導(dǎo)語：自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**自治區(qū)位于我國西部邊陲,面積166.49萬平方千米。全疆地形地貌總輪廓是“三山夾兩盆”,即阿爾泰山、天山、昆侖山環(huán)繞準(zhǔn)噶爾、塔里木兩大內(nèi)陸盆地。2002年全區(qū)共有人口1905.19萬人,主要分布在盆地邊緣的綠洲地帶。

新疆地域遼闊,山脈連綿起伏,地形高差懸殊,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈,氣候和自然環(huán)境復(fù)雜多變,因此新疆崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),已成為全國地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的省區(qū)之一。新疆突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)是種類多,發(fā)生頻率高,受災(zāi)害面積廣,危害嚴(yán)重。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和人類工程活動(dòng)的增強(qiáng),地質(zhì)災(zāi)害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢發(fā)展,對人民的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅,直接影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會安定。

從現(xiàn)在起到2020年,是自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。為合理開發(fā)利用資源,保護(hù)環(huán)境,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失,促進(jìn)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)、《**自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《**自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》,我們編制了《2002—2015年**自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》災(zāi)種:突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,包括崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。

《規(guī)劃》期限:基準(zhǔn)年2002年;近期2002—2005年,中期2006—2010年,遠(yuǎn)期2011—2015年。

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與面臨的形勢

(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1.地質(zhì)災(zāi)害種類

地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。新疆突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷為主。

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害主要受地質(zhì)條件、地形地貌控制,受特殊氣候條件、人類活動(dòng)及地震等因素影響和誘發(fā)。

2.地質(zhì)災(zāi)害分布

由于自然地質(zhì)環(huán)境條件的差異,在內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用和人類活動(dòng)的影響下,不同地區(qū)和地段的地質(zhì)災(zāi)害類型、頻度、規(guī)模及其分布規(guī)律存在很大差別。新疆地質(zhì)災(zāi)害總的時(shí)空分布特征是:在空間上,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害出現(xiàn)的區(qū)域是沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字型展布,即阿爾泰山和北天山圍繞準(zhǔn)噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環(huán)狀分布;在時(shí)間上,年內(nèi)具有汛期(4—9月)高發(fā)、其它時(shí)間時(shí)有發(fā)生、全年呈正態(tài)分布的特點(diǎn),年際具有與大氣候特征相對應(yīng)的周期性(8—12年)變化規(guī)律。

不同災(zāi)種的分布區(qū)域:崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害主要分布在阿爾泰山南坡、天山西段中低山區(qū)和昆侖山山區(qū)。其中,崩塌主要分布在山區(qū)交通沿線的陡坡、礦山邊坡和自然斜坡的陡崖地段,以巖體崩塌為主,其中217國道獨(dú)(獨(dú)山子)—庫(庫車)公路段、314國道中(中國)—巴(巴基斯坦)公路山區(qū)段最發(fā)育;滑坡主要分布在第四系松散堆積物組成的中低山高陡斜坡區(qū),以伊犁谷地山區(qū)黃土型滑坡最為典型;泥石流主要沿中低山區(qū)的河流、溝谷發(fā)育,重點(diǎn)分布在天山北坡烏魯木齊—烏蘇一帶、阿爾泰山克蘭河阿勒泰市區(qū)段、昆侖山與天山復(fù)合部位(克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)的西部山地)。地面塌陷主要分布在天山南北麓低山丘陵的采煤工程分布區(qū)。

3.地質(zhì)災(zāi)害危害

新疆地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重,長期以來對城鎮(zhèn)、重要工程設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害,歷史上曾發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害摧毀城鎮(zhèn)、鐵路、公路、水利工程設(shè)施等重大災(zāi)害事件。據(jù)1998—2002年統(tǒng)計(jì),新疆共發(fā)生不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害244起,造成43人死亡,25人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失15655萬元。其中,2002年災(zāi)情最為嚴(yán)重,共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災(zāi)害206起,造成14人死亡,5人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10775萬元。

4.地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢

隨著全球氣候轉(zhuǎn)暖、人類活動(dòng)加劇和降雨的集中,近年來新疆地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生呈現(xiàn)出范圍擴(kuò)大、時(shí)間提前、頻次增加、群發(fā)性和經(jīng)濟(jì)損失增大的趨勢。如2002年3月21日新源縣則克臺滑坡、2002年3月25日鞏留縣吉爾格朗鄉(xiāng)泥石流和莫乎爾鄉(xiāng)滑坡、2003年1月7日新源縣滑坡等災(zāi)害發(fā)生時(shí)間均較往年提前;2002年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害次數(shù)占5年來地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的84%,頻次大幅增加。2002年4—5月間,伊犁哈薩克自治州新源縣、鞏留縣、尼勒克縣和特克斯縣等地連續(xù)發(fā)生大規(guī)模、群發(fā)性的山體滑坡、泥石流災(zāi)害共196起,直接造成近億元的巨大經(jīng)濟(jì)損失,占5年來總經(jīng)濟(jì)損失的69%。

(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

1.法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展

(1)2002年5月1日起施行的《**自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》對地質(zhì)災(zāi)害的防治方針、規(guī)劃編制、預(yù)案制定、災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)害治理、危險(xiǎn)性評估等方面均做出了明確規(guī)定,為自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律依據(jù)。

(2)自治區(qū)國土資源行政主管部門制定了《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查認(rèn)定工作制度》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)審查報(bào)批工作制度》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案審查和編寫工作要求》等。同時(shí),針對自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、危害大和多發(fā)生在汛期的特點(diǎn),建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編報(bào)制度、巡查檢查制度、值班制度和災(zāi)情速報(bào)制度以及應(yīng)急調(diào)查處理制度等,使地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化的正常軌道。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治組織體系已經(jīng)形成

