導(dǎo)語：農(nóng)村特困戶社會救助方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障城鄉(xiāng)特困群眾基本生活的一系列文件精神，進一步完善我省農(nóng)村特困群眾社會救助制度，根據(jù)省委、省政府有關(guān)決定，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

我省農(nóng)村特困戶社會救助工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為目標，以界定對象、規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點，堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策”和公開、公平、公正的原則，立足本地實際，積極探索科學(xué)、規(guī)范、有效的辦法和措施。通過采取政府救助與社會互助相結(jié)合、生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助與臨時救助相結(jié)合的辦法，對農(nóng)村特困戶實行定期定量救助，努力構(gòu)建農(nóng)村特困群眾社會救助體系，使農(nóng)村特困群眾逐步擺脫貧困，并向小康邁進。

二、農(nóng)村特困戶救助對象的界定和管理

（一）農(nóng)村特困戶救助面的確定

農(nóng)村特困戶救助范圍的確定要因地制宜、實事求是、量力而行，充分考慮各級財政的承受能力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。目前，全省救助對象控制在30萬人左右，有條件的縣市可適當加大投入，逐步增加救助人數(shù)，擴大救助面。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和貧困狀況等因素，全省各縣市區(qū)分為三個類別（見附件3），分類給予財政補助。一類地區(qū)，即國家和省級確定的29個扶貧重點縣（市），救助面原則上控制在當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%左右;二類地區(qū)，即中等縣（市），救助面原則上控制在當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.7%左右;三類地區(qū)，即經(jīng)濟相對發(fā)達縣（市）和縣級區(qū)，救助面原則上控制在當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.5%左右。按上述比例確定各縣（市、區(qū)）需救濟的特困戶人數(shù)和由省級財政給予補助的數(shù)額。

（二）享受農(nóng)村特困戶定期定量救助的條件

1、未享受五保待遇、無勞動能力、生活特別困難的鯨寡孤獨家庭；

2、因癡呆傻殘無勞動能力、生活特別困難的家庭；

3、因災(zāi)、因病等其它原因喪失主要勞力，致使生活特別困難的家庭。

（三）確定農(nóng)村特困戶救助對象的程序

1、由本人提出申請或村民小組提名，報村委會；

2、召開村民代表會議進行評議，初定特困救助對象，并公開張榜公布10天以上，廣泛聽取意見，得到群眾公認后，填寫《農(nóng)村特困戶救助呈報審批表》一式三份（式樣見附件1）。報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行逐戶調(diào)查審核，情況確實后，在《農(nóng)村特困戶救助呈報審批表》上簽署意見，報縣級民政部門，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公示；

4、縣級民政部門進行調(diào)查，逐戶審批，并將審批結(jié)果在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄張榜公布10天以上，確無異議的，則確定為特困救助對象。

（四）農(nóng)村特困戶救助的管理

對按規(guī)定程序?qū)徟_認的農(nóng)村特困戶，發(fā)給《農(nóng)村特困戶救助證》?！掇r(nóng)村特困戶救助證》由省民政廳統(tǒng)一式樣（見附件2），縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)一印發(fā)，統(tǒng)一編號?？h（市、區(qū)）民政部門對所確定的救助對象、救助經(jīng)費數(shù)額、救助程序都必須公開公示，陽光操作，并每年對享受定期救助的特困戶進行一次全面審核，實行動態(tài)管理。對確定的特困戶要逐戶建立救助檔案，登記造冊，由縣（市、區(qū)）民政部門匯總并錄入光盤，逐級報上級民政、財政部門備案。

三、救助標準的確定與救濟款的發(fā)放

（一）救助標準。對持證的特困戶實行定期定量救濟，救濟標準原則上人年均120元。各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，因戶制宜，靈活掌握。最高每人每月不超過15元，最低每人每月不低于8元。

（二）救濟款的發(fā)放。對享受定期定量救濟的對象，從審批發(fā)證之月起憑證發(fā)給救濟金。定期定量救濟資金的發(fā)放，由縣級民政部門按照審批的特困戶人數(shù)和補助標準，按月編制花名冊和用款計劃，送財政部門審核后，由財政部門將救濟資金撥入銀行或郵局直接實行社會化發(fā)放到戶。

四、救濟資金的籌集和管理

農(nóng)村特困戶救濟資金由省、市、州、縣（市、區(qū)）財政共同籌集，以省級財政投入為主、地方財政為輔。省根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和貧困狀況，分三個類別、按農(nóng)業(yè)人口的不同比例測算救助人數(shù)，安排補助經(jīng)費。市、縣（市、區(qū)），按照實際救助人數(shù)安排配套經(jīng)費，并列入財政預(yù)算，確保落實到位。要切實加強對農(nóng)村特困群眾社會救濟資金的使用管理，建立健全各項規(guī)章制度?？h級財政設(shè)立農(nóng)村特困戶救濟資金專戶，對上級補助資金和本級配套資金要一并撥入專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，實行社會化發(fā)放。救濟資金的使用要接受審計部門的審計及社會監(jiān)督。

五、工作要求

完善農(nóng)村特困戶社會救助制度，關(guān)系到農(nóng)村貧困群眾的切身利益，涉及面廣、政策性強。各地、各有關(guān)部門要認真組織實施，切實把這項惠及農(nóng)村貧困群眾的“民心工程”抓緊抓好。

（一）各級政府要把完善農(nóng)村特困戶社會救助制度工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步建立和完善農(nóng)村貧困群眾社會救助工作機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，安排必需的工作經(jīng)費，保證農(nóng)村特困戶社會救助工作的順利開展。

（二）各有關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)，認真落實農(nóng)村特困戶社會救助的有關(guān)政策措施，共同做好農(nóng)村特困戶的救助工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，當好參謀，加強管理，規(guī)范操作，切實做好各項具體工作。衛(wèi)生部門要在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實施的過程中，把農(nóng)村特困戶作為重點，統(tǒng)籌考慮，重點扶持。

教育部門對農(nóng)村特困戶子女入學(xué)要制定相應(yīng)的減免政策，決不允許特困戶子女因貧困而輟學(xué)、失學(xué)。扶貧辦、農(nóng)業(yè)等部門要在扶貧項目安排、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面向貧困地區(qū)、特困戶傾斜，并落實有關(guān)優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)等部門要切實落實好救助經(jīng)費和特困戶農(nóng)業(yè)稅減免政策。

（三）完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度時間緊、任務(wù)重，各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真推廣省級試點經(jīng)驗，抓緊制定符合本地區(qū)實際的農(nóng)村特困群眾社會救助的政策措施和實施辦法，做到工作措施到位、資金落實到位、政策配套到位，確保從20**年第一季度開始計發(fā)救濟經(jīng)費。