導(dǎo)語：突發(fā)事件總體預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

1總則

1.1目的

1.2指導(dǎo)思想

1.3基本原則

1.4編制依據(jù)

1.5適用范圍

1.6事件等級

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.3專家顧問組與職責(zé)

2.4組織體系框架

2.5應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

2.6突發(fā)公共事件處置分工

3預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2預(yù)警

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4預(yù)警級別及

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.2擴(kuò)大應(yīng)急

4.3指揮與協(xié)調(diào)

4.4新聞報道

4.5應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3保險

5.4調(diào)查和總結(jié)

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.4交通運(yùn)輸保障

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6治安保障

6.7物資保障

6.8資金保障

6.9社會動員保障

6.10應(yīng)急避難場所保障

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

7.2培訓(xùn)

7.3演習(xí)

8附則

8.1名詞術(shù)語說明

8.2監(jiān)督檢查與獎懲

8.3預(yù)案實(shí)施時間

1．總則

1.1目的

為了切實(shí)加強(qiáng)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序，特制定本預(yù)案。

1.2指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的要求，全面提高黨委和政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.3基本原則

1.3.1以人為本原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠專家和廣大人民群眾，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

1.3.2依法規(guī)范原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，堅(jiān)持與相關(guān)政策銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

1.3.3屬地管理原則。建立四方區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)政府是處置全區(qū)重大、特大突發(fā)公共事件的主體，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)和企事業(yè)單位處置突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人。

1.3.4資源整合原則。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

1.3.5平戰(zhàn)結(jié)合原則。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，提高全社會防范突發(fā)公共事件意識，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。組織和培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和處置方式等方面，實(shí)現(xiàn)平時預(yù)防與突發(fā)應(yīng)急的有機(jī)統(tǒng)一。

1.3.6廣泛參與原則。調(diào)動全社會各方面的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來，形成政府各有關(guān)部門、駐區(qū)部隊(duì)和有關(guān)單位以及志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對體系，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對的社會化。

1.4編制依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《?。▍^(qū)）、市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，編制本應(yīng)急預(yù)案。

1.5適用范圍

本預(yù)案主要適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在四方轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由四方區(qū)處置的各類突發(fā)公共事件。

1.6事件等級

依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）三個級別。

Ⅰ級：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對四方區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全區(qū)各方面力量資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

Ⅱ級：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對四方區(qū)較大區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門和相關(guān)單位的力量資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

Ⅲ級：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域或較小區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門和單位的力量資源進(jìn)行處置的事件。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立四方區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，作為區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的議事、決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主任由區(qū)長擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，成員由區(qū)直各有關(guān)部門、各街道辦事處和公安、消防、環(huán)保等駐區(qū)單位的主要負(fù)責(zé)人組成（見附件1）。

2.1.2區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會職責(zé)：

●研究確定全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；

●負(fù)責(zé)指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；

●負(fù)責(zé)安排、調(diào)用救援的人員、物資、設(shè)備、器材；

●負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與市應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及駐區(qū)單位、部隊(duì)的關(guān)系；

●對本區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；

●當(dāng)事件超出本區(qū)處置能力時，依法請求省、市支援；

●向市政府報告突發(fā)公共事件的應(yīng)急、控制、救助工作情況；

●分析總結(jié)年度全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作情況。

2.2日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2.1日常工作機(jī)構(gòu)。四方區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為日常工作機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在區(qū)政府辦，加掛區(qū)應(yīng)急指揮中心牌子。區(qū)應(yīng)急指揮中心備有指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急委員會的指揮平臺。

2.2.2區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室職責(zé)：

●執(zhí)行區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決定，組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作；

●收集區(qū)內(nèi)特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息，上報區(qū)應(yīng)急委員會，并根據(jù)委員會的決定警情；

●組織制定職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的措施，完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；

●審定區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，督促檢查預(yù)案演練；

●負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

●維護(hù)指揮平臺，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)生突發(fā)公共事件時，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所；