自治區(qū)人民政府專門成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣(市)成立了相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各級國土資源行政主管部門成立了“汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部”,加強(qiáng)了對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。為全面落實(shí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度,建立并運(yùn)行地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣(市)還與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)簽訂了地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書,提出了目標(biāo),落實(shí)了任務(wù),明確了責(zé)任。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系、群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急調(diào)查處理的快速反應(yīng)體系已經(jīng)形成。

3.地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查工作逐步深入

1993年自治區(qū)首次開展了“新疆地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查”工作。自1998年以來,國家和自治區(qū)逐漸加大了地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作的投入力度,并先后安排了“烏魯木齊市阿拉溝泥石流災(zāi)害勘查”、“伊犁地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查”、“阿勒泰市區(qū)崩塌、泥石流災(zāi)害勘查”、“新疆1:50萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查”、新源縣等14個(gè)“縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”等工作。尤其是“縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”工作,已完成調(diào)查面積172240.8平方千米,查清地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1531處,涉及202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,2569個(gè)自然村,普及了地質(zhì)災(zāi)害防治知識,提高了當(dāng)?shù)卣腿罕妼Φ刭|(zhì)災(zāi)害危害性的認(rèn)識,建立了地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,制定了重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案,增強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警能力,為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了科學(xué)依據(jù)。

4.地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理得到加強(qiáng)

在建立和完善年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、巡查檢查、應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)情速報(bào)等工作制度并得到了較全面落實(shí)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理,開展了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,有效地保障了建設(shè)用地的安全。同時(shí),推行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案編審制度,遵循“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的方針,初步遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。

5.開展了地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)

應(yīng)用“縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃信息系統(tǒng)”,在已完成的縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,初步建立了自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的信息化系統(tǒng)。

6.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育,提高了全民防災(zāi)意識

每年以4月22日“世界地球日”為契機(jī),采取各種宣傳方式,在全疆范圍內(nèi)廣泛開展“防治地質(zhì)災(zāi)害”、“善待地球”等多主題、多形式、多內(nèi)容、多層次的科普宣傳活動(dòng);同時(shí),緊密結(jié)合縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作,對當(dāng)?shù)貜V大群眾和政府主管部門的干部進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和培訓(xùn),極大地提高了全民防災(zāi)意識。

(三)地質(zhì)災(zāi)害防治存在的主要問題

盡管自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作有了長足進(jìn)展,取得了較大的成績,但依然存在以下主要問題:

1.地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、制度不夠完善

除《**自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》外,自治區(qū)尚無地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面專門的法規(guī)和規(guī)章。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治投入嚴(yán)重不足

地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查與管理經(jīng)費(fèi)沒有列入地方財(cái)政預(yù)算管理,缺乏長期固定投入;專項(xiàng)勘查治理經(jīng)費(fèi)沒有資金來源,尚未形成多元化投入保障機(jī)制。

3.基礎(chǔ)調(diào)查工作推進(jìn)緩慢

全疆僅完成了14個(gè)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作,還有60個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以及重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查等工作急需開展。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重

長期以來,由于礦山企業(yè)重開發(fā)輕保護(hù),“三廢”隨意堆(排)放、礦山復(fù)墾率低、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使礦山地質(zhì)環(huán)境惡化,誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。

5.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平較低

基礎(chǔ)工作薄弱,方法手段落后,裝備嚴(yán)重不足,技術(shù)人員缺乏,規(guī)律掌握不夠,預(yù)警水平較低。

6.重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)亟待治理

烏魯木齊六道灣煤礦地下采空區(qū)、阿勒泰市將軍溝泥石流、新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡等重要地質(zhì)災(zāi)害隱患已嚴(yán)重威脅了人民生命和城鎮(zhèn)、重要工程設(shè)施的安全,急需治理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前新疆受重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅的人口3萬多人,受威脅財(cái)產(chǎn)6億多元。

(四)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢

今后5—10年,是我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)大開發(fā)、大開放和大發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期。這一時(shí)期,新疆作為我國21世紀(jì)的能源、原材料戰(zhàn)略接替區(qū)的地位日益突出,全區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快。但是,新疆地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),危害嚴(yán)重,將影響新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為維護(hù)社會穩(wěn)定,保障人民生命財(cái)產(chǎn)和重要工程設(shè)施安全,促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作至關(guān)重要。地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)十分艱巨,形勢十分嚴(yán)峻,任重而道遠(yuǎn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“十六大”關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體部署和中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本方針,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以“以人為本”、人與自然和諧發(fā)展為主線,以地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制和體制改革為保障,以最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為目的,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè),全面提升地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)水平,有效遏制地質(zhì)環(huán)境惡化。將地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服務(wù)。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持“以人為本”的原則

地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命安全放在首位,將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)。加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及力度,提高公眾防災(zāi)意識和能力,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法制建設(shè)和監(jiān)督管理,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)(勘)查,建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息系統(tǒng),將消極被動(dòng)的應(yīng)急避災(zāi)變?yōu)榉e極主動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi),使地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作基礎(chǔ)上,研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)制,防止地質(zhì)災(zāi)害特別是因工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)社會和廣大公眾的積極性,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,講究實(shí)效,加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào),注重合理避讓,選擇重點(diǎn)治理。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則

綜合考慮自治區(qū)南、北疆地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,分階段實(shí)施。重點(diǎn)抓好對人民生命財(cái)產(chǎn)和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施有嚴(yán)重危害的地質(zhì)災(zāi)害的防治,力爭在短時(shí)間內(nèi)有所突破,帶動(dòng)和推動(dòng)自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。抓緊地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃工作,集中資金優(yōu)先安排基礎(chǔ)性調(diào)查、勘查、監(jiān)測和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理,做到近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合,重點(diǎn)防治與區(qū)域環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

