導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)社會(huì)好快發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年是自治州全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國務(wù)院32號(hào)文件的第一年，也是自治州各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)重大突破的關(guān)鍵之年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州黨委工作會(huì)議精神，促進(jìn)金融發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心作用，推進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，提出以下意見。

一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)

1．切實(shí)把改善金融生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)金融的一項(xiàng)重要工作來抓。認(rèn)真落實(shí)《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)**州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見的通知》（伊州政辦發(fā)〔2008〕10號(hào)），形成“政府主導(dǎo)、人行牽頭、各部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與”的金融生態(tài)建設(shè)長效工作機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從2008年開始，通過3年至5年的努力，把自治州建設(shè)成為金融生態(tài)良好區(qū)域，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)吸引外部資源的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。通過著力解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置經(jīng)濟(jì)金融資源，提高經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率。推動(dòng)金融改革和創(chuàng)新，不斷提高金融服務(wù)能力和水平，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力營造社會(huì)和諧、金融服務(wù)優(yōu)良、支持經(jīng)濟(jì)有力、良性互動(dòng)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

2．鼓勵(lì)和支持信貸渠道多元化。支持成立由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的不吸收社會(huì)公眾存款的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸行為，促使合理的民間借貸成為合法金融的有益補(bǔ)充。通過多種融資渠道解決縣域特別是農(nóng)村地區(qū)貸款難的問題，嚴(yán)禁非法集資活動(dòng)，對(duì)非法集資行為堅(jiān)決予以打擊。

3．積極搭建政銀企協(xié)作機(jī)制。由政府有關(guān)職能部門定期組織召開銀企聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)銀行、企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及資金融通、金融服務(wù)、信用環(huán)境、債權(quán)維護(hù)等方面的問題。政府在重大建設(shè)項(xiàng)目包括涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)時(shí)，把有關(guān)金融機(jī)構(gòu)納入成員單位，明確項(xiàng)目承貸主體，使金融機(jī)構(gòu)的信貸投向與州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相對(duì)接，增強(qiáng)信貸服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向企業(yè)通報(bào)金融改革、信貸政策、金融新產(chǎn)品等情況，使企業(yè)及時(shí)了解信貸政策、信貸審批管理程序、新的金融產(chǎn)品等信息。企業(yè)要向金融機(jī)構(gòu)提供包括行業(yè)情況、企業(yè)內(nèi)部管理等各方面信息，提高企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，讓金融機(jī)構(gòu)充分了解企業(yè)，以增強(qiáng)互信，不斷密切銀企關(guān)系。

4．加大貨幣政策執(zhí)行的督導(dǎo)力度。針對(duì)貨幣政策實(shí)施過程中存在的問題和梗阻環(huán)節(jié)，人民銀行要采取有效措施進(jìn)行疏導(dǎo)解決，進(jìn)一步完善人民銀行與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促使信貸資金在行業(yè)間合理投放和有效配置，促使銀行信貸投入能夠更好地符合國家信貸政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強(qiáng)人民銀行窗口指導(dǎo)和貨幣政策實(shí)施效果。

二、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投放力度，支持自治州優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和對(duì)外開放戰(zhàn)略全面落實(shí)

5．加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的金融支持，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。金融機(jī)構(gòu)要全面、科學(xué)、積極地理解從緊的貨幣政策，把流動(dòng)性過剩的壓力轉(zhuǎn)化為區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力。國務(wù)院32號(hào)文件對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了前所未有的支持，其中多處涉及**的重大項(xiàng)目建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住這一千載難逢的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)國家支持**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體政策和措施，配合有關(guān)部門做好符合國家產(chǎn)業(yè)政策投資項(xiàng)目的信貸支持工作。在支持州直基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)按照“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策要求，揚(yáng)長避短，各展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)州直基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，編制各自的中長期業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目融資發(fā)展規(guī)劃，形成政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)同支持的金融格局。國有商業(yè)銀行應(yīng)充分發(fā)揮在支持州直基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主力軍作用，加強(qiáng)與上級(jí)行的溝通和銜接，加大銀行間的合作力度，采取銀團(tuán)貸款等方式，形成合力，進(jìn)一步加大水利、交通、能源等一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸投入。

