導語：國有農(nóng)牧場稅費改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實國務院及自治區(qū)人民政府關(guān)于深化地方國有農(nóng)牧場稅費改革工作要求，切實減輕我市地方國有農(nóng)牧場職工（以下簡稱農(nóng)牧工）負擔，進一步發(fā)揮地方國有農(nóng)牧場的作用，促進地方國有農(nóng)牧場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)深化地方國有農(nóng)牧場稅費改革實施方案的通知》（新政發(fā)〔20**〕81號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，積極推進我市地方國有農(nóng)牧場管理體制改革，消除束縛農(nóng)牧場發(fā)展的體制障礙，理順國家、國有農(nóng)牧場與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)牧工負擔，推動地方國有農(nóng)牧場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)同步發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范地方國有農(nóng)牧場與農(nóng)牧工的分配關(guān)系，合理確定農(nóng)牧工負擔，切實保障農(nóng)牧工合法權(quán)益。堅持各負其責、適當補助的原則，按照隸屬關(guān)系，由各級人民政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)牧場稅費改革，地方國有農(nóng)牧場由于稅費改革而減少的收入，依據(jù)中央有關(guān)國有農(nóng)牧場稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。

（三）總體目標。

通過改革，努力做到“三個確?！薄Ｒ皇侨∠胤絿修r(nóng)牧場的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，免除農(nóng)牧工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費，確保將農(nóng)牧工較重的負擔減下來；二是剝離農(nóng)牧場辦社會職能，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，增強地方國有農(nóng)牧場市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，確保農(nóng)牧工負擔減輕后不反彈；三是規(guī)范國家、農(nóng)牧場與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系，保障地方國有農(nóng)牧場和農(nóng)牧工的合法權(quán)益，調(diào)動地方國有農(nóng)牧場和廣大農(nóng)牧工的生產(chǎn)積極性，確保地方國有農(nóng)牧場穩(wěn)定和發(fā)展。

二、改革的范圍和主要內(nèi)容

（一）改革的范圍。

深化地方國有農(nóng)牧場稅費改革范圍是指收取類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”費用的市、區(qū)（縣）所屬地方國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場、監(jiān)獄勞改農(nóng)場等，凡是承包場內(nèi)土地（草場）從事種業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）生產(chǎn)，繳納土地承包費的農(nóng)牧工，享受這次稅費改革政策。

（二）主要內(nèi)容。

1.全面落實取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅政策。20**年，按照新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅的通知》（新政發(fā)〔20**〕43號）要求，我市全面取消了地方國有農(nóng)牧場的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，并根據(jù)自治區(qū)“深化地方國有農(nóng)牧場稅費改革實施方案”的要求，對20**年、20**年我市地方國有農(nóng)牧場農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅免征政策落實情況進行一次全面檢查。20**年-20**年沒有落實到農(nóng)牧工的，20**年應通過核減土地承包費的形式將取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的政策落實到位。

2.免除農(nóng)牧工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。從20**年起對地方國有農(nóng)牧場通過土地承包費等形式由農(nóng)牧工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費予以免除。20**年國有農(nóng)牧場已經(jīng)通過承包費（管理費或租金）等形式向農(nóng)牧工收取的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”收費，于20**年4月底前如數(shù)退還給農(nóng)牧工。

3.合理確定地方國有農(nóng)牧場與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系。對農(nóng)牧工承擔的承包費要實行上限控制制度。承包費的上限，是指改革前農(nóng)牧工負擔總額中扣除取消農(nóng)業(yè)三稅和免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費后的余額。改革后，地方國有農(nóng)牧場職工只承擔農(nóng)牧場管理費和農(nóng)牧工自身收益兩項費用。農(nóng)牧工自身收益應由個人繳納的費用按照當?shù)貏趧优c社會保障部門核定的標準由農(nóng)牧場統(tǒng)一收取后繳納。

4.全面清理和規(guī)范國有農(nóng)牧場對農(nóng)牧工的其他各種收費。嚴格控制和清理地方國有農(nóng)牧場面向農(nóng)牧工的其他收費項目和標準。地方國有農(nóng)牧場要按照“減負、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，進一步規(guī)范和理順農(nóng)牧場與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系。改革后，除重新規(guī)范核定的土地承包費外，原則上不得向農(nóng)牧工收取其他費用。確屬必要的，由職代會討論通過，并按照隸屬關(guān)系報地方國有農(nóng)牧場主管部門、財政和物價部門備案。清理規(guī)范收費工作由市、區(qū)（縣）農(nóng)牧主管部門會同財政、監(jiān)察等有關(guān)部門配合完成。

三、配套措施

（一）積極推進地方國有農(nóng)牧場管理體制改革。

按照創(chuàng)新經(jīng)營機制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，積極推進地方國有農(nóng)牧場股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有條件的農(nóng)牧場組建企業(yè)集團，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進地方國有農(nóng)牧場經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步完善農(nóng)牧場內(nèi)部管理制度，加快調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。大力推進地方國有農(nóng)牧場財務預決算制度改革，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分類核算，規(guī)范各項支出范圍，控制管理費用增長。具體由市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市人事局、市財政局、市編辦等部門配合完成。

（二）分離地方國有農(nóng)牧場辦社會職能。

根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，積極創(chuàng)造條件，認真做好地方國有農(nóng)牧場學校、醫(yī)院等辦社會職能的移交工作，實行政企分開，切實減輕農(nóng)牧場和農(nóng)牧工負擔。已基本完成分離農(nóng)牧場辦社會職能改革任務的，要積極穩(wěn)妥地做好后續(xù)工作。具體由市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)牧局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人事局、市財政局、市編辦等部門配合完成。

