shí)向區(qū)政府、上級(jí)有關(guān)部門(mén)上報(bào)有關(guān)信息。

5.2專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍保障

區(qū)疾控中心要根據(jù)突發(fā)事故應(yīng)急處置要求，組建快速反應(yīng)的應(yīng)急處置小組，在事故發(fā)生后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速展開(kāi)流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，采取消毒隔離、行政控制等措施；區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)督能力；各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組建專(zhuān)業(yè)性救援隊(duì)伍，提高裝備水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)生事故后，快速進(jìn)行應(yīng)急救治，轉(zhuǎn)運(yùn)病患，并做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備。

各支隊(duì)伍要合理部署和配置，配備必需的裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類(lèi)應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案，并積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和演練。

5.3物資保障

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)食藥監(jiān)分局等部門(mén)相互配合，做好公共衛(wèi)生事故預(yù)防、疾病治療等所必需物資的儲(chǔ)備、調(diào)用和供應(yīng)工作。

5.4資金保障

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作所必需的專(zhuān)項(xiàng)資金，由區(qū)政府財(cái)政列入年度預(yù)算予以保障。

5.6法制保障

按照有關(guān)應(yīng)急處置工作的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦事，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作有法可依、有法必依、違法必究。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

5.7交通保障

區(qū)建交委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故涉及相關(guān)區(qū)域的公交車(chē)輛改道、縮線、停駛等調(diào)度工作，有關(guān)街道、鎮(zhèn)協(xié)助配合。

5.8治安保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由區(qū)公安分局組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)治安警戒，事發(fā)地街道、鎮(zhèn)協(xié)助公安部門(mén)搞好治安保障。

6獎(jiǎng)懲

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)政府和個(gè)人所在單位將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)未按預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的單位和個(gè)人將給予行政處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者將依法追究刑事責(zé)任。

7評(píng)估

在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，組織有關(guān)人員對(duì)處理過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議，評(píng)估報(bào)告上報(bào)區(qū)政府和市衛(wèi)生行政部門(mén)。

8預(yù)案管理

（略）