●組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；

●承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其它應(yīng)急事項(xiàng)。

2.3專家顧問組與職責(zé)

四方區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會聘請專家組成區(qū)突發(fā)公共事件專家顧問組。其主要職責(zé)是：

●對突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備、級別判定和預(yù)案啟動及應(yīng)急結(jié)束等提出咨詢、建議；

●參與制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

●對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，向區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案；

●承擔(dān)其它工作。

2.4組織體系框架

2.4.1組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)程序。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，區(qū)應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)立即向應(yīng)急委員會提請啟動四方區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急委員會決定預(yù)案啟動后，在區(qū)應(yīng)急指揮中心成立四方區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，同時向市政府報告。指揮部根據(jù)突發(fā)事件的類別和處理需要，派遣若干工作組、專家咨詢組和應(yīng)急處理隊(duì)伍到現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處理和技術(shù)指導(dǎo)，并做好善后工作。

2.4.2各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和街道辦事處按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2.4.3組織體系框架圖（見附件2）

2.5應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

按照屬地管理的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，四方區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)與駐區(qū)部隊(duì)、單位的溝通和協(xié)調(diào)，駐區(qū)部隊(duì)和有關(guān)單位在區(qū)應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同處置突發(fā)公共事件。

2.6突發(fā)公共事件處置分工

各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責(zé)部門；專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)公共事件處置的部門為協(xié)作部門；區(qū)財政局、發(fā)改局、民政局和區(qū)委宣傳部等是處置各類突發(fā)公共事件的保障部門。（各類突發(fā)公共事件處置部門和預(yù)測部門分工見附件3）

3.預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1建立信息監(jiān)測制度。根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點(diǎn)建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.1.2各有關(guān)部門和單位要建立信息監(jiān)測系統(tǒng)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的日常監(jiān)測和初步研判，及時、客觀預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，并按照信息報送的有關(guān)規(guī)定及時報告區(qū)應(yīng)急委員會辦公室。

3.1.3在各有關(guān)部門、街道、社區(qū)居委會或相關(guān)企事業(yè)單位建立專職或者兼職信息報告員制度，收集并上報發(fā)生在四方區(qū)域內(nèi)和區(qū)外對本區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。日常信息逐級上報，緊急、重大信息可越級報告。

3.1.4上報突發(fā)公共事件信息的內(nèi)容包括：時間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。

3.1.5對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.1.6重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)堅(jiān)持信息即發(fā)即報制度，并可視情或按上級要求執(zhí)行日報告制度和零報告制度，任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報。詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時。

3.1.7區(qū)應(yīng)急委員會辦公室在接到突發(fā)公共事件相關(guān)信息的報告后，應(yīng)立即對信息予以復(fù)查、核實(shí)，提交專家顧問組進(jìn)行研判，并做好信息匯總、分析和處理工作。

3.2預(yù)警

3.2.1區(qū)應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向區(qū)應(yīng)急委員會提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

3.2.2依照突發(fā)公共事件性質(zhì)的不同，突發(fā)事件處置牽頭部門為預(yù)警第一響應(yīng)隊(duì)伍。各響應(yīng)部門、單位應(yīng)將預(yù)警內(nèi)容、范圍、可能造成危害程度、需征集、動用社會資源以及需采取的工作措施等信息迅速上報區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室，提供持續(xù)信息支持和保障，做好報警、接警、處警等各項(xiàng)工作。

3.2.3預(yù)警期的措施。進(jìn)入預(yù)警期后，突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取嚴(yán)格的防范控制措施，防止事件的發(fā)生和事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大：

●及時向社會可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；

●轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；

●要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

●調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；

●確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

3.2.4預(yù)警解除。根據(jù)突發(fā)公共事件事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，立即宣布解除預(yù)警。

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

110、119、120、122、防洪、防震等公共事件接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)是四方區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級別及

3.4.1預(yù)警級別。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、危害程度和對社會的影響等因素，將我區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警級別由低到高劃分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，并依次用黃色、橙色和紅色加以表示。