4.堅(jiān)持“誰引發(fā)、誰治理,誰受益、誰出資”的原則

因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任和治理費(fèi)用;對自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,確需治理的,在縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。同時(shí),多渠道籌措資金,加大防治投入力度,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會化防治體系。

5.堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新,提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和水平的原則

應(yīng)用新理論研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和演變規(guī)律,采用“3S”(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng))等新技術(shù)、新方法防治地質(zhì)災(zāi)害。建立群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系,全面提高防災(zāi)、減災(zāi)的能力和水平。

6.堅(jiān)持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作全面負(fù)責(zé)的原則

各級地方人民政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全全面負(fù)責(zé),高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任制,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府年度工作計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。

(三)目標(biāo)、任務(wù)

總目標(biāo):建成相對健全配套的地質(zhì)災(zāi)害防治地方性法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系;全面查清地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律;全面完成受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅的鄉(xiāng)、村、學(xué)校、居民點(diǎn)的搬遷工程;完成重點(diǎn)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查工作,危害特別嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到治理;礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上;建成并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng);嚴(yán)格控制因工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯降低。

主要任務(wù)

1.2002—2005年

(1)全面完成位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、伊犁谷地等地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的23個(gè)縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。

(2)完善自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系,出臺礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施辦法。

(3)新建伊犁哈薩克自治州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,建立天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)體系和自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

(4)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度,保證建設(shè)項(xiàng)目用地安全。

(5)完成部分重要地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)(點(diǎn))的專項(xiàng)調(diào)查、勘查工作。

(6)完成重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和烏魯木齊六道灣煤礦地面塌陷地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)示范工程,為全疆礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作提供經(jīng)驗(yàn)。

(7)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作,建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警示范區(qū)1處。

(8)建立并完善天山北坡經(jīng)濟(jì)帶11縣(市)、伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫,提供地質(zhì)災(zāi)害信息查詢。

(9)開展多種形式的全社會地質(zhì)災(zāi)害防治知識科普教育,使地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治知識普及率達(dá)到85%以上。

2.2006—2010年

(1)完成北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)共29個(gè)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。

(2)建立、完善北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)出臺《**自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》,基本建立地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系,使地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作步入法制化軌道。

(4)建立北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫,提供地質(zhì)災(zāi)害信息查詢。

(5)新建6個(gè)地、州、市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,優(yōu)化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),推廣應(yīng)用“3S”等技術(shù),提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。

(6)完成重要地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查、勘查和烏魯木齊市紅山崩塌隱患、阿勒泰市將軍溝泥石流、新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理工作。

(7)建成北疆、東疆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)體系并建立地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣1個(gè)。

3.2011—2015年

(1)完成剩余34個(gè)縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。

(2)建立、完善全疆地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,建成自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)中心,達(dá)到監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、分析、處理及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的自動(dòng)化,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息數(shù)據(jù)社會共享。

(3)加大重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理力度,使危害性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到治理。

(4)完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系,人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害得到嚴(yán)格控制。

三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)

(一)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

新疆“三山夾兩盆”的地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造格局,不僅控制著地質(zhì)環(huán)境條件和區(qū)域水熱條件的變化,而且對地質(zhì)災(zāi)害的形成、發(fā)育和分布也起著控制作用。山區(qū)在歷次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)特別是新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)作用下持續(xù)強(qiáng)烈上升,溝谷深切,降水比較豐沛,崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育,且發(fā)生迅速,持續(xù)時(shí)間短,破壞作用大,很難防治,加之人類活動(dòng)加劇,使地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育在規(guī)模上由局部孤立向群發(fā)成片趨勢發(fā)展,在空間上有以中低山區(qū)為主向高山區(qū)擴(kuò)展的趨勢,在時(shí)間上由汛期發(fā)育向以汛期為主、各個(gè)季節(jié)時(shí)有出現(xiàn)的趨勢發(fā)展。

地質(zhì)災(zāi)害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東具有由強(qiáng)變?nèi)醯内厔?其中天山最為發(fā)育;在天山西段伊犁谷地和天山中部多呈環(huán)帶狀分布。各大山系沿溝谷和交通沿線常呈條帶狀發(fā)育。

(二)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害形成發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件、災(zāi)害類型、發(fā)育強(qiáng)度、誘發(fā)因素、分布特征和人類活動(dòng)強(qiáng)度將全疆地質(zhì)災(zāi)害劃分為高易發(fā)區(qū)(A)、中易發(fā)區(qū)(B)、低易發(fā)區(qū)(C)、不易發(fā)區(qū)(D)四個(gè)一級單元。

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)(A)進(jìn)一步劃分為:

A1伊犁谷地山區(qū)以黃土滑坡、泥石流和地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū);

A2重要交通沿線山區(qū)段以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū);

A3天山南北麓和準(zhǔn)噶爾西部山地低山丘陵含煤帶以地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū);

A4大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)(B)進(jìn)一步劃分為:

B1中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū);

B2其它山區(qū)不同災(zāi)種集中分布的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)。

1.地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)(A)

(1)伊犁谷地山區(qū)以黃土滑坡、泥石流和地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)(A1)。

