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為全面貫徹落實黨的十七大精神和《安徽省人民政府關(guān)于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號），大力實施民生工程，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的責任感和緊迫感，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，促進社會公平正義，按照省、市人民政府下達我縣“民生工程”目標責任書的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆、城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度全覆蓋等民生工程，努力構(gòu)建和諧安康新**。

二、基本原則

實施“民生工程”總原則是：“立足當前，著眼長遠，盡力而為，惠及多數(shù)”。一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。進一步落實政策，理順分配關(guān)系，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結(jié)合，客觀公正地將責任分解落實到各級政府和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)傾斜。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。要以政府為主導(dǎo)，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業(yè)。

三、實施辦法

（一）建立“民生工程”目標管理責任制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位簽訂年度“民生工程”目標管理責任書，各責任單位必須按照責任書承諾的要求，認真履行工作職責，層層分解責任，強化工作措施，確保各項“民生工程”目標的完成。

（二）制定相關(guān)的配套政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)職能部門牽頭負責，制定切實可行的實施方案，并積極組織落實。

（三）建立相應(yīng)的工作機制。為確保民生工程各項目標任務(wù)完，縣政府實行目標責任管理，對每項工程分別成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責任單位及協(xié)同責任單位組成的抓落實工作班子，負責制定具體實施方案，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)?？h政府將對各項工程完成情況定期或不定期地組織督查，確保各項工作全部落到實處，努力把實事辦好、把好事辦實?？h政府對民生工程目標責任分解如下:

1、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度

目標任務(wù)：全面建立農(nóng)村低保制度，2008年我縣農(nóng)村低保在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實施擴面提標，2007年14332人補助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人補助177元/人。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范農(nóng)村低保對象的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對農(nóng)村低保資金實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

2、進一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準

目標任務(wù)：逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，使其達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。2007年分散供養(yǎng)標準人均達到1300元，集中供養(yǎng)標準人均達到1717元。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范農(nóng)村“五保戶”申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對五保供養(yǎng)資金實行社會化發(fā)放，確保資金發(fā)放到位；加大農(nóng)村五保戶供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)力度，逐步提高五保戶對象集中供養(yǎng)率。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

3、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障機制

目標任務(wù)：將符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，全部納入基本生活費補助范圍。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格和規(guī)范未參保集體企業(yè)退休人員的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對基本生活費實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局

責任人：樊向東

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

4、積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

目標任務(wù)：推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療全縣覆蓋，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民占農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0%以上。

相應(yīng)措施：科學(xué)設(shè)計新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制，足額落實分擔資金；加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和醫(yī)療基金監(jiān)管，平穩(wěn)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛(wèi)生局

責任人：任艾冰

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

5、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度

目標任務(wù)：2008年將達到80%的城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍。

相應(yīng)措施：參與制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障實施方案，建立完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度；建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障籌資機制，足額落實分擔資金；建立經(jīng)費和機構(gòu)保障機制；協(xié)助做好醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作，平穩(wěn)實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。

政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局

責任人：樊向東

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

6、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平

目標任務(wù)：對符合政策規(guī)定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象實施醫(yī)療救助，并逐步提高醫(yī)療救助水平。

相應(yīng)措施：將城鄉(xiāng)低收入困難群眾和因病致貧群眾納入醫(yī)療救助范圍；資助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶和重點優(yōu)撫對象擴大救助病種；制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格和規(guī)范醫(yī)療救助的申請和審批管理，對醫(yī)療救助資金實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協(xié)同責任單位：縣財政局、勞動和社會保障局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

7、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制

目標任務(wù)：對所有符合救治和救助條件的重大傳染病病人，按規(guī)定給予醫(yī)療救治和生活救助。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范對醫(yī)療救治和生活救助對象的審批管理，按規(guī)定的標準和程序及時實施救治和救助。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛(wèi)生局

責任人：任艾冰

協(xié)同責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

8、積極推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（1）鄉(xiāng)村衛(wèi)生

目標任務(wù)：2007年至2011年，按照省制定的指導(dǎo)標準，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，全面完成15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、110個建制村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置與更新“填平補齊”任務(wù)。2008年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)9所，村衛(wèi)生室40個。

相應(yīng)措施：制定五年實施規(guī)劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監(jiān)管；加強項目建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)程序，實行以縣為主的統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一計劃下達、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和審計的“六統(tǒng)一”項目管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對工程建設(shè)用地和稅費減免政策等，按規(guī)定予以保障和落實。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛(wèi)生局

責任人：任艾冰

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

（2）城市社區(qū)衛(wèi)生

目標任務(wù)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達到5個，其中中心1個、站4個。

相應(yīng)措施：制定五年實施規(guī)劃和年度實施方案，健全科學(xué)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度、監(jiān)督制度、評價體系；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的人員培訓(xùn)，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，進一步增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛(wèi)生局