黃色等級（Ⅲ級）：適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失并對社會造成較大影響的突發(fā)公共事件。

橙色等級（Ⅱ級）：適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失并對社會造成嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。

紅色等級（Ⅰ級）：適用于威脅程度很嚴(yán)重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成人員傷亡和財產(chǎn)損失特別嚴(yán)重并對社會造成特別嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。

3.4.2預(yù)警。一般級別的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定，組織對外或宣布取消；重大或特別重大級別的預(yù)警，需報請區(qū)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，由區(qū)應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對外或宣布取消。

預(yù)警信息后，區(qū)應(yīng)急委員會辦公室、各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和單位應(yīng)立即進(jìn)入相應(yīng)的緊急工作狀態(tài)。各部門和單位應(yīng)根據(jù)已的預(yù)警級別，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

預(yù)警信息單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報相關(guān)部門和單位。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，經(jīng)專家顧問組審定后，按照分級響應(yīng)的原則，提出相應(yīng)的預(yù)案啟動申請。

Ⅰ級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動，區(qū)委書記、區(qū)長或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。

Ⅱ級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)啟動，并向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報告。分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。

Ⅲ級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)啟動，并向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)應(yīng)急委員會辦公室報告。必要時分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)應(yīng)急委員會辦公室派人到場，參與制定應(yīng)急方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。

4.2指揮與協(xié)調(diào)

4.2.1當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，并成立現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

4.2.2現(xiàn)場指揮部組成

Ⅰ級突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)委書記或區(qū)長擔(dān)任，指揮部成員由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人組成。

Ⅱ級突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部指揮長由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，指揮部成員由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人組成。

Ⅲ級突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部指揮長由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由相關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人組成。

4.2.3現(xiàn)場指揮部的具體名稱和設(shè)置地點(diǎn)，根據(jù)處置工作需要，由突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會確定。

4.2.4現(xiàn)場指揮部的職責(zé)：

●執(zhí)行區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決策和命令；

●組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；

●及時掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實(shí)施；

●及時將現(xiàn)場的各種重要情況向突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心報告；

●迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；

●做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；

●盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

4.2.5現(xiàn)場指揮部基本工作程序

●察看事件發(fā)生現(xiàn)場；

●進(jìn)行人員救護(hù)；

●聽取先期處理報告情況；

●傳達(dá)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的有關(guān)指示；

●在聽取專家建議和意見的基礎(chǔ)上，對突發(fā)公共事件進(jìn)行綜合分析、評估，制定處置措施；

●按處置工作方案命令，全面展開各項(xiàng)緊急處置工作。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)部門和單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

（2）區(qū)應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時派出專家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

（3）與突發(fā)公共事件有關(guān)的單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢并超出四方區(qū)行政能力控制范圍時，由區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會匯報,并請求市應(yīng)急委員會直接指揮應(yīng)急。

4.4新聞報道

4.4.1新聞的原則。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，尊重公眾對突發(fā)公共事件的知情權(quán)，消除公眾的恐慌心理，確保社會穩(wěn)定。

4.4.2新聞的內(nèi)容。主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)，人員傷亡或損失情況，采取的應(yīng)急措施，救援進(jìn)展情況等。

4.4.3區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一突發(fā)公共事件相關(guān)信息。區(qū)委宣傳部派人參加現(xiàn)場指揮部工作，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件現(xiàn)場媒體活動實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

4.4.4區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)撰寫新聞稿或?yàn)?zāi)情公告，報區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會同意后向社會。

4.5應(yīng)急結(jié)束

4.5.1現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提出應(yīng)急結(jié)束的報告。區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會在綜合各方面意見后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.5.2接到應(yīng)急結(jié)束指令后，由突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散。

5.后期處置

5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)相關(guān)部門和單位組織實(shí)施。

5.1.2區(qū)相關(guān)部門、單位要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計劃，并迅速實(shí)施。