主要涉及伊犁哈薩克自治州新源縣、鞏留縣、尼勒克縣、特克斯縣、昭蘇縣、察布查爾錫伯自治縣、伊寧縣、霍城縣和伊寧市的中低山丘陵區(qū),總面積20530.80平方千米。伊犁谷地為北、東、南三面高山環(huán)繞向西開口的喇叭形谷地,山體由古生界火山碎屑巖及海相碎屑巖類、碳酸鹽巖和中新生界碎屑巖類組成,在云杉林帶以下中低山丘陵區(qū)多覆蓋有數(shù)米至數(shù)十米厚的濕陷性黃土層。由北冰洋和大西洋來的潮濕氣流進(jìn)入伊犁谷地后,受北、東、南三面山體阻擋,形成比較豐沛的降水,多年平均降水量由西向東呈明顯遞增趨勢:西部的察布查爾縣和伊寧市年均降水量在260毫米左右,向東到新源縣遞增至477毫米,到中山帶鞏乃斯林場附近的雪崩站驟增至1139.7毫米。由于降水較多,水流侵蝕切割強(qiáng)烈,切割深度在600—800米,加之采礦、修路切坡、放牧等人類活動(dòng)的影響,使許多較陡的斜坡處于不穩(wěn)定狀態(tài),易發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害。在低山丘陵含煤地層分布區(qū),由于地下采礦活動(dòng)易形成地面塌陷災(zāi)害。

(2)重要交通沿線山區(qū)段以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)(A2)。

主要涉及伊犁哈薩克自治州尼勒克縣、新源縣,塔城地區(qū)烏蘇市,烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣,吐魯番地區(qū)托克遜縣,哈密地區(qū)哈密市,巴音郭楞蒙古自治州和靜縣、若羌縣,阿克蘇地區(qū)庫車縣,喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣、葉城縣,和田地區(qū)和田市、皮山縣、墨玉縣,克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市、阿克陶縣共17個(gè)縣(市、區(qū)),包括216、217、218、219、312、314、315國道山區(qū)段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段和蘭新鐵路了墩至十三間房段等,總面積19403.84平方千米。這些重要交通干線穿越高山、中山、低山、丘陵和山間盆地等地貌單元,穿越的山體組成巖性以古生界火山碎屑巖類、碳酸鹽巖、花崗巖類和中新生界碎屑巖類、松散巖類為主。該區(qū)年均降水量,217國道獨(dú)-庫公路段南天山分水嶺以北為500—600毫米,鞏乃斯谷地達(dá)800毫米以上;分水嶺以南小于500毫米。314國道中-巴公路山區(qū)段多為300—450毫米。314國道干溝段和蘭新鐵路了墩至十三間房段小于100毫米。山區(qū)特別是天山中西部降水和融雪水比較集中,水大流急,天山和昆侖山中西部溝谷切割深度多為800—1000米,局部600—800米,東部在200—500米。受修路切坡等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈影響,導(dǎo)致斜坡失穩(wěn)而發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等災(zāi)害。高山區(qū)發(fā)育有寒凍風(fēng)化、冰川凍融等引發(fā)的基巖崩塌、泥石流;中山區(qū)沿侵蝕切割的溝谷發(fā)育崩塌、滑坡和泥石流;217國道獨(dú)-庫公路段沿庫車河含煤地層的局部地段,還發(fā)育有煤礦采空區(qū)地面塌陷。

(3)天山南北麓和準(zhǔn)噶爾西部山地低山丘陵含煤帶以地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)(A3)

主要涉及塔城地區(qū)的烏蘇市、沙灣縣、托里縣、和布克賽爾蒙古自治縣,昌吉回族自治州的瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、米泉市、阜康市、吉木薩爾縣、奇臺縣、木壘縣,烏魯木齊市的烏魯木齊縣、達(dá)坂城區(qū)、沙依巴克區(qū)、水磨溝區(qū)、東山區(qū),哈密地區(qū)的巴里坤縣、哈密市,吐魯番地區(qū)的鄯善縣、吐魯番市、托克遜縣,巴音郭楞蒙古自治州的庫爾勒市、輪臺縣,阿克蘇地區(qū)的庫車縣、拜城縣,和田地區(qū)的皮山縣、和田市共28個(gè)縣(市、區(qū)),總面積16916.24平方千米。該區(qū)地貌類型為低山、丘陵,組成巖性主要為侏羅系泥巖、砂巖、礫巖、頁巖夾煤層。多年平均降水量,天山北麓和準(zhǔn)噶爾西部山地在200—300毫米之間,天山南麓在50—100毫米之間。由于長期開采地下煤層,形成的采空區(qū)數(shù)量多、面積大,加之煤層自燃的影響,導(dǎo)致地面變形、塌陷。

(4)大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)(A4)

主要涉及阿勒泰地區(qū)阿勒泰市,塔城地區(qū)烏蘇市,昌吉回族自治州瑪納斯縣,巴音郭楞蒙古自治州和靜縣、焉耆縣,阿克蘇地區(qū)庫車縣、拜城縣,喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣,和田地區(qū)和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及烏魯木齊市的烏魯木齊縣共16個(gè)縣(市)。該區(qū)包括克蘭河阿勒泰市區(qū)段,奎屯河流域、瑪納斯河流域、庫車河流域河流出山口段,開都河流域、葉爾羌河流域、喀拉喀什河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)段等,總面積19963.16平方千米。地貌類型為中高山、低山及丘陵,組成巖性主要為古生界火山碎屑巖類、碳酸鹽巖、花崗巖類和中新生界碎屑巖類。多年平均降水量差異較大,中高山區(qū)多在300—400毫米,低山丘陵區(qū)多小于200毫米。由于高、中山區(qū)降水較集中,侵蝕較強(qiáng)烈,天山、昆侖山西部溝谷切割深度大于1000米,中部和阿爾泰山600—800米,加之受修建水庫、引水渠系等人類工程活動(dòng)的影響,常誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

2.地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)(B)