在水利工程建設(shè)方面，重點(diǎn)支持**河南岸干渠、**河水利樞紐和北岸干渠等列入國務(wù)院32號(hào)文件的大型水利工程，積極做好對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)推廣的金融服務(wù)工作。在交通運(yùn)輸體系建設(shè)方面，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，加大對(duì)鐵路、公路、管道、機(jī)場建設(shè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，重點(diǎn)支持精伊霍鐵路、清水河--伊寧高速公路、賽里木湖--霍爾果斯高等級(jí)公路、奎屯--獨(dú)山子石化工業(yè)園公路建設(shè)以及連接**與內(nèi)地、與南疆、與周邊國家的主干線建設(shè)，加大力度支持縣際公路、農(nóng)村公路、口岸公路和國防公路建設(shè)。支持電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)**河流域的水電開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)村以及兵團(tuán)的電網(wǎng)改造給予積極的資金支持。

6．加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的信貸扶持，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)近年來連續(xù)出臺(tái)的中央1號(hào)文件精神，切實(shí)將支農(nóng)納入重要議事日程，按照自治州提出“緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個(gè)核心，強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，因地制宜，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食、畜牧、林果和特色養(yǎng)殖四大基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)以內(nèi)向型為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以外向型為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主，以其他銀行為輔的農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入。

人民銀行要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)貨幣信貸政策，發(fā)揮好窗口指導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通作用，積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實(shí)力，促進(jìn)州直農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步深化“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展改革，在堅(jiān)定不移地鞏固發(fā)展糧棉油購銷傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將政策性業(yè)務(wù)拓展到符合國家政策意圖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧棉油加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等領(lǐng)域，真正辦成“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。

各國有商業(yè)性銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行要適當(dāng)調(diào)整支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策，擴(kuò)大對(duì)縣級(jí)支行的授權(quán)授信，合理調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的信貸支持。郵政儲(chǔ)蓄要進(jìn)一步擴(kuò)大通過質(zhì)押貸款渠道將資金返還農(nóng)村，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的有效投入，大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)合貸款，嘗試開辦農(nóng)戶大額貸款，重點(diǎn)支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，全年新增涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)新增貸款的比例不低于80%，支農(nóng)再貸款要確保100%用于支農(nóng)，保證有貸款需求、符合貸款條件的農(nóng)牧民、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織得到不同程度的貸款支持，把農(nóng)村信用社真正辦成“農(nóng)牧民的銀行”。

7．加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的信貸扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)**的大發(fā)展，潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)、出路也在工業(yè)。2008年是自治州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型工業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵一年。金融機(jī)構(gòu)要圍繞州黨委工作會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策為著力點(diǎn)，制定有效措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。一是要支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新型化。對(duì)卷煙、釀酒、制糖、糧油、紡織、建材、皮革、飲料、乳制品、肉食加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持其改造提升。對(duì)污染少、能源消耗小、具有一定規(guī)模的項(xiàng)目和企業(yè)，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，幫助其做大、做強(qiáng)。對(duì)污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源、工藝落后、沒有市場競爭力的項(xiàng)目和企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行信貸退出制度，促使其關(guān)停改造，向新型化轉(zhuǎn)變。二是支持新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。煤化工產(chǎn)業(yè)是州直最具潛力和競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要抓住國家將**列為全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)遇，在確保防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極介入**州煤化工開發(fā)建設(shè)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的信貸投入，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境治理，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)；拓展對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)領(lǐng)域，帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)水平。

8．加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸扶持，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）中指出，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)民營企業(yè)的重要性，加快信貸管理制度改革步伐，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效利用利率風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)方式，發(fā)揮貸款利率杠桿的作用，注重提高貸款審批的時(shí)效性，對(duì)符合信貸條件的中小企業(yè)積極提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。充分發(fā)揮內(nèi)部中小企業(yè)信貸部門的作用，逐步提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。根據(jù)非公有制企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求特點(diǎn)，積極探索開發(fā)適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)形式。對(duì)公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)要一視同仁，不搞信貸歧視。改進(jìn)服務(wù)方式，依托擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，提高服務(wù)效率。