5.2社會救助

5.2.1重大公共事件發(fā)生后，民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，迅速將群眾安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾的基本生活。

5.2.2事件發(fā)生后，民政部門應(yīng)組織力量對損失情況進(jìn)行評估，并逐戶核實(shí)，登記造冊，組織實(shí)施救助工作。

5.2.3區(qū)民政部門應(yīng)開通24小時捐贈熱線，鼓勵并支持社會各界自愿組織和參與救助活動。紅十字會、慈善協(xié)會等社會公益性組織應(yīng)組織經(jīng)常性的捐助活動，接受各種社會捐贈。

5.2.4救濟(jì)款物必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用、公開發(fā)放的原則。重點(diǎn)用于災(zāi)民災(zāi)后生活、緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置以及災(zāi)后重建。對救濟(jì)款物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得實(shí)行有償使用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

5.3保險

突發(fā)公共事件結(jié)束后，保險機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，迅速做好理賠工作。

5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1事件結(jié)束后，區(qū)突發(fā)公共事件專家顧問組應(yīng)及時做好突發(fā)公共事件的技術(shù)調(diào)查和評估工作，并在20日內(nèi)將評估報告報送區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。

5.4.1現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)在1周內(nèi)向區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提交突發(fā)事件處置情況專題報告，由區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室備案。報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1突發(fā)公共事件發(fā)生時，制作相關(guān)應(yīng)急部門和人員的通訊簿，明確聯(lián)絡(luò)方式,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

6.1.2各級應(yīng)急值班部位要保證24小時有人值守，確保及時把握和傳達(dá)事件的最新發(fā)展動態(tài)。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.2.1各專業(yè)技術(shù)部門根據(jù)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。

6.2.2建立搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，確定裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，對裝備器材及時維護(hù)更新，保證應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.3.1公安、消防、醫(yī)療急救等隊(duì)伍是基本的搶險救援隊(duì)伍，駐區(qū)部隊(duì)和民兵預(yù)備役是搶險救援的后備力量。人防、地震、防汛、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，是突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案。

6.3.2社區(qū)和支援者應(yīng)急隊(duì)伍。健全社會動員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團(tuán)體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊(duì)伍。在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動、人身保險等方面，由區(qū)相關(guān)部門給予支持和幫助。

6.3.3應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動。一般和較大的突發(fā)公共事件發(fā)生時，由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)部門、單位按照預(yù)案調(diào)動自己的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。重大以上突發(fā)公共事件按照專業(yè)隊(duì)伍為主體、支援者隊(duì)伍為輔助的原則，由區(qū)應(yīng)急委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急處置隊(duì)伍。

6.3.4應(yīng)急隊(duì)伍演練。各類應(yīng)急處置隊(duì)伍要結(jié)合本單位的工作，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，并依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。區(qū)應(yīng)急委員會辦公室定期組織應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的演練。

6.4交通運(yùn)輸保障

6.4.1完善應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢的運(yùn)輸保障系統(tǒng)。

6.4.2交警部門負(fù)責(zé)公路暢通保障計劃的制訂和實(shí)施，及時對突發(fā)公共事件現(xiàn)場進(jìn)行交通管制。區(qū)建管局負(fù)責(zé)交通線路防護(hù)和搶修工作。根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄讉€階段組織實(shí)施救護(hù)。轄區(qū)各大醫(yī)院負(fù)責(zé)院前急救和后續(xù)救治等工作，紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。區(qū)疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。

6.5.2發(fā)生特別重大或重大事件后，區(qū)衛(wèi)生局要迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行救治。采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源的安全情況。藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)公共事件發(fā)生區(qū)域提供所需藥品、醫(yī)療器械。

6.5.3區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，準(zhǔn)確掌握本區(qū)急救資源狀況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

6.6治安保障

6.6.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由區(qū)公安部門負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

6.6.2各街道、社區(qū)要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.6.3重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實(shí)施滅火、排爆、斷電、斷水等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的出現(xiàn)。

