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為切實推進新形勢下全市農村藥品“兩網”建設，保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟和方便，確保創(chuàng)建全省農村藥品監(jiān)督網絡和供應網絡（以下簡稱“兩網”）建設示范縣活動順利開展，根據國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于印發(fā)農村藥品“兩網”建設示范縣條件的通知》，結合我市實際，特制定以下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建立健全體系完備、反應快捷的農村藥品監(jiān)督網絡和誠實守信、保障有力的藥品供應網絡為目標，按照“地方政府負總責，部門協(xié)調配合，各方聯合行動”的工作方針和“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新工作機制，整合監(jiān)管職能，堅持行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，規(guī)范發(fā)展與專項檢查相結合，服務于社會主義新農村建設，服務于新型農村合作醫(yī)療，促進藥品流通體制的改革，保證廣大農民群眾用藥安全，為構建和諧平安貴溪提供堅強保障。

二、工作目標

通過創(chuàng)建全省農村藥品“兩網”示范縣活動，力爭今年年底監(jiān)督網工作機制健全率達100%以上，實現“以市為樞紐，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為陣地，以社區(qū)、村組為哨所”的監(jiān)管網全覆蓋；實現農村藥品供應網主渠道清晰規(guī)范，占農村市場的90％以上；緊密結合社會主義新農村示范點建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構藥房向GSP管理發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”達標率達100%，村級衛(wèi)生所（室）“規(guī)范藥房”達標率達100%。進一步促進全市藥品市場規(guī)范化、監(jiān)管網絡制度化、供應網絡便民化；建立和完善集鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村衛(wèi)生所、農村零售藥店“三位一體”的農村藥品供應保障體系，真正讓廣大農民用上安全有效、質優(yōu)價廉的藥品，實現“農民滿意、企業(yè)贏利、政府放心”的目標。

三、工作措施

（一）加強組織領導，建立創(chuàng)建活動協(xié)調機制

創(chuàng)建全省農村藥品“兩網”示范縣活動，是確保廣大農民群眾用藥安全有效、經濟方便的一項民心工程。

市政府成立創(chuàng)建全省農村藥品“兩網”示范縣工作領導小組，由市政府副市長方洪海任組長，市食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、物價、公安、監(jiān)察、財政、文廣電、新農村辦等部門負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在市食藥監(jiān)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）也要進一步完善“兩網”建設領導機構和工作機構，每季度召開一次聯席會議，溝通情況，總結經驗，解決問題。各有關部門要密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管，把配合和支持農村藥品“兩網”建設與推行新型農村合作醫(yī)療、與整頓和規(guī)范農村藥品市場秩序緊密結合起來，形成政府重視、部門協(xié)調、職責明確、齊抓共管的工作局面。

（二）加強基層組織建設，建立長效機制

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）要進一步加強食品藥品安全工作站建設，由分管領導兼任站長，配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名衛(wèi)生院防保醫(yī)生兼職為食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，分別負責辦理日常具體事務。要在各村委會干部中聘任1名食品藥品監(jiān)督信息員。人員變動時，應及時調整、充實。

2、食品藥品安全工作站建設要做到“十個有”，即有機構牌子，有工作人員，有辦公場所，有辦公設備，有工作安排，有管理制度，有考核辦法，有培訓計劃，有激勵機制，有資料檔案。

3、食品藥品安全工作站推行“五個一”的工作模式，即每人1本工作手冊、1張電話聯系卡、1本檢查記錄，每季1次日常巡查，半年1次跟班培訓。藥監(jiān)執(zhí)法人員分片負責與若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員、信息員定期聯系，并組織開展工作。

（三）加強供應網絡建設，規(guī)范藥品供應渠道

1、充分發(fā)揮當地醫(yī)藥企業(yè)快捷配送、質優(yōu)價廉服務的優(yōu)勢，進一步規(guī)范藥品供應主渠道。綜合運用政府調控手段和市場競爭機制，重點扶植3－5家藥品質量體系完善、信譽良好、品種較全并能在6小時之內及時配送到位的藥品批發(fā)企業(yè)參與我市農村藥品供應，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦以下醫(yī)療機構的藥品供應份額占80%以上。

2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村衛(wèi)生所（室）、農村零售藥店“三位一體”的農村藥品供應保障體系。鼓勵企業(yè)在邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設置藥品零售網點或便民藥柜，逐步消除藥品供應空白點。

3、鼓勵集中配送向農村延伸，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的農村藥品購進渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價格，最大限度地滿足廣大農民群眾的用藥需求。

4、認真開展對農村藥品購銷渠道的清理和檢查，依法查處違法購銷行為，加大對制假售假的打擊力度和過期失效藥品的清查力度，認真開展藥品經營企業(yè)GSP跟蹤檢查，提高藥品管理水平，確保藥品經營企業(yè)100%按GSP要求規(guī)范經營。

