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商務局治理商業(yè)賄賂工作實施方案

為了切實抓好全市商務系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭環(huán)境，深入推進反腐倡廉工作，根據(jù)商務部、省商務廳文件精神和市委辦宜辦發(fā)[2006]16號文件要求，結合商務工作實際，制定此方案。公務員之家版權所有

一、治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想和總體目標

開展商業(yè)賄賂專項治理，是黨中央提出的一項政治任務，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、落實科學發(fā)展觀的迫切要求，是在商務領域維護廣大人民群眾切身利益，構建社會主義和諧社會的重要措施，是樹立我市商務工作良好形象，在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗，推進黨風廉政建設的重要內容。全市商務系統(tǒng)廣大黨員干部，要從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強開展商業(yè)賄賂專項治理工作的緊迫感和責任感，堅決治理商業(yè)領域的商業(yè)賄賂，為我市商務事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）指導思想：要按照中央和省、市委的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，貫徹懲防并舉、注重預防的方針，以自查自糾不正當交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制為主要內容，切實開展治理工作，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為。

（二）指導原則：一是堅持標本兼治，綜合治理。綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政和紀律等多種手段，對商業(yè)賄賂進行治理。二是精心部署，穩(wěn)步推進。周密安排，精心組織，既要搞好當前的專項治理，又要著眼建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，積極有序推進。三是突出重點，依法治理。結合商務實際，重點治理公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題。四是把握政策，維護大局。從維護服務大局出發(fā)，區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，分清違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。既要治理商業(yè)賄賂，堅決查處違紀違法行為，又要教育啟發(fā)大多數(shù)經(jīng)營管理者自覺守法經(jīng)營，依法管理，保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進商務事業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動改革和對外開放。

（三）總體目標：要通過一段時間的集中教育和治理，鏟除商務系統(tǒng)滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，使商務系統(tǒng)商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管得到加強，市場秩序逐步規(guī)范。

全市商務系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，要結合全市商務系統(tǒng)民主評議政風行風“回頭看”工作，進一步健全商務系統(tǒng)服務經(jīng)濟、服務基層和服務群眾的公開承諾，完善公共資源配置、政務公開等各項制度和措施，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，做到治理商業(yè)賄賂工作與民主評議政風行風“回頭看”工作相互促進，推動全市商務系統(tǒng)黨風政風和行業(yè)風氣的進一步好轉。

二、治理商業(yè)賄賂專項工作的主要任務及實施步驟

（一）治理商業(yè)賄賂專項工作的主要任務

1、對不正當交易行為進行自查自糾。

根據(jù)市委要求，xx市商務局對本市商務系統(tǒng)的自查自糾工作負責。結合商務系統(tǒng)的實際，從今年5月至8月，在全市商務系統(tǒng)開展對不正當交易行為自查自糾。

xx市商務局對存在經(jīng)營活動的局直屬企事業(yè)單位、商會、貿促會、協(xié)會，直接組織自查自糾（協(xié)會的自查自糾工作分別由局外資科、市場科和內貿科負責）。局屬各商會、協(xié)會動員指導各會員單位開展自查自糾。各縣（市、區(qū)）商務主管部門，在地方黨委和政府的領導下，參考市局的方案開展自查自糾和整改。

各單位在進行自查自糾工作中，一要針對容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的部位進行分析和調研，摸清存在的問題，制定切實可行的工作方案和整改措施。二要堅持正面教育，從思想認識上糾正“商業(yè)賄賂是潛規(guī)則、潤滑劑”的錯誤觀點，提高預防能力。三要檢查違規(guī)行為。各經(jīng)營單位要以商品（服務）購銷環(huán)節(jié)為重點，以核查經(jīng)營成本為關鍵，對2001年以來的經(jīng)營、財務、購銷等情況進行自查，重點檢查經(jīng)營活動中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭和不正當交易行為，檢查內部管理機制是否健全。對存在的問題要認真糾正，對制度和機制中存在的薄弱環(huán)節(jié)要切實整改。四是主動接受社會監(jiān)督和上級主管部門的督導。市局將召開局屬企事業(yè)單位、商會、貿促會、協(xié)會代表座談會，廣泛征求有關部門和服務對象的意見。

2、依法查處商務系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件。

商業(yè)賄賂是經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或其它手段賄賂對方單位和個人的行為。全市商務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處商務部門和局屬企事業(yè)單位、協(xié)會、商會的工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動、謀取非法利益、索賄受賄行為和政府采購中的商業(yè)賄賂行為。

做好舉報、投訴受理工作，向社會公布舉報電話和電子信箱，鼓勵群眾舉報。市商務局舉報電話為：6445613、6444410，電子信箱：。對案件線索，要組織力量進行排查，一經(jīng)查實要依法進行嚴肅處理。對主動交代并積極退贓的，依法依紀從輕、減輕或免予處罰。