(1)中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)(B1)。

主要涉及全疆除克拉瑪依市和吐魯番地區(qū)以外的12個(gè)地、州、市的43個(gè)縣(市),包括天山、昆侖山和阿爾泰山的高山、極高山區(qū)和部分中山區(qū),總面積165116.85平方千米。組成巖性主要為太古界—元古界深變質(zhì)結(jié)晶巖系和古生界火山碎屑巖類、碎屑巖類、碳酸鹽巖及各期次花崗巖類。由于高山區(qū)和極高山區(qū)分布有大面積常年積雪和現(xiàn)代冰川,寒凍風(fēng)化作用和冰蝕作用十分強(qiáng)烈,加之區(qū)內(nèi)降水豐沛(降水量多在300—600毫米之間),中山區(qū)水大流急,溝谷切割深度大于1000米,崩塌和泥石流比較發(fā)育。由于雪線以上人類活動(dòng)極少,雪線以下的高山草甸也僅有一些季節(jié)性牧業(yè)活動(dòng)(夏牧場)和局部采礦活動(dòng),所以地質(zhì)災(zāi)害造成的危害不大。

(2)其它山區(qū)不同災(zāi)種集中分布的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)(B2)

主要涉及全疆除克拉瑪依市以外的13個(gè)地、州、市的55個(gè)縣(市),分布在阿拉套山、阿爾金山高中山區(qū),天山、阿爾泰山、北塔山、昆侖山北坡中低山區(qū)和準(zhǔn)噶爾西部山地,總面積198563.04平方千米。組成巖性主要為古生界火山碎屑巖類、碎屑巖類、花崗巖類和中生界碎屑巖類。中高山區(qū)降水較多,北疆地區(qū)多在300—400毫米,南疆和東疆地區(qū)多在100—300毫米。因降水較集中,常形成暴雨洪流,水流切割較強(qiáng)烈,切割深度500—600米,崩塌和泥石流災(zāi)害較發(fā)育。

3.地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)(C)

涉及全疆14個(gè)地、州、市的72個(gè)縣(市),分布在阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系的低山丘陵區(qū)和昆侖山—阿爾金山部分高山區(qū),總面積344328.64平方千米。組成巖性為前古生界變質(zhì)巖系,古生界碎屑巖、火山碎屑巖類、碳酸鹽巖和花崗巖類,中生界和新生界碎屑巖類等。北疆地區(qū)年均降水量在100—200毫米,南疆地區(qū)和東疆地區(qū)年均降水量均小于100毫米。由于降水稀少,流水破壞作用較弱,高山區(qū)人煙稀少,低山丘陵區(qū)地形平緩,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較少。

4.地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)(D)

主要分布于塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、吐魯番—哈密盆地、焉耆盆地、伊犁谷地、塔城盆地及巴里坤—伊吾盆地等若干山間盆地的平原區(qū),總面積880077.40平方千米。

盆地平原區(qū)地形平坦,降水稀少,蒸發(fā)強(qiáng)烈。年均降水量,北疆一般在100—200毫米,個(gè)別地區(qū)可達(dá)300毫米以上;南疆和東疆均小于100毫米。地表組成巖性均為第四系松散堆積物,突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育。人類活動(dòng)主要集中在盆地邊緣綠洲地帶,土地次生鹽漬化較為普遍,對農(nóng)業(yè)危害較大。塔里木盆地分布有塔克拉瑪干流動(dòng)性大沙漠,準(zhǔn)噶爾盆地分布有古爾班通古特固定—半固定沙漠,吐魯番—哈密盆地分布有庫木塔格流動(dòng)性沙漠。在沙漠邊緣,土地沙漠化日益加劇,危害相當(dāng)嚴(yán)重,直接威脅到一些城鎮(zhèn)和綠洲的生存與發(fā)展。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)與防治工作部署

根據(jù)新疆地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū),結(jié)合自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,將突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)(Ⅰ)、次重點(diǎn)防治區(qū)(Ⅱ)和一般防治區(qū)(Ⅲ)。結(jié)合致災(zāi)的災(zāi)種不同和區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害的危害特點(diǎn),在重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)進(jìn)一步劃分出4個(gè)防治亞區(qū),在次重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)劃分出2個(gè)防治亞區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)放在易發(fā)程度高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、人口相對密集區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布區(qū)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的原則,分輕、重、緩、急和按近期、中期、遠(yuǎn)期進(jìn)行工作部署。

(一)重點(diǎn)防治區(qū)(Ⅰ)

1.伊犁谷地山區(qū)滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治亞區(qū)(Ⅰ1)

分布于伊犁谷地黃土覆蓋的中低山丘陵區(qū)和煤系地層區(qū),面積21632.24平方千米?；?、泥石流災(zāi)害在新源縣、鞏留縣、尼勒克縣和特克斯縣尤為發(fā)育,地面塌陷災(zāi)害在伊犁哈薩克自治州直屬的8縣1市均有分布。近期完成伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作,并制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,新建伊犁哈薩克自治州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警,對受重要地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重威脅的學(xué)校、農(nóng)牧民實(shí)施移民搬遷工程;中期完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,建立自治區(qū)級滑坡、泥石流專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng),安排重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查,完成新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡勘查與治理工作;遠(yuǎn)期完善汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系,全面開展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作。

嚴(yán)禁已遷出危險(xiǎn)區(qū)域的居民回遷。限制在重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅范圍內(nèi)從事各類工程建設(shè);確需建設(shè)且又無法避讓的,必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查治理。

2.重要交通沿線崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害重點(diǎn)防治亞區(qū)(Ⅰ2)

該區(qū)包括216、217、218、219、312、314、315國道山區(qū)段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段、蘭新鐵路了墩至十三間房段等,面積20598.30平方千米。

