導(dǎo)語：進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)的實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》及省司法廳、市司法局有關(guān)規(guī)定的要求，加強(qiáng)我區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)中辦發(fā)[*]23號文件和區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》為契機(jī)，以鞏固、發(fā)展和完善多種形式的人民調(diào)解組織為載體，整合人民調(diào)解各項(xiàng)職能，全面提升人民調(diào)解工作水平，充分發(fā)揮社會治安綜合治理“第一道防線”的作用，為維護(hù)全區(qū)基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

加強(qiáng)人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，是人民調(diào)解工作得以鞏固發(fā)展的組織基礎(chǔ)和前提條件。要按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》及省司法廳、市司法局的要求，鞏固、發(fā)展和完善多種形式的人民調(diào)解組織。

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，法庭、司法所、信訪辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，司法所長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)人民調(diào)解日常工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會。要嚴(yán)格按照司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步發(fā)展、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，下設(shè)人民調(diào)解庭。

（1）從組織人員上進(jìn)行規(guī)范。以司法所人員為主，吸收轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀調(diào)解主任、退休法官、檢察官、律師等懂法律、懂政策的人員參加調(diào)解工作，配備7-9人。

（2）從名稱上規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的名稱統(tǒng)一為：××區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會。

（3）從工作職責(zé)上規(guī)范。凡是本轄區(qū)內(nèi)村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會通過組成調(diào)解庭等方式依法調(diào)處，并及時制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書。

（4）從工作程序上規(guī)范。完善受理、調(diào)解、訂立和履行調(diào)解協(xié)議等工作程序，健全各項(xiàng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)組建，區(qū)司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

3、鞏固和加強(qiáng)村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會貼近群眾，基礎(chǔ)廣泛，數(shù)量龐大，是人民調(diào)解組織的基本形式，應(yīng)作為加強(qiáng)人民調(diào)解組織的重頭戲切實(shí)抓實(shí)抓好。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)體制改革要求，加強(qiáng)村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建設(shè)，消滅調(diào)解組織的空白點(diǎn)。進(jìn)一步健全村、居（社區(qū)）調(diào)委會、調(diào)解小組、“十戶三員”（法制宣傳員、信息員、調(diào)解員）組成的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

4、建立完善企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會。各類企事業(yè)單位包括有一定規(guī)模的民營企業(yè)都必須建立完善人民調(diào)解組織。企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應(yīng)隸屬企事業(yè)單位黨政部門領(lǐng)導(dǎo)。具體指導(dǎo)本行業(yè)的人民調(diào)解工作。要充分發(fā)揮企業(yè)司法辦公室的職能作用，指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展。

5、建立完善區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解組織向社會自律性組織發(fā)展的有效形式之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推動和建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，不斷豐富人民調(diào)解工作的實(shí)踐。

6、對人民調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行排查整頓。對于應(yīng)該設(shè)立而至今沒有設(shè)立人民調(diào)解組織的，要全部建立起來。對軟弱渙散和半癱瘓的調(diào)解組織進(jìn)行整頓，通過整頓使其達(dá)到“四落實(shí)”（即組織、人員、責(zé)任、報酬）。力爭在二年內(nèi)，使全區(qū)一類調(diào)委會達(dá)到96%以上，減少二類調(diào)委會，取消三類調(diào)委會。人民調(diào)解委員會及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法局備案。通過備案制度，實(shí)行動態(tài)管理，確保人民調(diào)解組織規(guī)范，使其成為堅(jiān)強(qiáng)而充滿活力的組織。

（二）全面加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

1、要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定配備和調(diào)整人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的組成人員要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》要求配強(qiáng)配齊。按照“三權(quán)”管理（即司法所對調(diào)解主任的任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）的要求，切實(shí)把那些品德好、威望高、通法律、懂政策、有文化、講原則、年富力強(qiáng)、熱愛調(diào)解工作的人員吸納到人民調(diào)解隊(duì)伍中來。要加快人民調(diào)解改革步伐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會中推行首席調(diào)解員制。在村（居）、企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會中推行調(diào)解員等級制試點(diǎn)。對首席調(diào)解員任職條件要嚴(yán)格限制，對調(diào)解員的等級評定要嚴(yán)格把關(guān)。目前。首席調(diào)解員只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會中設(shè)立，一般由具有大專以上學(xué)歷、經(jīng)市中區(qū)人民法院和市中區(qū)司法局培訓(xùn)合格的司法所長擔(dān)任。

2、要規(guī)范對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。按照省司法廳、市司法局分級培訓(xùn)的要求，區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員會主任的培訓(xùn)。四月份，區(qū)司法局將組織參加市中級人民法院與市司法局舉辦的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管書記和司法所長培訓(xùn)班，并對培訓(xùn)考核合格的司法所長授予首席調(diào)解員職業(yè)資格證書。各司法所負(fù)責(zé)村、居（社區(qū)）及企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。在此基礎(chǔ)上，對各類培訓(xùn)考試合格的人民調(diào)解員，統(tǒng)一配發(fā)新證，持證上崗。培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、目的要求嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》執(zhí)行。