9．積極拓展金融業(yè)務(wù)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易是州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，金融機(jī)構(gòu)要積極支持州直外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)，建立適合外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法和貸款審批制度，在確定外貿(mào)企業(yè)授信額度時(shí)，要充分考慮企業(yè)的出口收匯情況、還款記錄及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，用長遠(yuǎn)的眼光發(fā)現(xiàn)、培育優(yōu)良客戶。要進(jìn)一步簡化貸款審批手續(xù)，對(duì)資信良好的外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)惠利率，提高企業(yè)資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)還要利用各種金融工具，大力拓展遠(yuǎn)期結(jié)售匯、掉期交易等金融產(chǎn)品，加強(qiáng)信息溝通，幫助外貿(mào)企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。要積極拓展銀團(tuán)貸款、境外籌資轉(zhuǎn)貸款、國際保理、進(jìn)出口貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)品種，繼續(xù)做好出口退稅賬戶資金托管貸款，為企業(yè)建立便捷快速的多種融資渠道。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力拓寬出口貿(mào)易結(jié)算渠道，支持有條件的企業(yè)到境外投資，提供必要的融資、擔(dān)保和咨詢服務(wù)。同時(shí)，配合外匯管理部門擴(kuò)大自動(dòng)核銷企業(yè)范圍，開辦出口遠(yuǎn)程核銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，支持本地企業(yè)“走出去”，為**州直招商引資做好配套服務(wù)。

10．加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的信貸扶持力度，積極開辦國家助學(xué)貸款、下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款和消費(fèi)貸款。一是認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，積極對(duì)貧困學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持。發(fā)放國家助學(xué)貸款的經(jīng)辦銀行要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，鞏固已取得的成績，進(jìn)一步簡化操作流程，提高審查效率，明確工作時(shí)限，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，合理制定信貸計(jì)劃，確保貸款在整個(gè)學(xué)年隨時(shí)辦理，不受時(shí)間和規(guī)模限制，有效提高州直國家助學(xué)貸款滿足率，保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)生源地國家助學(xué)貸款工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)生源地國家助學(xué)貸款實(shí)施辦法》（烏銀發(fā)〔2006〕210號(hào)）和《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用合作社生源地國家助學(xué)貸款實(shí)施細(xì)則》（新農(nóng)信〔2006〕85號(hào)），穩(wěn)步推進(jìn)生源地國家助學(xué)貸款工作。其他金融機(jī)構(gòu)在做好高校國家助學(xué)貸款工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索發(fā)放生源地國家助學(xué)貸款的可行性和可操作性。二是不斷完善下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的深入開展。在深入總結(jié)近年開辦小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)建信用社區(qū)促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托社區(qū)信用建設(shè)平臺(tái)，擴(kuò)大小額貸款覆蓋面。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社對(duì)符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)加大信貸支持。三是圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，增加對(duì)轄區(qū)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸投入。要合理支持符合國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和普通商品房的建設(shè)與消費(fèi)，加大對(duì)自住住房消費(fèi)的信貸支持力度，控制投資性購房貸款，促進(jìn)住房價(jià)格基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。積極開發(fā)有基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)信貸市場，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)戶住房、大宗農(nóng)機(jī)具、大額耐用消費(fèi)品等消費(fèi)信貸的支持力度。積極推廣信用卡消費(fèi)，更好地滿足多種層面的消費(fèi)信貸需求，充分發(fā)揮信貸拉動(dòng)轄區(qū)消費(fèi)需求增長的積極作用。

