導(dǎo)語：人口發(fā)展規(guī)劃評(píng)估方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*8年是“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃、人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)劃”）實(shí)施的第三年。為掌握兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)人口發(fā)展問題的統(tǒng)籌解決，國(guó)家人口計(jì)生委特制定本方案。

一、評(píng)估的目的、思路與目標(biāo)

（一）評(píng)估目的。

通過對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施“十一五”規(guī)劃進(jìn)展情況的調(diào)查和評(píng)估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展領(lǐng)域和計(jì)劃生育領(lǐng)域若干重點(diǎn)指標(biāo)的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的困難和問題，為完善政策措施，改善規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境提供依據(jù)，確保規(guī)劃主要目標(biāo)順利完成，為“十二五”規(guī)劃的編制奠定重要基礎(chǔ)，促進(jìn)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（二）基本思路。

建立面向結(jié)果為主的國(guó)家級(jí)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃評(píng)估制度框架和體系，采取突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的方法，對(duì)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查和綜合評(píng)估，把握全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)人口發(fā)展總體運(yùn)行情況。通過評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家人口規(guī)劃及其相關(guān)政策在國(guó)家人口發(fā)展宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的軌道。

（三）擬達(dá)到的目標(biāo)。

1.對(duì)規(guī)劃若干核心指標(biāo)進(jìn)展情況作出客觀評(píng)估。

2.對(duì)“十一五”時(shí)期若干重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況以及重大工程項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃事業(yè)目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)的效用作出評(píng)估。

3.形成人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)展評(píng)估報(bào)告、全國(guó)“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告、若干代表性省域規(guī)劃評(píng)估報(bào)告以及若干重點(diǎn)專題評(píng)估報(bào)告和重點(diǎn)工程項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。

二、評(píng)估的原則、方法和基本方式

（一）評(píng)估的基本原則。

1.國(guó)家獨(dú)立組織評(píng)估和省級(jí)自評(píng)估相結(jié)合。國(guó)家規(guī)劃總體評(píng)估報(bào)告既采用獨(dú)立調(diào)查資料和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估資料，同時(shí)也吸收各省、自治區(qū)和直轄市自評(píng)估的基本材料。注重對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)估，通過評(píng)估工作推動(dòng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*6〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）和戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

2.總體評(píng)估與專題（或工程）評(píng)估相結(jié)合。國(guó)家組織規(guī)劃總體評(píng)估，選擇若干重點(diǎn)專題，由國(guó)家人口計(jì)生委相關(guān)單位負(fù)責(zé)重點(diǎn)專題的評(píng)估；同時(shí)各重點(diǎn)工程承擔(dān)單位或?qū)＜以u(píng)估組對(duì)重點(diǎn)工程的進(jìn)展和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

3.定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合。定量指標(biāo)主要是事業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和工作指標(biāo)以及對(duì)事業(yè)發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用的結(jié)果性指標(biāo)。定性指標(biāo)主要考察各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生系統(tǒng)干部對(duì)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略、中央《決定》和規(guī)劃的戰(zhàn)略思想的了解情況、對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的重視程度和決策情況等。

4.核心指標(biāo)數(shù)據(jù)專項(xiàng)采集與已有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息系統(tǒng)、抽樣調(diào)查工作相結(jié)合。對(duì)規(guī)劃涉及的核心指標(biāo)，現(xiàn)有來源數(shù)據(jù)質(zhì)量差或缺少的，根據(jù)財(cái)力情況有選擇地進(jìn)行專項(xiàng)數(shù)據(jù)采集。其他的數(shù)據(jù)，將主要依靠現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表、部分省抽查、120個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)等途徑獲取。

5.系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)估與專家外部評(píng)估相結(jié)合。在評(píng)估過程中，以系統(tǒng)內(nèi)部人員為主進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，可以適當(dāng)組織相關(guān)部門和動(dòng)員社會(huì)組織參與其中，也可以委托高校研究機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估。在評(píng)估報(bào)告的形成過程中，要廣泛聽取各方意見。

6.深度評(píng)估和常規(guī)績(jī)效考核相結(jié)合。組織具有嫻熟訪問技巧的專家，對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深度訪談，摸清實(shí)情。

（二）國(guó)家評(píng)估的基本方式。

1.關(guān)鍵定量指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過全國(guó)120個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)獲得。

2.定性分析和部分定量數(shù)據(jù)主要通過重點(diǎn)專題評(píng)估報(bào)告、各省、自治區(qū)、直轄市自評(píng)估報(bào)告、重點(diǎn)工程評(píng)估報(bào)告、督察問卷調(diào)查以及報(bào)送的匯總表獲得。