3、強(qiáng)化教育整頓。要普遍開展一次人民調(diào)解隊(duì)伍思想道德和紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動，盡快提高其政治覺悟、道德水準(zhǔn)和社會責(zé)任感；盡快形成老中青人民調(diào)解員相結(jié)合、專職人員與志愿人員相結(jié)合，有群眾威望、素質(zhì)高、講奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

4、落實(shí)人員工作報酬，建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。積極爭取財政部門對人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)支持，列入財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。要加大司法所和人民調(diào)解組織設(shè)施建設(shè)的投入，落實(shí)好人民調(diào)解員的報酬、補(bǔ)貼及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題，保障人民調(diào)解工作的正常開展，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

5、適時對全區(qū)先進(jìn)人民調(diào)解組織和個人進(jìn)行表彰獎勵。

（三）全面加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)

1、抓好調(diào)解組織規(guī)范。要在全面整頓和規(guī)范現(xiàn)有人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的“七統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè)，即統(tǒng)一人民調(diào)解委員會的名稱、印章、固定的調(diào)解場所標(biāo)識、人民調(diào)解員徽章、調(diào)解工作程序、調(diào)解工作制度、調(diào)解協(xié)議書格式。

2、抓好調(diào)解工作規(guī)范。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和部頒規(guī)章的規(guī)定開展工作，使糾紛受理、工作程序、檔案管理、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺帳等各項(xiàng)工作盡快納入規(guī)范化軌道。人民調(diào)解組織建設(shè)、工作任務(wù)、工作原則、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)等文字圖表都要上墻明示。

3、抓好調(diào)解制度規(guī)范。要抓緊時間集中清理以往有關(guān)人民調(diào)解工作的規(guī)范性文件，按照本實(shí)施方案的要求，對各項(xiàng)基本規(guī)章制度抓緊制定完善。

4、抓好調(diào)解場所規(guī)范。設(shè)立相對固定的人民調(diào)解場所，并使之既嚴(yán)肅又不失親和力，場所要整潔、大方、有序、桌椅、名簽的排列要統(tǒng)一。

5、抓好調(diào)解文書的規(guī)范。嚴(yán)格按照司法部制發(fā)的調(diào)解文書格式及其使用說明，著重抓好調(diào)解文書的規(guī)范使用。為確保調(diào)解文書的制作質(zhì)量，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，近一個時期，人民調(diào)解委員會在進(jìn)行調(diào)解過程中作出的調(diào)解協(xié)議書，必須由首席調(diào)解員審查簽字后，方可加蓋人民調(diào)解委員會印章，否則不予準(zhǔn)許進(jìn)入訴訟程序。

（四）全面加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè)

制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解活動的重要保障，也是人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。人民調(diào)解組織尤其是村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會必須建立和完善下列七項(xiàng)制度：

1、崗位責(zé)任制。通過明確調(diào)解人員的責(zé)任，確定具體任務(wù)，使責(zé)、權(quán)、利密切結(jié)合。主要的內(nèi)容是“三定一獎一懲”，即定人員、定任務(wù)、定指標(biāo)；完成任務(wù)獎勵，完不成的減發(fā)一定比例的報酬或獎金。

2、糾紛登記制度。糾紛登記是人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的依據(jù)，人民調(diào)解委員會對糾紛當(dāng)事人的口頭申請或者書面申請都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行糾紛登記，糾紛登記應(yīng)當(dāng)記明當(dāng)事人姓名、性別、年齡、工作單位、家庭住址、事由，記錄簽名或蓋章，記明登記日期。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的糾紛登記簿，人民調(diào)解委員會應(yīng)將糾紛情況每季度上報司法所。

3、統(tǒng)計制度。人民調(diào)解工作統(tǒng)計制度主要內(nèi)容有：

（1）確定統(tǒng)計人員，建立統(tǒng)計簿冊；

（2）設(shè)立統(tǒng)計表（司法部下發(fā)的人民調(diào)解統(tǒng)計表）；

（3）統(tǒng)一統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)司法部下發(fā)的統(tǒng)計表中的說明，人民調(diào)解委員會應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行，避免漏報、重復(fù)上報數(shù)字的現(xiàn)象發(fā)生，確保統(tǒng)計數(shù)字的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

（4）及時匯總上報；

（5）建立統(tǒng)計檔案，設(shè)立統(tǒng)計臺帳。人民調(diào)解委員會各種登記簿冊統(tǒng)計表按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案和統(tǒng)計臺帳，保管備查。