近期完成217、312、314國道山區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查,劃定危險(xiǎn)區(qū),建立警示標(biāo)志,制定防災(zāi)預(yù)案,完成217國道獨(dú)—庫公路山區(qū)段、312國道果子溝段地質(zhì)災(zāi)害勘查;中期完成烏魯木齊市河灘快速路紅山崩塌隱患、217、312、314國道山區(qū)段地質(zhì)災(zāi)害治理和216、218、219、315國道山區(qū)段地質(zhì)災(zāi)害工程勘查與治理;遠(yuǎn)期完成其它交通沿線山區(qū)段地質(zhì)災(zāi)害工程勘查與治理。

在重要交通沿線兩側(cè)200米范圍內(nèi),嚴(yán)禁露天采礦活動(dòng),限制地下采礦活動(dòng);嚴(yán)禁誘發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的其他人類活動(dòng)。

3.天山南北麓和準(zhǔn)噶爾西部山地低山丘陵含煤帶地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治亞區(qū)(Ⅰ3)

該區(qū)包括準(zhǔn)噶爾盆地西、北、東部、吐—哈盆地北部、塔里木盆地南部及天山南北麓的低山丘陵煤礦區(qū)分布段等,面積36353.38平方千米。

近期完成天山北坡經(jīng)濟(jì)帶11縣(市)以地面塌陷災(zāi)害為主的礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查工作,完成烏魯木齊市六道灣煤礦地面塌陷區(qū)治理示范工程,出臺礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施辦法,全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案編審制度和新建礦山準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量壓覆占用制度。

中期完成全疆其他縣(市)以地面塌陷災(zāi)害為主的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作,對米泉鐵廠溝、烏魯木齊堿溝等煤礦地面塌陷區(qū)實(shí)施工程治理,全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,建立全疆礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。

遠(yuǎn)期完成重要礦山及威脅城鎮(zhèn)、重要工程設(shè)施安全的礦山地面塌陷勘查工作,選擇部分煤礦地面塌陷區(qū)實(shí)施工程治理,完善全疆礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。

嚴(yán)禁威脅城鎮(zhèn)及重要工程設(shè)施安全的采礦活動(dòng),禁止在地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行其它人類活動(dòng)。

4.大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治亞區(qū)(Ⅰ4)

主要包括克蘭河阿勒泰市區(qū)段、葉爾羌河山區(qū)段(以暴雨泥石流為主)、喀拉喀什河、西昆侖高山區(qū)及天山南北麓大河山口段(以滑坡—泥石流為主),總面積25601.87平方千米。

近期完成克蘭河阿勒泰市區(qū)段、葉爾羌河山區(qū)段以泥石流為主的專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作;中期完成阿勒泰市將軍溝泥石流治理和葉爾羌河、開都河山區(qū)段,庫車河、喀拉喀什河、奎屯河、瑪納斯河等出山口段嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)和重要工程設(shè)施安全的以泥石流、滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查治理工作;遠(yuǎn)期對其他各大河流出山口段的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施勘查工作,采用生物、工程等措施進(jìn)行長期治理。

嚴(yán)禁從事誘發(fā)對人民生命財(cái)產(chǎn)和重要工程設(shè)施安全構(gòu)成威脅的泥石流、滑坡災(zāi)害的人類工程活動(dòng)。

(二)次重點(diǎn)防治區(qū)(Ⅱ)

1.中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治亞區(qū)(Ⅱ1)

分布在天山、昆侖山西段和阿爾泰山林帶以上的中高山、極高山地帶,面積135993.50平方千米。雪線以下的高山草甸多為良好的夏季牧場,局部地段存在采礦活動(dòng)。通過分期開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、設(shè)立警示標(biāo)志、實(shí)施避讓措施、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳等預(yù)防工作,以避讓為主,避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.中低山以崩塌、滑坡-泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治亞區(qū)(Ⅱ2)

主要分布在阿爾泰山南坡、天山、昆侖山—阿爾金山北坡的中低山區(qū)等,面積105898.74平方千米。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要為礦業(yè)開發(fā)和牧業(yè)生產(chǎn)。

通過分期開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識科普宣傳,采取以避讓為主的防治手段,達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目的;實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案編審制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,對礦業(yè)開發(fā)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,采用工程、生物等多種措施進(jìn)行治理。

(三)一般防治區(qū)(Ⅲ)

包括全疆除重點(diǎn)防治區(qū)和次重點(diǎn)防治區(qū)以外的所有地區(qū),面積1322012.15平方千米。低山丘陵區(qū)多為小型崩塌和泥石流,局部地段存在滑坡;盆地平原區(qū)存在沙漠化、鹽漬化。

分期開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃,采取避讓和生物工程措施對低山丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治,保護(hù)地質(zhì)環(huán)境;通過科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用水土等自然資源,保護(hù)并逐步改善生態(tài)環(huán)境;采取退耕還林、還牧、還草、植樹造林等措施,防治土地沙漠化;采取豎井排灌、井排與渠排相結(jié)合等措施降低地下水位,防治土壤鹽漬化。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工程

(一)基礎(chǔ)調(diào)查評價(jià)與區(qū)劃

1.縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃

縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃是查明地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害隱患、分布狀況、發(fā)育規(guī)律、危險(xiǎn)性和危害程度,劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū),建立地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)工作;為編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,建立監(jiān)測預(yù)報(bào)體系和地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng),實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)。

近期安排昌吉市等23個(gè)縣(市),中期安排奇臺縣等29個(gè)縣(市),遠(yuǎn)期安排阿克蘇市等22個(gè)縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。石河子市等12個(gè)平原縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作結(jié)合相鄰縣(市)一并完成(見附表一)。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查