3.各重點(diǎn)專題評(píng)估報(bào)告和重點(diǎn)工程項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告由國(guó)家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)相關(guān)單位承擔(dān)，重點(diǎn)專題評(píng)估小組的基層調(diào)研、全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位的驗(yàn)收與赴各省、自治區(qū)、直轄市開展規(guī)劃中期評(píng)估督查工作相結(jié)合。

4.組織力量對(duì)部分人口大省和穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨的地區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查和評(píng)估。調(diào)查結(jié)果與國(guó)家督查評(píng)估結(jié)果、重點(diǎn)專題評(píng)估結(jié)果和各省自我評(píng)估結(jié)果相結(jié)合，掌握相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展核心指標(biāo)變動(dòng)情況。督查評(píng)估重點(diǎn)掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問題的綜合決策、解決人口和計(jì)劃生育重大問題的情況，抽樣調(diào)查主要掌握人口形勢(shì)及變動(dòng)情況。

三、評(píng)估的主要內(nèi)容

（一）國(guó)家級(jí)評(píng)估和國(guó)家對(duì)省級(jí)評(píng)估的主要指標(biāo)。

1.總和生育率或出生政策符合率；

2.出生缺陷一級(jí)預(yù)防覆蓋率；

3.出生人口性別比；

4.流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理指數(shù)；

5.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策建設(shè)指數(shù)；

6.人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋率；

7.人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

8.群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育的綜合滿意率；

9.人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)指數(shù)；

10.人口和計(jì)劃生育違法違規(guī)案件發(fā)生數(shù)。

（二）評(píng)估的側(cè)重方面。

評(píng)估主要側(cè)重以下幾個(gè)方面：

1.各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門將人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作納入宏觀決策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理的情況；近年來外部環(huán)境的變化對(duì)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.“兩個(gè)規(guī)劃”有關(guān)指標(biāo)的進(jìn)展情況。

3.“兩個(gè)規(guī)劃”中人口計(jì)生部門承擔(dān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布有關(guān)任務(wù)的進(jìn)展情況。

4.由于外部環(huán)境的變化，對(duì)規(guī)劃的有關(guān)目標(biāo)、任務(wù)提出完善的政策建議。

（三）重點(diǎn)專題評(píng)估。

1.全國(guó)和部分省、自治區(qū)、直轄市的生育水平專題評(píng)估（由發(fā)展規(guī)劃司牽頭）；

2.全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專題評(píng)估（由政策法規(guī)司牽頭）；

3.全國(guó)出生人口性別比偏高問題綜合治理專題評(píng)估（由宣傳教育司牽頭）；

4.全國(guó)出生缺陷一級(jí)預(yù)防和優(yōu)質(zhì)服務(wù)專題評(píng)估（由科學(xué)技術(shù)司牽頭）；

5.人口分布專題評(píng)估（由發(fā)展規(guī)劃司牽頭）。

（四）重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展評(píng)估。

1.人口和計(jì)劃生育綜合改革評(píng)估（由辦公廳牽頭）；

2.人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估（由財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司牽頭）；

3.人口和計(jì)劃生育宣傳教育項(xiàng)目評(píng)估（含婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭建設(shè)項(xiàng)目，由宣傳教育司牽頭）；4.人口和計(jì)劃生育教育培訓(xùn)評(píng)估（由人事司牽頭）；

5.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)評(píng)估（由政策法規(guī)司和財(cái)務(wù)司牽頭）；

6.人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估（由發(fā)展規(guī)劃司牽頭）；

7.人口和計(jì)劃生育國(guó)際合作項(xiàng)目評(píng)估（由國(guó)際合作司牽頭）。四、評(píng)估步驟

本次調(diào)查評(píng)估活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（*8年4月～5月）。

主要任務(wù)是：國(guó)家人口計(jì)生委制定并下發(fā)全國(guó)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估方案；明確有關(guān)各方的職責(zé)，制定具體實(shí)施方案；召開專門會(huì)議，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的中期評(píng)估工作作出部署；組織有關(guān)培訓(xùn)；制定國(guó)家人口計(jì)生委抽樣調(diào)查、重點(diǎn)評(píng)估方案和督查方案。

