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今年下半年全市將進行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進行，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認真做好**年全省村級組織換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)［**］18號）精神，市委、市政府決定，在村級換屆之前對村干部任期和離任責任進行全面審計，為村級換屆工作作好準備，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

村級財務(wù)審計工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以維護村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級經(jīng)濟實力，理順財務(wù)關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟責任迎接村級換屆，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、審計的范圍和方法

村級財務(wù)審計的范圍，主要是村集體經(jīng)濟組織、村委會及其下屬企事業(yè)單位。重點是審計**年村委會換屆以來（審計期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財務(wù)活動情況和主要負責人任期經(jīng)濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。

村級財務(wù)審計工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織進行審計，做到五個結(jié)合：審計查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計查賬與核查實物相結(jié)合，審計與化解村級債務(wù)相結(jié)合，審計與處理問題相結(jié)合，審計與建帳建制相結(jié)合，確保審計工作取得明顯成效。

三、審計的主要內(nèi)容

（一）村集體財務(wù)收支情況。審查村級各項財務(wù)收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產(chǎn)性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內(nèi)各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業(yè)資金、土地補償費收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況；村財務(wù)收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。

（二）集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項目的承包標的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟組織集體討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費。

（三）村級債權(quán)、債務(wù)情況。查清債權(quán)、債務(wù)增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權(quán)、債務(wù)情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出，是否新增村級債務(wù)，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業(yè)和外單位，有無擅自為個人、企業(yè)和外單位提供擔?；虻盅旱?。

（四）村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。

（五）群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟責任等群眾要求審計的問題。

四、審計的基本程序

開展村級財務(wù)審計工作，要嚴格按照《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定的基本程序和方法進行，確保審計工作質(zhì)量。

各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要依法行使農(nóng)村審計監(jiān)督的職能，具體承擔村級財務(wù)審計工作的業(yè)務(wù)指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確審計事項的范圍和內(nèi)容、審計方式和方法、人員配置和分工、具體工作步驟和要求等。在審計期間，要通過宣傳發(fā)動、設(shè)立舉報箱等形式廣泛收集意見和村民反映的問題，確保審計工作有效進行。

財務(wù)審計工作結(jié)束后，應(yīng)形成審計報告，并召開村民會議或村民代表會議通報審計結(jié)果，同時在村務(wù)公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對審計出的問題，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)政策進行處理。審計查出被侵占的集體資產(chǎn)、資源和資金必須如數(shù)退還給集體；涉及村干部違法違紀的，要提出處理意見，移交紀檢監(jiān)察部門處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。對村級財務(wù)管理混亂的村，要提出具體整改意見，組織力量幫助整頓，制定規(guī)范化管理制度。

審計結(jié)果要作為村級組織候選人的必備條件之一。審計出的問題未退賠處理以前，不能作為村級組織候選人。

五、財務(wù)審計的工作步驟和時間安排

為確保財務(wù)審計工作順利進行，收到實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照組建機構(gòu)、制定實施方案和配套文件、宣傳發(fā)動、培訓骨干、逐村實施審計、規(guī)范管理等步驟，集中領(lǐng)導、集中力量、集中時間開展財務(wù)審計工作?？偟囊笫牵捍逦瘯捌湎聦倨笫聵I(yè)單位審計面要達到100％，整個審計工作必須在9月25日前結(jié)束，并提交審計報告。10月上旬，市組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的村級財務(wù)審計工作進行專項檢查驗收，對驗收不合格的，要追究責任，重新審計。

六、審計工作的組織領(lǐng)導

村級財務(wù)審計工作是村委會換屆選舉前的一項準備工作，各級各地要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)一部署，集中時間，切實抓緊抓好。

（一）強化領(lǐng)導。村級財務(wù)審計工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行。市成立村級財務(wù)審計工作領(lǐng)導小組，由市委副書記李進新同志任組長，市委常委、副市長盧斌、市長助理袁道海任副組長，市財政局、市民政局、市審計局、市監(jiān)察局、市經(jīng)管局等部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的村級財務(wù)審計領(lǐng)導小組和審計專班，集中動員部署，培訓骨干，統(tǒng)一組織力量，逐村開展審計工作。

（二）組建專班。村級財務(wù)審計工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織下，從有關(guān)單位抽調(diào)專人組成若干審計小組，通過集中培訓后，進村和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心”開展村級財務(wù)審計。村級應(yīng)組建由理財小組成員和村民代表5－7人參加的工作專班參與本村的財務(wù)審計工作。

（三）加強指導。村級財務(wù)審計工作，要突出工作重點，實行分類指導。對村級財務(wù)近期進行了全面清理、財務(wù)管理規(guī)范嚴格、群眾反映較好的村，可只對財務(wù)收支情況進行單項審計；對財務(wù)管理混亂、群眾反映強烈和負債嚴重的村，要進行全面審計。村級財務(wù)審計過程中，市鄉(xiāng)要組織專班，巡回督促檢查，加強指導，及時解決審計工作中出現(xiàn)的問題。