導(dǎo)語：農(nóng)村教育債務(wù)清理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號）和省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（化債組〔2007〕1號）精神，為摸清我縣義務(wù)教育債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、高度重視債務(wù)清理核實工作

全面清理核實，摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，是化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到整個清理化解債務(wù)工作的進(jìn)度和質(zhì)量，對下一步妥善化解債務(wù)具有直接影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增強(qiáng)全局觀念，務(wù)必高度重視，在縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，專門負(fù)責(zé)清理核實工作，確保清理核實工作順利進(jìn)行。

二、明確清理核實工作分工

根據(jù)化債組〔2007〕1號文件精神，我縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作具體安排是：縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理由財政局負(fù)責(zé)組織；村級農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理由農(nóng)委負(fù)責(zé)組織；學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理由教育局負(fù)責(zé)組織；縣審計部門負(fù)責(zé)對債務(wù)數(shù)額進(jìn)行審查核實。各部門要本著實事求實的原則和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行全面清理核實，把債務(wù)數(shù)據(jù)搞清、搞準(zhǔn)、搞實，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將清理核實債務(wù)納入本部門的重要議事日程，精心部署，積極推動，確保按時、高效完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理核實工作。

三、債務(wù)清理核實的范圍

此次清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的范圍：截至2005年12月31日，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村中小學(xué)校，為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，通過向金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資，向教師、學(xué)生家長及其他單位、個人借款等形成的債務(wù)。債務(wù)用途包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。

農(nóng)村完全中學(xué)和職業(yè)中學(xué)教育債務(wù)中的義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，按債務(wù)發(fā)生時初、高中學(xué)生數(shù)比重折算確定，只計算初中部分。

對世行貸款、其他有關(guān)國際金融組織及外國政府貸款中涉及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)部分，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。

下列農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)不屬于此次清理核實范圍：

1、教職工宿舍（校內(nèi)教職工休息室除外）修建及設(shè)備購置；

2、農(nóng)村中小學(xué)人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)；

3、2005年12月31日以后發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)；

4、民辦學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)；

5、明顯超標(biāo)準(zhǔn)興建的非教學(xué)必需硬件設(shè)施形成的債務(wù)；

6、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明晰，債務(wù)用途不明確，債權(quán)人不落實，債務(wù)數(shù)額無法核實，難以認(rèn)定的債務(wù)。

對不屬于此次清理核實范圍的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，納入當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)范圍，統(tǒng)籌考慮，逐步化解。

四、清理核實的程序和步驟

清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分級實施”的原則，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行。

清理核實債務(wù)實行項目管理，以負(fù)債項目為基本對象，對每一個負(fù)債項目逐筆進(jìn)行登記，財政局、農(nóng)委、教育局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、農(nóng)村中小學(xué)上報的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)要進(jìn)行逐筆核實、匯總，在匯總債務(wù)報表時，先按3位數(shù)自編流水號進(jìn)行匯總上報，由縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組再對項目進(jìn)行統(tǒng)一編號，建立債務(wù)臺賬和清冊。

（一）11月7日，縣政府根據(jù)省市要求召開全縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)動員會，對我縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作進(jìn)行全面布置，啟動我縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省制定的清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)報表格式及填報要求，組織有關(guān)單位，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并明確相關(guān)政策和具體要求。

（二）11月8日－11月18日，在縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照全縣統(tǒng)一要求，對負(fù)債項目、債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)額、來源和用途、合同協(xié)議等逐項登記，全面清理。在清理過程中，要查清欠債數(shù)額、債務(wù)構(gòu)成及債權(quán)人情況，認(rèn)真填報債務(wù)情況登記表，歸集有關(guān)賬表、憑證、合同、借據(jù)等相關(guān)原始資料。

經(jīng)過清理的債務(wù)情況要在負(fù)債單位進(jìn)行公示，公示內(nèi)容為借債時間、欠債數(shù)額、債務(wù)人、債權(quán)人等情況，公示時間不少于7天。相關(guān)報表完善手續(xù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、財政、學(xué)校相互確認(rèn)分別報各主管部門匯總后在11月19日前報縣財政局。

債務(wù)清理的相關(guān)原始資料主要有：

1、基建工程立項依據(jù)、相關(guān)會議記錄、施工合同、驗收報告、工程預(yù)(決)算、決算審計報告、資金結(jié)算憑據(jù)資料等；

2、設(shè)備購置的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等；

3、向金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人借款的原始合同、借據(jù)、撥款憑證等；

4、能夠證明債務(wù)情況的其他原始資料和憑證。

（三）11月20日－11月30日，縣審計部門負(fù)責(zé)對債務(wù)數(shù)額進(jìn)行審查核實。在審計檢查中發(fā)現(xiàn)不實的債務(wù)，一律不予確認(rèn)，由單位自行組織化解。審查核實結(jié)果錄入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，按欠債項目逐項編號，建立債務(wù)臺賬，并以縣人民政府名義逐筆書面確認(rèn)，形成清理核實工作報告，上報市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省審計部門將對我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的真實性、合法性進(jìn)行審計檢查。省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)審計檢查結(jié)果，下達(dá)債務(wù)認(rèn)定通知書。

五、債務(wù)清理核實工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理核實工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。債務(wù)清理由財政部門牽頭負(fù)責(zé)，債務(wù)核實由審計部門牽頭負(fù)責(zé)（審計核實方案由省審計廳另行制定）。各組成部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)清理核實債務(wù)工作的管理、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，共同做好清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

（二）實事求是。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范操作，如實反映農(nóng)村義務(wù)教育欠債情況，堅持實事求是，嚴(yán)禁弄虛作假，確保債務(wù)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實可靠。要廣泛宣傳清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的相關(guān)政策，實行陽光操作，切實做到不重復(fù)、不遺漏、不違規(guī)，凡符合政策的債務(wù)一筆不遺漏，政策范圍外的債務(wù)一筆不認(rèn)可。

（三）把握政策。此次清理核實的欠款，對涉及商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，以商業(yè)化原則為基礎(chǔ)，鼓勵債務(wù)人和債權(quán)銀行充分協(xié)商，通過債務(wù)重組方式以及實行掛賬停息、債務(wù)豁免等形式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。向個人借款或工程墊款等形成的債務(wù)，當(dāng)時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)；雙方協(xié)商明確利息的，若利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計息；若利率低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息。各地要按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已經(jīng)轉(zhuǎn)入本金的利息。對于過去已支付的高息部分，要沖抵本金。積極支持債權(quán)債務(wù)雙方通過協(xié)商減債等方式化解債務(wù)，對協(xié)商核減本金和放棄收取利息的，可優(yōu)先予以償還。

（四）確保穩(wěn)定。在清理核實工作中，既要把握政策，堅持原則，又要尊重群眾意愿，消除由此引起的干群矛盾，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會局面。要深入調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時解決工作中出現(xiàn)的各種情況和問題。對因清理核實債務(wù)可能引發(fā)的各種矛盾糾紛，要及時處理。要堅決防范和制止影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的事件，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律。債務(wù)清理實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各單位對提供的債務(wù)數(shù)據(jù)及債權(quán)人信息的真實性、合法性負(fù)責(zé)。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報瞞報行為，一經(jīng)核實，將按有關(guān)規(guī)定追究部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（六）按時上報。請各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2007年11月19日前將清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作報告及相關(guān)報表一式兩份（附電子版）報送縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作報告主要內(nèi)容包括：清理核實工作的主要做法，債務(wù)的數(shù)額、構(gòu)成、成因及化解債務(wù)的措施和建議等。