11．進(jìn)一步發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，拓寬信貸資金投放渠道。金融機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥地對(duì)以真實(shí)商品貿(mào)易為背景、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)簽發(fā)銀行承兌匯票，為企業(yè)提供簡捷、高效的短期資金供應(yīng)渠道。對(duì)企業(yè)提交的貼現(xiàn)申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審核相關(guān)資料，貼現(xiàn)資金要重點(diǎn)支持州直重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品附加值高、市場潛力大的中小企業(yè)，防止企業(yè)利用融資性票據(jù)套取銀行信貸資金。要積極引導(dǎo)資信情況良好、產(chǎn)銷關(guān)系穩(wěn)定、信譽(yù)高、效益好的企業(yè)穩(wěn)步開展商業(yè)承兌匯票的簽發(fā)與貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，以滿足企業(yè)正常合理的生產(chǎn)資金需要。

12．合理控制房地產(chǎn)信貸規(guī)模，嚴(yán)格限制環(huán)保違法企業(yè)貸款。金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持符合國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，特別是普通商品住房的建設(shè)與消費(fèi)，主動(dòng)壓縮商業(yè)性地產(chǎn)、別墅和高檔住房的開發(fā)貸款，謹(jǐn)慎介入房地產(chǎn)泡沫成分較高的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制投機(jī)性、投資性購房貸款，嚴(yán)格執(zhí)行第二套房貸政策，密切關(guān)注房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的信貸風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格限制對(duì)高污染企業(yè)的貸款，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的、未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的一律不予辦理信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要防止信貸資金流向盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的行業(yè)和項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注“兩高一?！保ǜ吣芎?、高污染和產(chǎn)能過剩）行業(yè)、“兩高一資”（高耗能、高排放和資源消耗型）企業(yè)的融資，有效防范產(chǎn)能過?？赡軒淼男刨J風(fēng)險(xiǎn)。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，提升服務(wù)水平，推進(jìn)信貸資金有效投放

13．建立完善信貸管理機(jī)制。適當(dāng)降低中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”貸款的準(zhǔn)入門檻，簡化貸款手續(xù)和程序。針對(duì)中小企業(yè)貸款難的問題，金融機(jī)構(gòu)要積極向上爭取貸款規(guī)模和審批權(quán)限，進(jìn)一步完善與中小企業(yè)相適的信用評(píng)級(jí)和授信制度；對(duì)還款有保障、經(jīng)營業(yè)績良好的優(yōu)質(zhì)中小客戶，要繼續(xù)實(shí)行“一次核定，周轉(zhuǎn)使用”的授信管理方式；對(duì)暫時(shí)達(dá)不到信貸條件的有潛力企業(yè)，要積極運(yùn)用資金定價(jià)手段覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)，有效滿足企業(yè)多樣化資金需求，以發(fā)現(xiàn)和培植優(yōu)質(zhì)客戶群；拓展中小企業(yè)融資渠道，在注意防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)流動(dòng)資金的需求；不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)手段，積極為企業(yè)提供資金、結(jié)算、匯兌、信息、咨詢、理財(cái)?shù)热轿坏姆?wù)。優(yōu)化“三農(nóng)”貸款管理和農(nóng)村金融服務(wù)，對(duì)用于“三農(nóng)”的貸款，要合理控制利率上浮的幅度，盡可能給農(nóng)民試行優(yōu)惠利率，減輕農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)；貸款期限的設(shè)定要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)，貸款額度的確定要與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的合理資金需求相匹配，以便于借款人有計(jì)劃地安排使用資金，提高資源的使用效益；疏通農(nóng)村結(jié)算渠道，農(nóng)村信用社要積極推廣自己的銀行卡，并實(shí)現(xiàn)與其他銀行的互聯(lián)互通；郵政儲(chǔ)蓄要進(jìn)一步完善郵政綠卡的支付結(jié)算功能，實(shí)現(xiàn)銀行匯路與郵政匯路的互聯(lián)和暢通，提升支農(nóng)服務(wù)水平。