6.7物資保障

6.7.1建立應(yīng)急救援物資儲備制度。各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、單位要根據(jù)不同事件和災(zāi)害種類，制定救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系和方案。做好處理突發(fā)公共事件的物資和生產(chǎn)能力儲備，建立區(qū)物資儲備庫，儲備物資。

6.7.2加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補(bǔ)充和更新；建立與其它區(qū)市物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備我區(qū)物資短缺時，可迅速調(diào)入。

6.7.3應(yīng)急救援物資由區(qū)應(yīng)急委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件發(fā)生時，在調(diào)用儲備物資的同時，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時動員和征用社會物資，以保證應(yīng)急時應(yīng)急物資、生活必需品的補(bǔ)充和供應(yīng)，為應(yīng)急工作提供充足的物資保障。

6.8資金保障

6.8.1根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為應(yīng)急儲備資金。區(qū)財政局要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。

6.8.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，一是根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財力應(yīng)對突發(fā)公共事件；二是根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，啟動應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時動用公共財政應(yīng)急儲備資金。

6.8.3按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡區(qū)政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在一個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。

6.8.4加強(qiáng)應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，明確支出用途和處理程序，實(shí)行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計，保證資金?？顚Ｓ谩佑弥卮筚Y金由區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會審批。

6.9社會動員保障

6.9.1根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和處置工作需要，在全區(qū)范圍內(nèi)社會動員令，動員社會力量參與處置突發(fā)公共事件。

6.9.2建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機(jī)制，動員公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援。以居民委員會為基礎(chǔ)，積極組織志愿者隊(duì)伍和社會公益組織。

6.10應(yīng)急避難場所保障

6.10.1相關(guān)部門要規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)對突發(fā)公共事件的人員緊急避難場所，場所的建設(shè)與公園、廣場、人防等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

6.10.2應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急指揮部、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急廁所等基本保障設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

充分利用各種宣傳媒體進(jìn)行突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險、自救、減災(zāi)等常識的普及宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾的預(yù)防意識，提高應(yīng)急能力。把突發(fā)公共事件安全教育納入學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，提高青少年學(xué)生應(yīng)對危機(jī)的意識和能力。

7.2培訓(xùn)

7.2.1公職人員培訓(xùn)。區(qū)應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)面向公職人員組織開展突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等相關(guān)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)公職人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識和能力。

7.2.2專業(yè)人員培訓(xùn)。開展好應(yīng)急管理和救援人員崗前培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)工作。

7.2.3市民培訓(xùn)。各有關(guān)部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計劃地為市民提供應(yīng)對突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急、自救和互救等知識的培訓(xùn)，各街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和其它組織根據(jù)區(qū)政府要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)自救、互救和逃生等知識的培訓(xùn)。

7.3演習(xí)

7.3.1各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各有關(guān)部門和單位要按照預(yù)案的要求，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，做好部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

7.3.2應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

8．附則

8.1名詞術(shù)語說明

突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響,危及公共安全的事件。

總體應(yīng)急預(yù)案：是區(qū)委、區(qū)政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是各部門針對各類突發(fā)公共事件制定的各種行動方案、相關(guān)保障方案和操作手冊。

應(yīng)急保障預(yù)案：是在預(yù)案保障措施部分涉及到的由相關(guān)部門制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應(yīng)急避難場所等保障預(yù)案。

應(yīng)急儲備資金：是根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，主要作為公共財政應(yīng)急儲備金。

應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金：是區(qū)財政部門在一般支出預(yù)算“其他支出”中增設(shè)的應(yīng)對突發(fā)公共事件的專項(xiàng)準(zhǔn)備資金。

突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部：指為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)。如區(qū)防汛指揮部、區(qū)安全生產(chǎn)委員會。

相關(guān)部門：指與突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的部門，包括主責(zé)部門、預(yù)測部門和協(xié)作部門。

8.2監(jiān)督檢查與獎懲

各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實(shí)情況，并制定相應(yīng)的獎懲制度。

8.3預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自之日起正式實(shí)施。