（四）堅持“兩網”建設與“新農合”結合，推進“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）要結合新型農村合作醫(yī)療工作的開展，把“兩網”建設融入新農合建設中。參照“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點藥店”的管理模式，探索將農村零售藥店納入新農合醫(yī)療藥品報銷范疇，讓農民群眾得到更多的實惠。

2、推動農村醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設工作。農村醫(yī)療機構藥房要做到“七個方面規(guī)范”，即涉藥人員培訓上崗、管理制度統(tǒng)一制定、藥柜環(huán)境衛(wèi)生整潔、藥品擺放分類整齊、購進票據保存完好、驗收記錄規(guī)范完整、醫(yī)療垃圾無害處理。要加強對農村醫(yī)療機構藥品儲存條件建設的管理，空調、冰箱、風扇、溫度計等硬件設施配備齊全。建立健全各項藥品質量管理規(guī)章制度，確保農村醫(yī)療機構藥品管理水平全面提升，使農民群眾就醫(yī)用藥環(huán)境得到改善。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“規(guī)范藥房”建設要以一村一所“新農合”醫(yī)療點為重點，每個行政村要因地制宜，優(yōu)先將“新農合”醫(yī)療點作為“規(guī)范藥房”達標樣板建設。具備條件的逐步實行電腦化管理，并與藥品監(jiān)管信息網絡對接，實現電子動態(tài)監(jiān)管。

（五）開展信用體系建設，促進和諧發(fā)展

1、各地要積極創(chuàng)造條件，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、零售藥店、村衛(wèi)生所、個體診所的涉藥人員參加的交流管理制度，定期開展法律法規(guī)學習、經驗交流和年終評比，強化行業(yè)人員質量意識，提高行業(yè)自我管理和誠信自律的能力。

2、建立農村藥品經營、使用單位監(jiān)管檔案，建立健全涉藥單位信用信息征集制度、信用分類評價與管理制度、信用激勵和懲戒機制，實行不良行為記錄、警示、公示制度。

3、建立和利用電子平臺，加強信用信息的溝通和共享，切實增強管理相對人的守法誠信意識，引導并推動全市醫(yī)藥市場信用體系健康和諧發(fā)展，促進統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境建設。

（六）加大宣傳力度，營造創(chuàng)建全省農村藥品“兩網”建設示范縣的有利氛圍

要大力宣傳創(chuàng)建全省農村藥品“兩網”示范縣活動的重要意義，與藥品安全宣傳工作有機結合起來，大張旗鼓、形式多樣地開展藥品法律法規(guī)、藥品安全常識、假劣藥品識別等宣傳活動，以進社區(qū)、進農村、進學校為重點，提高農民對“兩網”的認知度，增強人民群眾的自我保健、自我保護的意識和能力，引導廣大農民、藥品經營單位和農村醫(yī)療機構積極主動參與到“兩網”示范縣創(chuàng)建活動中來。

（七）建立激勵和考評制度，確保全省農村藥品“兩網”示范縣創(chuàng)建工作取得實效

建立激勵和考評制度，使農村藥品“兩網”運轉更加協(xié)調、內涵更加豐富、作用更加明顯，推動“兩網”示范縣創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。要重點做好協(xié)管員、信息員的聘任和調整工作，明確聘任條件、產生程序、工作紀律和職責分工，落實好各項規(guī)章制度。要制定基層協(xié)管員、信息員的培訓計劃，定期開展針對藥品監(jiān)督網絡人員法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓工作，進一步提高其能力和水平，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。要建立對協(xié)管員、信息員的考核獎懲制度，對成績突出的要給予一定的物質獎勵，對起不到監(jiān)督作用的要及時予以解聘。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段：6月20日－6月30日，成立創(chuàng)建全省農村藥品“兩網”示范縣工作領導小組和工作機構，召開創(chuàng)建全省農村藥品“兩網”建設示范縣工作會議，部署開展創(chuàng)建全省農村“兩網”示范縣建設的各項工作，建立宣傳專欄、發(fā)放宣傳手冊，張貼宣傳標語。

（二）組織實施階段：7月1日－10月31日，召開協(xié)管員、信息員“兩員”工作會議，開展“兩員”培訓；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、每個行政村新型合作醫(yī)療點的“規(guī)范藥房”建設進行驗收，確保100%農村藥品經營企業(yè)通過GSP認證；開展信用體系建設，建立藥品經營、使用單位監(jiān)管檔案。

（三）評估考核階段：11月1日－11月30日，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦為單位進行評估驗收，對未達標限期進行整改，整改后仍未達標的記入政府年度綜合目標考核內容。

（四）總結提高階段：從12月1日－12月31日，總結創(chuàng)建全省農村藥品“兩網”建設示范縣工作，召開總結會議并進行表彰。