（二）各地自評(píng)估階段（6月～8月）。

主要任務(wù)是：各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委根據(jù)國(guó)家方案的要求，研究制定本省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)施方案，確定調(diào)點(diǎn)，擬訂具體的調(diào)查和評(píng)估活動(dòng)計(jì)劃；組織有關(guān)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)本省、自治區(qū)、直轄市調(diào)查和評(píng)估中需要的各種調(diào)查提綱和問卷。各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委組織對(duì)所轄的地級(jí)、縣級(jí)進(jìn)行評(píng)估性調(diào)查。

（三）綜合調(diào)查評(píng)估階段（9月）。

主要任務(wù)是：國(guó)家人口計(jì)生委組織對(duì)部分省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、中期評(píng)估督查工作（含委機(jī)關(guān)相關(guān)單位組織的重點(diǎn)專題評(píng)估以及重點(diǎn)工程評(píng)估，優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位驗(yàn)收等）。

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委將收集取得的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和調(diào)查、座談結(jié)果進(jìn)行匯總，運(yùn)用綜合評(píng)估方式對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況作出評(píng)估。各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，按要求起草本省“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。

（四）總結(jié)階段（10月～11月）。

主要任務(wù)是：國(guó)家人口計(jì)生委依據(jù)120個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)地區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果、各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委自評(píng)估報(bào)告、各重點(diǎn)專題評(píng)估報(bào)告、各重點(diǎn)工程評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行綜合評(píng)估并形成全國(guó)中期評(píng)估報(bào)告和重點(diǎn)調(diào)查地區(qū)的中期評(píng)估報(bào)告。召開會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署“十一五”規(guī)劃后半期的實(shí)施工作；全國(guó)中期評(píng)估報(bào)告和部分省的中期評(píng)估報(bào)告以適當(dāng)方式報(bào)送國(guó)務(wù)院，并以通報(bào)的形式在內(nèi)部刊物或公開媒體上。

五、評(píng)估的組織與實(shí)施

（一）總體安排。

根據(jù)全委的統(tǒng)籌安排，各專題評(píng)估由牽頭單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施并起草評(píng)估報(bào)告，總體評(píng)估報(bào)告由發(fā)展規(guī)劃司牽頭、各專題評(píng)估的骨干人員共同參與起草?？傮w評(píng)估、專題評(píng)估方案、評(píng)估報(bào)告報(bào)委主任會(huì)審議通過。發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)中期評(píng)估總體協(xié)調(diào)工作。*8年國(guó)家人口計(jì)生委的所有檢查、評(píng)比、評(píng)估工作都統(tǒng)一納入“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估中進(jìn)行，由駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督落實(shí)。各地也要比照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二）評(píng)估組的基本任務(wù)和地區(qū)分配基本方案。

各評(píng)估組的任務(wù)，一是督查評(píng)估人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作的全面工作；二是結(jié)合業(yè)務(wù)工作對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督查評(píng)估。按照業(yè)務(wù)重點(diǎn)突出、督查地區(qū)不交叉重復(fù)、減輕基層負(fù)擔(dān)的原則，各評(píng)估組地區(qū)分配的基本方案如下：

辦公廳主要安排在綜合改革具有代表性的地區(qū)開展督查評(píng)估工作。政策法規(guī)司主要安排在流入、流出人口大省、自治區(qū)、直轄市和少生快富工程、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等利益導(dǎo)向政策實(shí)施和試點(diǎn)地區(qū)開展督查評(píng)估工作。發(fā)展規(guī)劃司主要安排在PADIS試點(diǎn)省份和生育水平、人口分布具有典型代表的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督查評(píng)估。宣傳教育司負(fù)責(zé)在出生人口性別比最高的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督查評(píng)估。財(cái)務(wù)司安排在基層服務(wù)體系中央財(cái)政重點(diǎn)投資的中西部省份和獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度等計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策實(shí)施與試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查評(píng)估。科學(xué)技術(shù)司安排在全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位組織驗(yàn)收的省份和出生缺陷一級(jí)預(yù)防開展的典型省份進(jìn)行督查評(píng)估。人事司安排在教育培訓(xùn)工作具有代表性的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督查評(píng)估。國(guó)際合作司安排在國(guó)際合作項(xiàng)目較為集中和具有代表性的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督查評(píng)估。

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委要比照本方案制定本地區(qū)的中期評(píng)估方案，并做好問卷設(shè)計(jì)、調(diào)查方案等調(diào)查評(píng)估工作，安排必要的經(jīng)費(fèi)予以保障。各地要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與下級(jí)人口計(jì)生委共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)的中期評(píng)估工作，并爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合。要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排各類單項(xiàng)檢查、評(píng)比、考核評(píng)估活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方面共同做好中期評(píng)估工作。