3、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。一要加強干部職工的法律、紀律和職業(yè)道德教育。倡導以“公平競爭、守法經(jīng)營、誠實守信、敬業(yè)奉獻”為榮的社會主義商務文化，營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍。要廣泛宣傳商務法規(guī)政策，提高對商業(yè)賄賂危害性的認識。加強對機關工作人員和行業(yè)組織、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，增強抵制商業(yè)賄賂的意識。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，大力表彰維護市場經(jīng)濟秩序的先進典型，正反典型一起抓，對商業(yè)賄賂典型案件進行曝光。市商務局將在《三峽•xx商務網(wǎng)》上設立“商業(yè)誠信建設”專欄，廣泛宣傳，形成輿論強勢。二要進一步建立健全內部管理制度和規(guī)范外部交易行為。以加強對畜禽定點屠宰為重點，配合有關部門抓好“食品放心工程”；以打擊假冒偽劣經(jīng)營為重點，搞好酒類商品監(jiān)管；以規(guī)范鑒定評估和交易行為為重點，加強舊貨及舊機動車市場的整頓；以“誠信興商”為重點內容，積極推進商業(yè)誠信體系建設，深入開展反欺詐專項行動、“百城萬店無假貨”示范街示范店活動；以規(guī)范行政行為，推行政務公開為重點，建立和完善行政執(zhí)法責任制，大力開展“陽光商務工程”，規(guī)范行政審批事項，規(guī)范公共資源配置管理。針對干擾市場經(jīng)濟秩序的突出問題，提出治理措施，建立行之有效的商務行為規(guī)范。三要加強對經(jīng)營者的監(jiān)管約束力度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和監(jiān)管作用，通過完善行規(guī)、行約和行業(yè)標準對會員單位進行約束，督促會員單位加強內控機制建設，健全會計制度，強化審計監(jiān)督。要推行反商業(yè)賄賂承諾制，建立責任追究制度。對有商業(yè)賄賂、制假售假等不良記錄的企業(yè)，要追究責任。各經(jīng)營部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)和重點人員的監(jiān)管，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。

（二）實施步驟

第一階段：抓好部署動員（2006年4至5月）。成立“一把手”負責的治理商業(yè)賄賂領導小組和工作專班；調查情況，制定工作方案；召開治理商業(yè)賄賂專項工作會議，傳達學習中央、省、市有關公務員之家版權所有文件精神，安排部署工作。

第二階段：開展自查自糾（2006年5月至8月）。各單位、局機關各業(yè)務科室要對照重點內容和要求，對不正當交易行為開展自查自糾。在2006年8月底前寫出自查自糾報告。

第三階段：強化檢查督辦（2006年9月至11月）。各業(yè)務主管科室要深入重點企事業(yè)單位和關鍵部門，加強對治理商業(yè)賄賂工作的督導，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。

第四階段：抓好整改規(guī)范（2006年11月至2007年3月）。各單位、機關各業(yè)務科室要以規(guī)范市場競爭行為和行政行為為目標，制定整改措施，完善企業(yè)自律機制和行業(yè)主管部門監(jiān)管機制，從源頭上預防和治理商業(yè)賄賂問題。三、加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導

為抓好全市商務系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，市局成立xx市商務局治理商業(yè)賄賂工作領導小組。市商務局黨組書記、局長徐煒任組長，黨組成員、局各副局長和黨組成員、紀檢組長任副組長，局辦公室、政策法規(guī)科、人事教育科、規(guī)劃財務科、直屬機關黨委、監(jiān)察室和各業(yè)務科室負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在局監(jiān)察室，承擔日常工作。

各縣（市、區(qū)）商務局（經(jīng)濟商務局）要成立治理商業(yè)賄賂專項工作的領導機構或工作班子，將治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉工作重點，切實加強組織領導。要結合本單位實際，制定具體的實施方案，明確工作目標和方法步驟，抓好重點環(huán)節(jié)，明確各個重點環(huán)節(jié)的“規(guī)定動作”，在做好“規(guī)定動作”上下功夫，保證不走過場、扎實有效。各縣（市、區(qū)）商務局（經(jīng)濟商務局）的工作方案務必于6月15日前報xx市商務局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

要堅持“誰主管、誰負責和分級管理”的原則，切實落實部門責任制。要樹立大局意識、責任意識，主要領導負責，明確分管領導，落實具體承辦單位和部門，各負其職，加強協(xié)調配合，形成治理工作的強大合力。要把治理商業(yè)賄賂任務與本單位、本部門的具體業(yè)務和日常管理工作緊密結合起來，認真組織實施，加強督促指導。

要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用。紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委、行政搞好組織協(xié)調，加強監(jiān)督檢查。要嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，對治理工作不力、造成不良后果的，要嚴肅追究相關單位和領導責任。

要加大對專項治理工作的監(jiān)督檢查力度，從7月份開始，每月2日以前，各縣（市、區(qū)）商務局（經(jīng)濟商務局）須定期向xx市商務局治理商業(yè)賄賂工作領導小組報告治理工作進展情況，對工作中的新情況、新問題和政策性問題以及大案要案情況要及時報告。