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農(nóng)信社改革的出路

穩(wěn)步推進產(chǎn)權改革，完善法人治理。

在前一階段試點組建農(nóng)村銀行類機構和統(tǒng)一法人重組改造基礎上，加快推進產(chǎn)權制度改革的進程。對組建農(nóng)村銀行類的機構，要嚴格標準，嚴格程序，在確保質(zhì)量的前提下，“成熟一個，審批一個”，審慎穩(wěn)妥開展組建工作。對以縣（市）為單位統(tǒng)一法人的機構，要集中力量，認真抓好試點，由此形成一套改制改造的規(guī)范性操作文本，對符合條件的地方，可以成批量地組織推廣，縮短改制過渡期，讓新的法人機構盡快投入運行。

督促農(nóng)村信用社切實轉換經(jīng)營機制。

圍繞激勵有效、約束嚴格、權責明晰、獎懲分明的經(jīng)營機制目標，重點抓好勞動用工、財務分配制度改革，強化信貸問責制，切實在這幾個領域的改革上做好文章，防止和杜絕出現(xiàn)“改革就是換牌子”的錯誤做法，確保農(nóng)村信用社經(jīng)營機制真正轉換。

逐步完善管理體制。

在目前監(jiān)督管理體制下，省級聯(lián)社如何履行好管理、指導、協(xié)調(diào)、服務的職責，“管什么、如何管”，現(xiàn)在還沒有成型的模式和做法可供遵循，需要在實踐中不斷探索和完善。至于省級機構的未來發(fā)展方向，目前還難以確定，但可以預見，將來改革發(fā)展的可能路徑，一是目前的純管理型繼續(xù)完善；二是具備條件的可能向經(jīng)營管理型逐步發(fā)展，在現(xiàn)有省級機構基礎上整合再造，向類似天津模式發(fā)展；三是統(tǒng)一法人商業(yè)化經(jīng)營類型。

進一步增強支農(nóng)服務功能。

適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，在繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款工作的同時，順時、順勢調(diào)整服務重點，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。要區(qū)分不同類型機構，加強對支農(nóng)工作的監(jiān)督和指導，對改制為銀行類的機構，也要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的比重，因地制宜、實事求是地明確一定比例的資金用于支持“三農(nóng)”，并加強對支農(nóng)情況的監(jiān)督和檢查。

加強對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管。

通過改革，農(nóng)村信用社風險指標雖有改善，但風險程度仍不容忽視。必須進一步強化對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中防范風險。要堅持分類監(jiān)管的原則，提高監(jiān)管的有效性。突出監(jiān)管重點，強化合規(guī)性監(jiān)管，逐步提高風險防范水平。

繼續(xù)加大政策扶持力度。

本輪改革并沒有解決農(nóng)村信用社的所有問題。由于農(nóng)村信用社問題的特殊性，對其支持將是今后較長一個時期內(nèi)國家政策的必然選擇。因此，仍然需要在稅收等政策上給予農(nóng)村信用社優(yōu)惠，繼續(xù)延長改革試點的有關政策，并爭取使之長期化、制度化。

優(yōu)化農(nóng)村信用社發(fā)展環(huán)境。

清理目前仍然存在的制約農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展的不合理的政策規(guī)定，給農(nóng)村信用社創(chuàng)造出與其他金融機構公平競爭的環(huán)境。進一步加大打擊“逃廢債”行為的力度，提高執(zhí)法的權威性，為農(nóng)村信用社清收不良貸款、降低風險隱患創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村信用體系建設步伐，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，為培育和促進農(nóng)村金融機構健康穩(wěn)定有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

加快相關立法進程。

為確保農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村合作金融機構能夠健康發(fā)展，需要從立法層面予以配合，以使其有法可依。目前僅有部門制定的《農(nóng)村信用社管理規(guī)定》是不夠的，有關部門已經(jīng)建議國務院盡快制定頒布《農(nóng)村合作金融機構管理條例》或《農(nóng)村信用社管理條例》，將合作金融立法納入規(guī)劃，從法律上明確農(nóng)村合作金融機構的性質(zhì)、地位和政策環(huán)境。