導(dǎo)語：農(nóng)戶小額貸款信用擔(dān)保方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**州直農(nóng)戶小額貸款信用擔(dān)保中心（以下簡稱“農(nóng)保中心”）自2003年5月試點成立以來，通過近五年的運營，在推動州直社會主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用。為確?！?*模式農(nóng)保中心”在州直轄區(qū)順利推廣，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院2003年以來五個“一號文件”精神，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會角度出發(fā)，采取財政出資、村積累出資的方式，以村為單位組建農(nóng)保中心，主要為不能直接從農(nóng)村信用社獲取貸款的農(nóng)戶提供小額貸款信用擔(dān)保，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

基本原則：

（一）政府主導(dǎo)原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)和財政資金的導(dǎo)向性作用，轉(zhuǎn)變財政支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以財政直接將資金注入農(nóng)保中心為主，由農(nóng)保中心為農(nóng)戶貸款和放大貸款倍數(shù)提供信用擔(dān)保。體現(xiàn)政府扶持弱勢群體的政策導(dǎo)向，形成政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶、農(nóng)村信用社及縣域金融機(jī)構(gòu)、扶貧辦之間的良性互動的合理機(jī)制。

（二）服務(wù)有發(fā)展能力的弱勢農(nóng)戶原則。農(nóng)保中心擔(dān)保服務(wù)的對象是從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶，或需要擴(kuò)大再生產(chǎn)但資金短缺的農(nóng)戶，重點支持建檔貧困戶。對從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，有一定貸款償還能力，資金短缺時無法及時獲取農(nóng)村信用社及縣域金融機(jī)構(gòu)貸款支持的農(nóng)戶予以扶持。農(nóng)戶由于客觀原因當(dāng)年不能歸還貸款，也應(yīng)堅持繼續(xù)幫扶的原則，引導(dǎo)其主動歸還貸款。

（三）公平獨立原則。凡有貸款意向的農(nóng)戶都可按要求申請加入農(nóng)保中心。加入農(nóng)保中心的會員享有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，非農(nóng)保中心會員不能申請信用擔(dān)保。農(nóng)保中心是否決定為農(nóng)戶提供借款擔(dān)保，由農(nóng)保中心決定。

（四）突出重點原則。在擔(dān)保基金有限的前提下，優(yōu)先支持貧困弱勢農(nóng)戶，對需要擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)戶必須注重調(diào)查其項目可行性，自籌資金應(yīng)達(dá)到一定比例。

（五）風(fēng)險防范原則。擔(dān)?；鹬荒茏鳛檗r(nóng)（牧）戶向協(xié)議行（社）借款擔(dān)保之用。農(nóng)保中心需制定科學(xué)的規(guī)劃和相關(guān)的監(jiān)管辦法，在鼓勵擔(dān)保中心業(yè)務(wù)發(fā)展及規(guī)范市場行為的基礎(chǔ)上，有效防范風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)保中心的健康發(fā)展。

總體要求：各縣市要統(tǒng)一思想，從建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，著力開展農(nóng)保中心的推廣建設(shè)工作。采取地方財政統(tǒng)一劃撥資金和村集體富余資金、籌集民間資金等作為擔(dān)?；鸬姆绞?，多渠道籌集資金，突出重點，分批推進(jìn)，逐步擴(kuò)大，籌劃村級農(nóng)保中心，有條件的縣市還可設(shè)立縣級農(nóng)保中心，推動建立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二、工作目標(biāo)

近期工作目標(biāo)：2008年，州直各縣市（奎屯市除外）完成不少于20個的村級農(nóng)保中心的設(shè)立工作。

遠(yuǎn)期工作目標(biāo)：2010年12月前，州直各縣市設(shè)立的村級農(nóng)保中心要涵蓋行政村數(shù)量的30%以上，各級別貧困村的70%以上；2012年12月以前，州直各縣市設(shè)立的村級農(nóng)保中心要涵蓋行政村數(shù)量的50%以上，各級別貧困村的90%以上。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加快農(nóng)保中心建設(shè)推廣進(jìn)程，州人民政府決定成立州直轄區(qū)農(nóng)保中心建設(shè)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行**州中心支行，辦公室主任由曹剛兼任。辦公室成員由人民銀行**州中心支行辦公室主任郭慶祥，貨幣信貸管理科副科長黃韻竹、科員李偉擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)農(nóng)保中心建設(shè)推廣的組織協(xié)調(diào)工作，做好農(nóng)保中心運作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與監(jiān)測分析工作，適時召集召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時向州人民政府上報農(nóng)保中心建設(shè)開展情況。

各縣市相應(yīng)成立農(nóng)保中心建設(shè)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局。農(nóng)保中心建設(shè)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定詳盡可行的農(nóng)保中心發(fā)展計劃、工作方案，明確農(nóng)保中心注入資金額度和時間進(jìn)度，確保首批農(nóng)保中心在2008年底前掛牌運營；農(nóng)保中心建設(shè)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期監(jiān)測統(tǒng)計農(nóng)保中心相關(guān)運營數(shù)據(jù)，并上報上級管理部門。

四、村級農(nóng)保中心基本運營模式

（一）出資

由各縣市財政部門出資設(shè)立，以村為單位建立農(nóng)保中心。為切實發(fā)揮農(nóng)保中心扶貧助困作用，調(diào)動村委會參與貸后管理和防范資金損失風(fēng)險的積極性，每個村級農(nóng)保中心投入5萬元財政資金，村積累至少投入2萬元，每個村級農(nóng)保中心擔(dān)?；鸩坏陀?萬元。

