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為全面貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議、*精神，根據(jù)有關(guān)采供血管理的法律法規(guī)，結(jié)合各部門工作職責(zé)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展非法采供血專項整治工作，進一步規(guī)范血站的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機構(gòu)的臨床用血行為，認(rèn)真查找血液安全的薄弱環(huán)節(jié)，對重點地區(qū)特別是一些偏遠地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)血液來源進行檢查。嚴(yán)厲打擊非法組織他人賣血的犯罪活動，依法查處非法組織他人賣血的“血頭”、“血霸”，凈化采供血執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和血液安全。加強對單采血漿站和血液制品生產(chǎn)單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處在原料血漿采集、供應(yīng)過程中的違法違規(guī)行為，保障供漿員身體健康和血液制品的質(zhì)量安全。

二、工作重點

（一）嚴(yán)肅查處血站頻繁、超量采血和采集冒名頂替者血液的行為，推動無償獻血工作，杜絕有償供血。

（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)（尤其是偏遠地區(qū)）擅自采集、供應(yīng)臨床用血的行為，杜絕未經(jīng)檢測的血液直接在臨床輸注的事件，保證臨床用血安全。

（三）嚴(yán)肅查處單采血漿站手工采漿、跨區(qū)采漿、頻繁采漿、超量采漿，采集無《供漿證》者或冒名頂替者的血漿，向非對應(yīng)血液制品生產(chǎn)單位供應(yīng)原料血漿，擅自采集血液或?qū)⒃涎獫{直接供應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)的行為。

（四）加強對血液制品的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購原料血漿、未對原料血漿進行檢測或檢測陽性血漿投料生產(chǎn)的違法行為。

（五）嚴(yán)厲打擊非法采集、供應(yīng)血液的犯罪行為和非法組織他人賣血或以暴力和威脅方式強迫他人賣血的犯罪活動。

（六）進一步探索研究采供血工作的監(jiān)管機制，制定并完善血液安全監(jiān)督工作的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立日常監(jiān)管工作和專項整治工作相結(jié)合的長效機制。

三、組織機構(gòu)

不再新設(shè)非法采供血專項整治的組織機構(gòu)，繼續(xù)利用打擊非法行醫(yī)專項行動的組織結(jié)構(gòu)，并增加、調(diào)整部分成員。

（一）全國打擊非法行醫(yī)專項行動和非法采供血專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員中增加：鄧孟春（公安部）、楊春玲（監(jiān)察部）、王者雄（國家食品藥品監(jiān)督管理局）、于軍、周軍（衛(wèi)生部）。

（二）全國打擊非法行醫(yī)專項行動和非法采供血專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員中增加：沈萱（公安部）、段春曦（監(jiān)察部）、劉景起（國家食品藥品監(jiān)督管理局）、徐克明、衣梅（衛(wèi)生部）。

四、任務(wù)分工

（一）由衛(wèi)生行政部門組織專項檢查，對血站的無償獻血情況進行檢查，核查有無頻繁、超量采血行為，有無血站或其工作人員與社會人員串通進行血液買賣、采集冒名頂替者血液的行為，查處血站未按規(guī)定進行體檢、采集、化驗和擅自出售無償獻血血液的行為；檢查醫(yī)療機構(gòu)血液來源是否合法，臨床用血是否全部檢測合格，是否存在違規(guī)自采自供臨床用血行為。

（二）由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織查處單采血漿站違法手工采集血漿、采集非劃定區(qū)域內(nèi)人員、無《供漿證》者或冒名頂替者的原料血漿的行為；查處單采血漿站不按規(guī)定對供漿員進行體檢、化驗、頻繁或超量采集血漿的行為；查處單采血漿站擅自向非對應(yīng)收漿單位供應(yīng)血漿、擅自采集血液或向醫(yī)療機構(gòu)直接供應(yīng)原料血漿的行為。

（三）由食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)非法采供血專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購原料血漿、原料血漿投料前不檢測或者檢測陽性血漿投料的違法行為；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）由公安部門牽頭，衛(wèi)生行政部門配合，依法嚴(yán)厲打擊非法采供血液、原料血漿的犯罪行為和非法組織他人賣血或以暴力和威脅方式強迫他人賣血的犯罪活動。

（五）監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查和案件查處力度，認(rèn)真調(diào)查政府及有關(guān)職能部門在血液安全方面不履行或不正確履行職責(zé)的問題，并依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對血液買賣猖獗、非法采供血問題嚴(yán)重、經(jīng)采供血途徑造成傳播疾病等嚴(yán)重后果或不良影響的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究有關(guān)監(jiān)管部門乃至地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、工作安排