新疆礦產(chǎn)資源豐富,礦山分布點(diǎn)多、面廣,歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題和誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重。礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查工作,是查明礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境問題和誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及其對城鎮(zhèn)和重要工程設(shè)施的威脅程度,開展礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。近期開展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)縣(市)的礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查,中、遠(yuǎn)期完成全疆12個(gè)地、州、市75個(gè)縣(市)礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查(見附表二)。

3.城鎮(zhèn)、學(xué)校、重要工程地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查

地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查是查明威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、重要工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害種類、分布、規(guī)模、特征及危險(xiǎn)性和危害性的專門工作,為地質(zhì)災(zāi)害防治,保障城鎮(zhèn)、學(xué)校、重要工程設(shè)施的安全提供依據(jù)。調(diào)點(diǎn)是威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、已建和新建的鐵路、國道、省道、水利水電等重要工程設(shè)施和風(fēng)景名勝旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,按近、中、遠(yuǎn)期分別進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查(見附表三)。

4.重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查

重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查工作是在專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上,選擇對人民生命、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施勘查,查清災(zāi)害隱患點(diǎn)特征和形成機(jī)制,為治理提供依據(jù)的專門性工作。

近期安排新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡、昌吉廟爾溝鄉(xiāng)板房溝學(xué)?；隆?17國道獨(dú)-庫公路段、312國道果子溝段、烏蘇市四棵樹河渠首段重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查。

中期安排312國道天山山區(qū)后溝段等7處重要交通沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患和米泉市鐵廠溝煤礦區(qū)地面塌陷等4處地面塌陷災(zāi)害勘查(見附表四)。

遠(yuǎn)期在縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、各類專項(xiàng)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上再選擇重點(diǎn)安排。

(二)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

1.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系

(1)群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布特點(diǎn),按照“分步建立、逐步完善”的原則,建立自治區(qū)群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。近期完成23個(gè)縣(市)、中期完成29個(gè)縣(市)群測群防網(wǎng)絡(luò)體系的建立;遠(yuǎn)期形成覆蓋全疆地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系(見附表五)。

(2)專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

對于重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),由專業(yè)技術(shù)人員采用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測;因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的,由建設(shè)單位安排專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測;形成自治區(qū)專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、自動(dòng)處理。

近期建成伊犁谷地、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)區(qū)域重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò);中期建成北疆、東疆重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò);遠(yuǎn)期建成覆蓋全疆的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)體系。

2.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

建成以自治區(qū)國土資源行政主管部門為指揮核心、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院為主體的自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮中心,建成以各地(州、市)、縣(市)國土資源行政主管部門為指揮核心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和各地勘單位為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng),構(gòu)成全疆的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。配置必要的專業(yè)設(shè)備,每年汛期前進(jìn)行險(xiǎn)情巡查,重點(diǎn)檢查各級防災(zāi)方案、群測群防網(wǎng)絡(luò)、汛期值班、監(jiān)測責(zé)任的落實(shí)情況,并對主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查;汛期中對監(jiān)測工作加強(qiáng)監(jiān)督管理,接到險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情報(bào)告及時(shí)組織技術(shù)力量在最短的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場,調(diào)查災(zāi)害原因、發(fā)展趨勢,協(xié)助當(dāng)?shù)卣扇?yīng)急措施,并提出處理對策;汛期后進(jìn)行復(fù)查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),部署下一年度的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

3.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)

近期建立伊犁哈薩克自治州鞏留縣滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警示范區(qū)。通過詳細(xì)的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、災(zāi)害歷史和降水歷史資料分析、滑坡和氣象水文監(jiān)測等,研究滑坡災(zāi)害的形成機(jī)制,掌握滑坡災(zāi)害主要誘發(fā)因素,特別是融雪水和降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用,確定發(fā)生滑坡的臨界降雨量、降雨強(qiáng)度和積雪深度,充分運(yùn)用“3S”等現(xiàn)代化的技術(shù)手段開展滑坡災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。中期完善鞏留縣滑坡災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警示范區(qū)建設(shè),建成鞏留地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣。遠(yuǎn)期推廣滑坡災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警經(jīng)驗(yàn)。

(三)地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)建設(shè)

通過地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)的建設(shè),建立比較完善的自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害防治決策支持系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng),建成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控空間信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行信息采集、匯總、分析和處理,及時(shí)反映地質(zhì)災(zāi)害綜合研究成果及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,快速準(zhǔn)確地將這些成果和信息提供給政府決策部門并傳播給廣大公眾,為新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

近期完成23個(gè)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè),建成自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控中心站。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)級中心站與國家中心站信息數(shù)據(jù)共享,及時(shí)為政府和社會提供服務(wù),為國家防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

中期完成29個(gè)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè),建成14個(gè)地、州、市級監(jiān)控站,實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)中心站與地、州、市級監(jiān)控站的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息數(shù)據(jù)共享。建立相對完善的基于地理信息系統(tǒng)(GIS)和互聯(lián)網(wǎng)的地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息采集、存儲、傳輸、處理及成果等全過程的有效管理與監(jiān)控,提高處理突發(fā)事件的能力和地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

遠(yuǎn)期完成其余34個(gè)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建成較完善的自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害防治決策支持系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng),成立地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)中心,建成自治區(qū)較完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控空間信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),及時(shí)為政府和社會提供服務(wù),為自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

(四)地質(zhì)災(zāi)害防治工程

按照避讓為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃與重點(diǎn)防治相結(jié)合的原則,分別采取搬遷避讓或工程措施,如排水、疏導(dǎo)、削坡清方、錨固、支擋、回填等,有計(jì)劃地安排嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)、重要工程設(shè)施、礦山、交通干線安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治工程。