（二）協(xié)議銀行

各縣市在組建村級農(nóng)保中心時，要積極與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，簽訂《農(nóng)戶小額貸款信用擔(dān)保協(xié)議》。協(xié)議銀行可選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行或其他金融機(jī)構(gòu)。

（三）運營

村級農(nóng)保中心工作人員由村委會工作人員擔(dān)任，擔(dān)?；鸢磪f(xié)議存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或縣域金融機(jī)構(gòu)（其利率水平可按同檔次專項資金存款利率執(zhí)行），農(nóng)保中心為達(dá)到條件的農(nóng)戶簽訂《貸款擔(dān)保協(xié)議書》，由協(xié)議行（社）按協(xié)議發(fā)放貸款，擔(dān)保基金與貸款承保額度控制在1：3以內(nèi)，2--3年后可適當(dāng)擴(kuò)大，但不能超過1：5。擔(dān)保貸款到期時，農(nóng)保中心工作人員應(yīng)積極配合協(xié)議行（社）催收貸款，防止貸款資金沉淀。農(nóng)村信用社對農(nóng)保中心提供擔(dān)保的貸款應(yīng)施行優(yōu)惠利率。

（四）貼息

各縣市扶貧部門應(yīng)大力配合農(nóng)保中心的推廣，積極落實國家“到戶扶貧貸款貼息政策”，在村級農(nóng)保中心提供擔(dān)保服務(wù)的農(nóng)戶中，對建檔貧困戶按國家相關(guān)政策給予5%的貸款貼息。

（五）風(fēng)險防范與處置

風(fēng)險防范：村級農(nóng)保中心工作人員要從防范擔(dān)保基金損失的角度出發(fā)，嚴(yán)格選擇貸款擔(dān)保服務(wù)對象，對確因不可抗力（自然災(zāi)害、貸款擔(dān)保服務(wù)對象死亡等）因素造成的擔(dān)?；饟p失，應(yīng)及時將損失情況上報本縣市農(nóng)保中心建設(shè)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組；對因貸款擔(dān)保服務(wù)對象惡意拖欠、逃廢行為造成的擔(dān)保基金損失，應(yīng)采取有效措施對貸款擔(dān)保對象進(jìn)行督促，促其足額歸還貸款。

風(fēng)險處置：農(nóng)保中心建設(shè)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)農(nóng)保中心上報材料，對不可抗力造成的貸款擔(dān)?；饟p失進(jìn)行審核，情況屬實的，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以核銷；擔(dān)保基金的損失應(yīng)按照風(fēng)險共擔(dān)的原則由財政資金和村積累資金共同分?jǐn)偂?/p>

五、實施步驟

（一）制定推廣建設(shè)總體方案

各縣市應(yīng)在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點制訂詳細(xì)的《村級農(nóng)保中心建設(shè)推廣工作方案》、《村級農(nóng)保中心管理辦法》和《實施細(xì)則》，完善各項工作制度。在推廣方案中需明確擬建立村級農(nóng)保中心的時間、個數(shù)、目標(biāo)。

（二）明確農(nóng)保中心的設(shè)立、掛牌進(jìn)度

分批選擇擬開展農(nóng)保中心建設(shè)的行政村。優(yōu)先選擇在國家級、自治區(qū)級和州級貧困村，以及信用環(huán)境較好的行政村設(shè)立農(nóng)保中心。原則上不允許以成立農(nóng)保中心為由攤派集資、企業(yè)出資等。

（三）積極投入運營

各村級農(nóng)保中心應(yīng)力爭在2008年投入運營，發(fā)揮農(nóng)保中心扶持弱勢農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的作用。

（四）建立責(zé)任、義務(wù)與考核機(jī)制

各縣市要在制定的《農(nóng)保中心管理辦法》內(nèi)明確農(nóng)保中心推廣、運營過程中各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；村級農(nóng)保中心的籌備、運營狀況應(yīng)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，各縣市農(nóng)保中心的推廣建設(shè)工作由州政府考核。

六、保障措施

各縣市要把農(nóng)保中心建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)牧民收入水平，作為衡量縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的一項指標(biāo)，納入考核體系。要認(rèn)真按照《農(nóng)保中心管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，督促農(nóng)保中心加強(qiáng)管理、規(guī)范運作。建立健全農(nóng)保中心工作監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。承擔(dān)小額信用擔(dān)保貸款的協(xié)議行（社），要將農(nóng)保中心的擔(dān)?；饘舸鎯Γ忾]運行，專項用于農(nóng)村弱勢群體小額貸款的信用保證；按照不高于1：3的比例發(fā)放信用擔(dān)保貸款；同時要指定專人負(fù)責(zé)，建立及時、快捷的小額信用擔(dān)保貸款發(fā)放通道。財政局、扶貧辦、人民銀行要加強(qiáng)對農(nóng)保中心推廣的政策引導(dǎo)，要深入基層了解農(nóng)保中心推廣運營情況，及時向農(nóng)保中心推廣領(lǐng)導(dǎo)小組反饋農(nóng)保中心推廣運營中出現(xiàn)的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供詳實、準(zhǔn)確的依據(jù)。審計部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)保中心推廣領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的要求，做好對農(nóng)保中心運營中的專項審計工作，確保農(nóng)保中心健康發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有的作用。