責任人：任艾冰

協(xié)同責任單位：縣財政局，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府

9、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

目標任務(wù)：全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，同步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。2008年我縣計劃資助寄宿學(xué)生1680人，每生每年資助750元。

相應(yīng)措施：編制義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費預(yù)算，制定實施方案，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強政策宣傳和資金使用監(jiān)管；全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策措施，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責任單位：縣財政局

10、全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房

目標任務(wù)：全面完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)8108平方米D級危房改造任務(wù)。

相應(yīng)措施：實行資金專戶管理，嚴格資金使用監(jiān)管；規(guī)范基本建設(shè)程序，實行以縣為主的統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和決算審計“五統(tǒng)一”項目管理模式，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責任單位：縣財政局

11、加速推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

目標任務(wù)：從2007年至2010年，用四年時間按照國家有關(guān)標準，解決19.82萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。2008年解決2萬人飲水安全。

相應(yīng)措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監(jiān)管；加強工程建設(shè)管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對工程建設(shè)用地、用電和稅費減免政策等，按規(guī)定予以保障和落實；建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，積極發(fā)揮工程使用效益。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責任單位：縣水利局

責任人：徐建

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

12、進一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策

目標任務(wù)：對符合政策規(guī)定的農(nóng)村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發(fā)放到戶到人。

相應(yīng)措施：嚴格按照省人口與計劃生育委員會、省財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知》（皖人口發(fā)〔2007〕3號）的規(guī)定，開展資格確認、資金管理和發(fā)放、監(jiān)督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監(jiān)管；將獎扶工作納入年度人口目標考核。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責任單位：縣計生委

責任人：孔贊

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

13、實施農(nóng)村公路“村村通”工程

目標任務(wù)：2008年計劃完成新改建農(nóng)村公路68.7公里。

相應(yīng)措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監(jiān)管；加強工程建設(shè)管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責任單位：縣交通局

責任人：徐家友

協(xié)同責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

14、實施廣播電視“村村通”工程

目標任務(wù)：2008年，完成省第一套電視節(jié)目無線發(fā)射設(shè)備的更新改造，新增省第一套調(diào)頻廣播節(jié)目無線電發(fā)射設(shè)備的安裝運行。

相應(yīng)措施：制定實施方案，明確專人負責，按時保質(zhì)完成設(shè)備的安裝調(diào)試工作。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣廣播電視局

責任人：傅強

協(xié)同責任單位：縣財政局

15、建立城市低收入家庭住房困難保障機制

目標任務(wù)：2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保。2008年我縣完成補助210戶。

相應(yīng)措施：嚴格按照省政府《安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（皖政〔2007〕106號）的規(guī)定，開展資格確認、資金管理和發(fā)放、監(jiān)督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監(jiān)管。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責任單位：縣建設(shè)局

責任人：于業(yè)春

協(xié)同責任單位：縣財政局，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府。

16、實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程

目標任務(wù)：實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標進程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求。2008年完成80例貧困家庭的白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范貧困白內(nèi)障患者人員的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣殘聯(lián)

責任人：熊澤芳

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

17、完善大中型水庫移民后期扶持政策。

目標任務(wù)：及時、足額將直補資金發(fā)放到移民戶，2008年我縣完成大中型水庫移民2220人政策落實。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，保障移民合法權(quán)益不受侵害。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責任單位：縣水利局

責任人：徐建

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度

目標任務(wù)：通過提供國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，解決全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。2008年我縣計劃資助中等職業(yè)學(xué)生3169人，每生每年資助1500元。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，力爭此項政策真正落到實處。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責任單位：縣財政局。

四、民生工程目標管理考核辦法

（一）考核內(nèi)容

1、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是否健全，責任是否明確并落實到人。

2、相關(guān)配套政策制定落實情況。

3、各項考核目標是否及時分解。

4、與縣政府簽訂的各項考核目標管理責任完成情況。

5、財政配套資金落實情況。

6、群眾民間測評情況。

（二）考核辦法

1、考核方法?？己瞬扇∽圆樽栽u和組織考核相結(jié)合，年中考核與年終考核相結(jié)合的辦法。

2、分級考核。即一級考核一級?？h政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)單位考核所屬單位。考核內(nèi)容必須有利于確保全縣總體工作目標的實現(xiàn)。

3、年中考核。每半年對工作完成情況進行一次自查，并形成自查報告報縣民生辦公室。在自查的基礎(chǔ)上，縣民生辦組組織力量，對各目標任務(wù)完成進度進行檢查考核和百姓測評，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位按期完成責任目標。

4、年終考核。12月底，由縣民生辦組織力量根據(jù)日常檢查、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位自查自評情況、百姓測評情況，評出優(yōu)、良好、一般、較差等級，并將考核結(jié)果及時反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位對考核結(jié)果進行確認并對考核公正性進行監(jiān)督，然后將考核結(jié)果提請縣領(lǐng)導(dǎo)小組審定。