（三）加大對地方國有農(nóng)牧場公益事業(yè)的投入。

各級人民政府要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，把地方國有農(nóng)牧場的發(fā)展統(tǒng)一納入到當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，加大對地方國有農(nóng)牧場內(nèi)公益事業(yè)建設支持的力度，確保地方國有農(nóng)牧場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。地方國有農(nóng)牧場要繼續(xù)加大對生產(chǎn)隊內(nèi)公益事業(yè)建設的投入。生產(chǎn)隊可以按照自治區(qū)農(nóng)村稅費改革“一事一議”籌資籌勞管理辦法，動員和組織農(nóng)牧工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設。對地方國有農(nóng)牧場開展的各項公益性事業(yè)建設，必須堅持量力而行的原則，杜絕新的債務發(fā)生。具體由市財政局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局等部門配合制定具體方案，組織實施。

（四）轉(zhuǎn)移支付的核定與管理。

對地方國有農(nóng)牧場，因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，綜合考慮農(nóng)牧場人口、耕地面積、草場或牲畜頭數(shù)、實際減少數(shù)及歷史問題等因素，按照“公平、透明、公正”的原則進行測算，安排財政轉(zhuǎn)移支付資金。要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方國有農(nóng)牧場稅費改革工作順利開展。地方國有農(nóng)牧場分離辦社會職能后，我市將根據(jù)自治區(qū)有關(guān)政策和對下轉(zhuǎn)移支付辦法，相應增加政府轉(zhuǎn)移支付補助。

（五）加大督促檢查力度，嚴防農(nóng)牧工負擔反彈。

各級人民政府及有關(guān)部門對所轄地方國有農(nóng)牧場稅費改革政策落實情況進行監(jiān)督和檢查，確保地方國有農(nóng)牧場稅費改革政策得到貫徹落實。建立和完善農(nóng)牧工負擔監(jiān)督管理機制，切實防止地方國有農(nóng)牧場通過提高承包費等形式，變相增加農(nóng)牧工負擔。地方國有農(nóng)牧場要對涉農(nóng)負擔實行公示制，按照農(nóng)牧場政務、財務公開的要求，公布農(nóng)牧工負擔的具體項目、標準和數(shù)額，接受農(nóng)牧工和社會監(jiān)督。各級人民政府要把地方國有農(nóng)牧場農(nóng)牧工負擔的監(jiān)督管理工作納入農(nóng)民負擔監(jiān)督管理范圍，建立健全地方國有農(nóng)牧場職工群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。要印制發(fā)放農(nóng)牧工負擔手冊或明白卡。凡手冊外的收費，農(nóng)牧工有權(quán)拒付。對違反有關(guān)規(guī)定亂收費，加重農(nóng)牧工負擔的，要依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任。具體由市減輕農(nóng)牧民負擔領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市農(nóng)牧局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局等部門配合完成。

四、實施步驟

地方國有農(nóng)牧場稅費改革，是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容。各級人民政府必須引起高度重視，充分認識深化地方國有農(nóng)牧場稅費改革的重要性、必要性和艱巨性，納入重要議事日程，作為一件大事抓實抓好，統(tǒng)一安排，有計劃、有步驟地執(zhí)行。各區(qū)（縣）要在市人民政府領(lǐng)導下，由稅改部門牽頭，地方國有農(nóng)牧場主管部門及相關(guān)部門各負其責，密切配合，掌握并解決好稅費改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。對改革中出現(xiàn)的重大問題要及時向各級人民政府報告，確保全市地方國有農(nóng)牧場稅費改革工作順利開展。

我市地方國有農(nóng)牧場稅費改革工作分五個階段進行。

第一階段：政策宣傳。各級人民政府和市屬相關(guān)部門要組織力量深入地方國有農(nóng)牧場，宣傳報道稅費改革相關(guān)政策，采取多種形式，利用各種宣傳工具，全面準確及時地向廣大群眾宣傳地方國有農(nóng)牧場稅費改革的指導思想、基本原則和具體內(nèi)容，將地方國有農(nóng)牧場稅費改革政策交給農(nóng)牧工群眾，使地方國有農(nóng)牧場各項稅費改革政策家喻戶曉，不留死角。

第二階段：制定方案。各級人民政府根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)深化地方國有農(nóng)牧場稅費改革實施方案》，深入基層調(diào)查研究，對稅費改革各項指標的調(diào)查摸底及測算，廣泛聽取基層和農(nóng)牧工意見，因地制宜，制定切實可行的實施方案。按照屬地原則，由各區(qū)（縣）人民政府匯總編制本區(qū)（縣）的改革方案。于20**年3月30日前上報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室。

第三階段：審批方案。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室對各區(qū)（縣）上報的實施方案，根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進行審核批準。各區(qū)（縣）人民政府要嚴格按照批復的實施方案，審批到各地方國有農(nóng)牧場。

第四階段：組織實施。各區(qū)（縣）按照市委、市人民政府審批的改革實施方案負責組織實施，于20**年4月底前將取消的農(nóng)業(yè)三稅和免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費分解到農(nóng)牧場，并張榜公布，接受農(nóng)牧工監(jiān)督，發(fā)放農(nóng)牧工負擔手冊。

第五階段：檢查驗收。各區(qū)（縣）要建立領(lǐng)導責任制，層層負責，切實加強對地方國有農(nóng)牧場稅費改革工作的領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，幫助地方國有農(nóng)牧場解決改革中遇到的實際問題，及時化解矛盾。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)部門于20**年5月底前對地方國有農(nóng)牧場稅費改革情況進行驗收和總結(jié)。