(1)移民搬遷工程

按照先勘查選址、后搬遷的原則,近期安排受重要地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的4所學(xué)校、2483戶農(nóng)牧民共計(jì)13552人的移民搬遷工作;中、遠(yuǎn)期在縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、專項(xiàng)調(diào)查等工作基礎(chǔ)上,選擇重點(diǎn),科學(xué)合理安排移民搬遷工作。

(2)城鎮(zhèn)和重要工程地質(zhì)災(zāi)害治理工程

中期安排昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)板房溝學(xué)?；?、阿勒泰市將軍溝泥石流、新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡、烏蘇四棵樹河渠首滑坡災(zāi)害等治理工程;遠(yuǎn)期在重要工程地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查的基礎(chǔ)上再選擇重點(diǎn)安排(見附表六)。

(3)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程

近期完成烏魯木齊六道灣煤礦地面塌陷區(qū)治理示范工程;中期對米泉鐵廠溝煤礦等4處影響城鎮(zhèn)、重要工程設(shè)施安全的地面塌陷實(shí)施治理;遠(yuǎn)期在礦山地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境評價(jià)的基礎(chǔ)上,選擇重點(diǎn)實(shí)施治理(見附表七)。

(4)交通沿線地質(zhì)災(zāi)害治理工程

中期安排烏魯木齊市河灘快速路紅山崩塌、217國道獨(dú)-庫公路山區(qū)段崩塌、滑坡、泥石流等8處地質(zhì)災(zāi)害治理工程;遠(yuǎn)期在重要交通沿線地質(zhì)災(zāi)害勘查的基礎(chǔ)上,對嚴(yán)重威脅交通設(shè)施和交通安全的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理(見附表八)。

六、保障措施

(一)推進(jìn)法制建設(shè),依法防治地質(zhì)災(zāi)害

以現(xiàn)有的國家、自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ),盡快制定出臺自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施辦法等地方性法規(guī)或政府規(guī)章,形成較為完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系,為地質(zhì)災(zāi)害防治與管理提供法律保障。

(二)加快自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系的建立

各地、州、市、縣(市)要根據(jù)本《規(guī)劃》,編制本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)公告和廣泛宣傳,并按照規(guī)劃開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的要求及本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,確定地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)、防治原則、總體部署和主要任務(wù),制定切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃的保證措施,同時(shí)各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃必須與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。

各級政府要建立地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時(shí),要將地質(zhì)災(zāi)害防治和減輕地質(zhì)災(zāi)害危害工作作為重要內(nèi)容列入,不僅在工程建設(shè)、科學(xué)研究、宣傳教育等工作中有規(guī)劃,同時(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有防治和減輕地質(zhì)災(zāi)害危害的內(nèi)容和指標(biāo)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系

各級政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,當(dāng)作一件大事來抓,確立地質(zhì)災(zāi)害防治工作在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位,建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),建立自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)三級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng),確保地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任到位。

各級國土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一管理,要建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編寫及實(shí)施制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查檢查制度、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度和災(zāi)情速報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測制度等,切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害的防治工作落到實(shí)處。

(四)逐步建立并完善相關(guān)技術(shù)要求,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)技術(shù)工作規(guī)范化

依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)文件要求,結(jié)合新疆實(shí)際,逐步建立并完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價(jià)(估)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)要求,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)技術(shù)工作規(guī)范化。

(五)建立地質(zhì)災(zāi)害防治獎(jiǎng)懲制度

對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對違反有關(guān)法律法規(guī)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的,依法追究行政和法律責(zé)任。認(rèn)真遵守《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度。

(六)建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費(fèi)來源

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益性事業(yè),要將地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算,確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查與治理。要把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利、交通、城市建設(shè)和防汛抗旱、扶貧等結(jié)合起來,要充分發(fā)揮國家、地方、部門、集體、個(gè)人的積極性,建立多元化、多渠道的投資機(jī)制。

(七)依靠科技進(jìn)步,實(shí)施科技創(chuàng)新,提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治能力

充分發(fā)揮科研單位與院校技術(shù)優(yōu)勢,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、治理、監(jiān)測、預(yù)報(bào)等方法的綜合科學(xué)技術(shù)研究和普及、推廣工作。充分利用“3S”等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段,不斷提高地質(zhì)災(zāi)害信息采集、快速處理水平,建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍尤其是群測群防網(wǎng)絡(luò)體系隊(duì)伍建設(shè),注重專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),不斷進(jìn)行知識更新,積極培養(yǎng)理論水平高、知識面廣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的學(xué)術(shù)帶頭人,提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。

(八)加強(qiáng)部門合作,逐步推進(jìn)社會化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門齊抓共管,分工負(fù)責(zé),建設(shè)、水利、鐵路、交通、旅游等部門按照各自職責(zé)和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、重點(diǎn)水利電力工程、交通干線、風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,配合國土資源主管部門做好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、防災(zāi)預(yù)案,建立重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí),動(dòng)員全社會力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作,逐步建立和完善社會化減災(zāi)系統(tǒng)。

(九)廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識,提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識

各級政府尤其是地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門,要充分利用報(bào)刊、電視、廣播等各種輿論、傳媒工具,采用多種宣傳形式,廣泛進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科普知識、防災(zāi)減災(zāi)技能的宣傳。要抓住每年的世界“地球日”、“環(huán)境日”、“土地日”等有利時(shí)機(jī),加大宣傳力度、擴(kuò)大影響,逐步提高全社會的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治意識和防治水平、應(yīng)急避險(xiǎn)及自救能力,達(dá)到全社會共同保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害的目的。