專項整治分為三個階段實施。

第一階段（2007年6月-2007年7月）為動員部署、自查階段。各省、自治區(qū)、直轄市按照工作實施方案確定的內(nèi)容，組成專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，對本轄區(qū)內(nèi)開展專項整治進行全面動員部署和自查工作。

第二階段（2007年8月-2007年11月）為組織實施、整改階段。各地根據(jù)實施方案要求，要認(rèn)真落實專項整治工作，組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，查找血液監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；各有關(guān)單位要針對發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，認(rèn)真整改，并逐步建立完善長效機制。衛(wèi)生部將適時會同有關(guān)部門組成督查組對地方落實情況進行督查。

第三階段（2007年12月）為總結(jié)驗收階段。自查和整改結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真做好專項整治工作總結(jié)，做到“四個到位”，即整改措施落實到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機制建立到位。各省、自治區(qū)、直轄市請于2007年12月30日前將全國非法采供血專項整治工作匯總表（見附表1、附表2）隨同整治工作總結(jié)一并報全國打擊非法行醫(yī)專項行動和非法采供血專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（衛(wèi)生部）。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，檢查專項整治開展情況，完成專項整治總結(jié)工作。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。非法采供血專項整治工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展、社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。各部門要進一步加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，從實踐“三個代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的行政理念，充分認(rèn)識非法采供血專項整治的重要性和緊迫性，把專項整治作為一項民心工程列入政府重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，運用法律、行政等手段，切實抓緊、抓細(xì)、抓出實效。

（二）分工協(xié)作，明確責(zé)任。要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，按照屬地化管理的原則，一級抓一級，層層抓落實，逐級落實責(zé)任。各部門要充分發(fā)揮各自職能作用，加強工作中的協(xié)調(diào)與配合。繼續(xù)發(fā)揮多部門的聯(lián)動機制，充分利用打擊非法行醫(yī)專項行動已經(jīng)建立的各種工作制度和工作方法，加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合整治局面和強大的整治合力。

（三）突出重點，狠抓落實。各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞方案確定的工作重點和職責(zé)分工，認(rèn)真組織落實。在整治工作中要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，著力解決當(dāng)?shù)夭晒┭嬖诘耐怀鰡栴}、群眾關(guān)注的熱點問題以及社會危害嚴(yán)重的問題。各級政府及其相關(guān)部門在加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊犯罪，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時，還要加強對下一級政府及其相關(guān)部門專項整治落實情況的監(jiān)督檢查，及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)并幫助解決工作中遇到的問題，確保專項整治取得實效。

（四）加大力度，嚴(yán)肅執(zhí)法。各級衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強對采供血液和單采血漿各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別要做好對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的突擊檢查；監(jiān)察機關(guān)要加強對政府機關(guān)工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改，依法嚴(yán)肅處理。各級衛(wèi)生行政部門要主動與其他部門配合，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，梳理案件線索，嚴(yán)肅查處非法采供血案件。尤其要下大力氣狠抓大案要案的查處，對大案要案要抓住不放，掛牌督辦。在加強部門聯(lián)系，做好案件移送的同時，有關(guān)行政部門還要將發(fā)現(xiàn)的涉及行政監(jiān)察對象違紀(jì)違法的案件及時移送監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。

（五）標(biāo)本兼治，建立完善長效監(jiān)管機制。非法采供血專項整治工作要本著標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，堅持整頓和規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并重，處罰與教育并重，注重追根溯源，積極探索治本之策。各地必須要把集中打擊與加強日常監(jiān)督管理緊密結(jié)合起來，建立完善日常管理、監(jiān)督機制，加大經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，實現(xiàn)對醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)監(jiān)管工作的制度化、經(jīng)?；⒎ㄖ苹鸵?guī)范化。

（六）加強宣傳工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)，增強采供血機構(gòu)和人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，同時要加大曝光力度，及時將專項整治進展、重大案件查處情況等進行通報，形成強大的社會監(jiān)督氛圍，震懾不法分子。要加大對社會公眾的健康教育宣傳和血液科學(xué)知識普及力度，告知非法采供血的危害性，提高人民群眾對非法采供血危害性的認(rèn)識和防范能力。

全國非法采供血專項整治舉報電話：*。各地也要設(shè)立舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會的力量參與監(jiān)督血液安全工作。