14．建立健全貸款擔(dān)保服務(wù)體系。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心建設(shè)。積極吸取國內(nèi)外擔(dān)保中心建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，完善擔(dān)保中心產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，加強(qiáng)行業(yè)間競爭，提高擔(dān)保中心的服務(wù)水平，建立良好的銀擔(dān)合作關(guān)系，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的銀擔(dān)協(xié)作模式，有效解決州直中小企業(yè)貸款難問題，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展，支持實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多務(wù)實(shí)有效的金融服務(wù)。建立財(cái)政資金持續(xù)注入擔(dān)?；鸬臋C(jī)制，建立擔(dān)保中心風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金機(jī)制，每年按照擔(dān)保中心擔(dān)?？傤~的1%向擔(dān)保中心劃撥風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于擔(dān)保中心代償損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。按照“農(nóng)保中心＋農(nóng)村信用社小額貸款＋到戶扶貧貸款貼息”運(yùn)作模式，加速推廣農(nóng)戶小額貸款信用擔(dān)保中心建設(shè)。采取財(cái)政出資、村積累出資的方式，以村為單位在全轄范圍內(nèi)組建農(nóng)保中心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。積極開展抵（質(zhì)）押方式的創(chuàng)新，嘗試開辦以自有動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券以及專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)等無形資產(chǎn)作抵（質(zhì)）押的抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，有效解決中小企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款低押擔(dān)保難問題。

15．建立完善信貸激勵(lì)約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《**州直銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)以及維護(hù)金融穩(wěn)定、落實(shí)州黨政工作安排情況等方面作為金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的主要內(nèi)容，每年度政府對(duì)評(píng)出的綜合優(yōu)勝獎(jiǎng)和單項(xiàng)優(yōu)勝獎(jiǎng)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展信貸營銷，加大對(duì)州直新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的有效信貸投入，加強(qiáng)金融服務(wù)，維護(hù)金融穩(wěn)定，支持州直經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

四、大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)在自治州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的保障服務(wù)功能

16．加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要努力化解州直國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)，減輕災(zāi)害、事故造成的損失。壽險(xiǎn)公司要加強(qiáng)管理，以客戶需求為導(dǎo)向，從根本上改善市場和銷售舉措，創(chuàng)新銷售方式，提高銷售人員留存力和隊(duì)伍產(chǎn)能，提升市場競爭力。認(rèn)真研究農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障方面特點(diǎn)，開發(fā)低交費(fèi)、利于保障、便于購買的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)牧區(qū)建立全方位、多層次的商業(yè)保險(xiǎn)保障體系。

17．積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，是防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必要措施。要在總結(jié)人保財(cái)險(xiǎn)**分公司試點(diǎn)開展棉花種植成本保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于印發(fā)**州直政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》（伊州政辦〔2008〕52號(hào)）要求，鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大膽嘗試。在積極建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，形成多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；加大政策扶持力度，在稅收、再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予支持；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

18．進(jìn)一步做好保險(xiǎn)理賠工作。通過高效、快捷、細(xì)致的服務(wù)體現(xiàn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能，適時(shí)推出深化、細(xì)化保險(xiǎn)服務(wù)的新措施，提高結(jié)案速度，方便保戶索賠，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中的保障服務(wù)作用。

五、加強(qiáng)金融債權(quán)管理和金融監(jiān)管，確保銀行信貸資產(chǎn)安全

19．依法維護(hù)金融債權(quán)。正確處理支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在積極支持企業(yè)改制的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各種逃廢銀行債務(wù)和保險(xiǎn)欺詐行為，定期對(duì)企業(yè)改制中逃廢債務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)，通過新聞媒體向社會(huì)公布黑名單。進(jìn)一步加大金融法制宣傳力度，提高全社會(huì)金融法律意識(shí)，維護(hù)正常的社會(huì)信用關(guān)系。

20．強(qiáng)化金融監(jiān)管。強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管，嚴(yán)格受理程序，樹立監(jiān)管權(quán)威，從源頭上提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力；突出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)變的能力，促進(jìn)轄區(qū)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行；進(jìn)一步完善金融監(jiān)管手段，切實(shí)提高現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作水平，加大依法監(jiān)管力度；繼續(xù)整頓金融秩序，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)明政紀(jì)法紀(jì)，嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)問題，扎實(shí)做好案件防控工作，建立有效的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)高管人員的履職考核，把金融風(fēng)險(xiǎn)控制到最低限度，為州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。