4、文書檔案管理制度。主要內(nèi)容有：設(shè)立保管人員。規(guī)定必要的調(diào)閱、保密管理辦法。做好文書的審查裝訂。調(diào)解文書包括糾紛登記的原始筆錄、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書，以及人民調(diào)委會對調(diào)解未成功的糾紛的處理意見及各種證明材料等。

5、糾紛信息傳遞與反饋制度。糾紛信息傳遞與反饋制度的主要內(nèi)容有：

（1）建立信息傳遞與反饋組織。一般由調(diào)解小組長或調(diào)解員擔(dān)任糾紛信息員；

（2）組織信息的傳遞；

（3）做好信息的加工處理；

（4）及時進(jìn)行信息反饋，保障信息渠道的暢通，使調(diào)解組織、有關(guān)部門及時掌握糾紛情況，了解上一級調(diào)解組織的調(diào)解意見，便于有效疏導(dǎo)、調(diào)解。

6、糾紛排查制度。這是人民調(diào)解組織定期對轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛進(jìn)行摸底、登記、分類處理的一項(xiàng)工作制度。主要包括以下幾個方面工作：

（1）明確排查的目的、意義；

（2）掌握排查的時間、范圍、方法；

（3）逐門、逐戶、逐人進(jìn)行摸底排隊(duì)，掌握糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人；

（4）填寫排查工作統(tǒng)計表；

（5）對應(yīng)當(dāng)由人民調(diào)解委員會調(diào)解的落實(shí)調(diào)解人員，及時化解；不屬于調(diào)解范圍或調(diào)解不了的，及時上報。

7、回訪制度。主要內(nèi)容是：了解協(xié)議的執(zhí)行情況，影響協(xié)議履行的隱患；了解當(dāng)事人特別是重點(diǎn)人員的思想狀況、行為有無反常，對調(diào)解協(xié)議的態(tài)度，有無新的糾紛苗頭，對調(diào)解人員的意見、建議等。

三、方法步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的組建應(yīng)在5月中旬完成；村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的建立完善應(yīng)在5月底完成?？偟臅r間為三個月，自5月1日開始，7月31日結(jié)束。具體方法和步驟是：

（一）動員部署階段（5月1日——5月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》和本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，出臺加強(qiáng)人民調(diào)解工作具體實(shí)施方案，并層層召開會議進(jìn)行貫徹部署。

（二）典型試點(diǎn)階段（5月16日—6月5日）。區(qū)局首先選擇1/3以上基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），嚴(yán)格按照中央、省、市、區(qū)有關(guān)文件及本方案的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的抓好試點(diǎn)工作。

（三）全面推廣階段（6月6日—6月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照中辦發(fā)[*]23號文件和區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）進(jìn)行全面推廣。

（四）檢查驗(yàn)收階段（6月16日—7月5日）。區(qū)局將組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收的詳細(xì)情況于7月10日前書面報市局。同時做好一切準(zhǔn)備工作迎接市局的全面檢查驗(yàn)收。

四、主要措施

（一）深入宣傳，大造聲勢。各單位要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，大力宣傳人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位和作用，宣傳人民調(diào)解工作取得的成就，推出的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)；宣傳人民調(diào)解改革的意義、內(nèi)容和舉措，加強(qiáng)與人民法院等部門的協(xié)調(diào)溝通，在全社會形成了解、關(guān)心、支持人民調(diào)解工作的局面。

（二）制定規(guī)劃，抓好試點(diǎn)。要抓住全省在滕州和山亭分別進(jìn)行首席調(diào)解員、調(diào)解員等級制和調(diào)解主任職業(yè)化試點(diǎn)的有利時機(jī)，從有利于人民調(diào)解職能作用發(fā)揮、有利于與訴訟制度接軌、有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，推進(jìn)一批試點(diǎn)單位，樹立一批有分量、有推廣價值的先進(jìn)典型。通過推行首席調(diào)解員、調(diào)解員等級制和調(diào)解主任職業(yè)化等措施，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)意識，培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，樹立從業(yè)人員的職業(yè)形象，盡快實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。推動新時期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。此項(xiàng)工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高、時間要求緊，各司法所要向黨委政府專題匯報。匯報中央、省、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作文件精神。匯報人民調(diào)解組織職能、地位和作用，特別是在處理重大矛盾糾紛和重大上訪事件等方面所發(fā)揮的重要作用，以實(shí)實(shí)在在的成績和不凡的作為，贏得黨委政府的關(guān)心支持，真正列入重要工作議事日程，切實(shí)解決人、財、物等方面存在的困難。各單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)司法局成立由局長吳成旭任組長、副局長段成華、盛群為副組長，各科室處所負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)人民調(diào)解改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局基層科。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，周密安排，認(rèn)真實(shí)施。要按照中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一安排部署，集中時間、集中精力、集中人員，把此項(xiàng)工作逐項(xiàng)落到實(shí)處，進(jìn)一步推動全區(qū)人民調(diào)解改革工作健康發(fā)展。