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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市教育管理工作，優(yōu)化整合教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，提升整體辦學(xué)水平，全面提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)快速、均衡、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等政策法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大政府對(duì)教育發(fā)展的投入，加強(qiáng)政府對(duì)教育工作的管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我市義務(wù)教育又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。按照分步實(shí)施、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年左右的時(shí)間，著力解決教育發(fā)展總體水平不高、投入不足的問(wèn)題；著力解決教育資源分布不均衡、配置不優(yōu)化的問(wèn)題；著力解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高的問(wèn)題；著力解決教育管理工作不規(guī)范、教學(xué)教研工作不扎實(shí)的問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)全市教育發(fā)展科學(xué)化、教育資源均衡化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教師隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化、教育質(zhì)量素質(zhì)化、教育管理規(guī)范化的目標(biāo)。

二、加大投入，不斷改善辦學(xué)條件

（三）穩(wěn)步提高教育經(jīng)費(fèi)投入。把教育作為全市財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，努力實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)提高”和“三個(gè)增長(zhǎng)”。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育，加大財(cái)政教育投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省各類教育事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金。加大普通高中教育投入，不斷拓展優(yōu)質(zhì)教育資源；加大農(nóng)村中小學(xué)的資金投入，逐步改善教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件；加大職業(yè)教育和學(xué)前教育的投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善教育經(jīng)費(fèi)投入管理機(jī)制。建立健全穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)；規(guī)范和細(xì)化學(xué)校預(yù)算編制，確保教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金納入預(yù)算；加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督，提高教育專項(xiàng)資金使用效益。拓寬教育投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)捐資興教。

（五）優(yōu)化配置教育資源。完善“以市為主”的義務(wù)教育管理機(jī)制。以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市各類教育比例、結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，優(yōu)化整合與合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、資源共享機(jī)制和師資因需配備、定期交流機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)在師資水平、教育質(zhì)量等方面基本平衡，切實(shí)體現(xiàn)教育的公益性、平等性原則。

（六）加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè)步伐。按照《省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》和“整體啟動(dòng)，分布達(dá)標(biāo)”的要求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，重點(diǎn)支持教學(xué)質(zhì)量好、管理水平高的學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“綠化校園工程”、“中小學(xué)校舍安全工程”等，加快推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)3年內(nèi)創(chuàng)建一批省級(jí)、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校。

三、加強(qiáng)教育管理工作，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

（七）加強(qiáng)校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格任職條件和任職資格，積極推行校（園）長(zhǎng)公開選聘制度。進(jìn)一步完善校（園）長(zhǎng)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)完成任期目標(biāo)情況的考核，把考核結(jié)果作為校（園）長(zhǎng)獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。推行校（園）長(zhǎng)交流制度和引咎辭職制度。全面落實(shí)校（園）長(zhǎng)素質(zhì)提升計(jì)劃，積極推行校級(jí)后備干部跟蹤培育制度，加強(qiáng)校（園）長(zhǎng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。

（八）完善教師職務(wù)聘任制度。按照一崗一聘的原則，規(guī)范聘任程序，實(shí)行全市教職工全員聘任制度。嚴(yán)格實(shí)行教師崗位準(zhǔn)入制度，建立健全教師退出機(jī)制。中小學(xué)教育、教學(xué)工作人員必須依法取得教師資格。加強(qiáng)教職工隊(duì)伍的管理調(diào)配，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，科學(xué)配備專兼職教研員。

（九）加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)?？茖W(xué)制定和實(shí)施教師培訓(xùn)計(jì)劃，把培訓(xùn)情況作為教師考核的重要依據(jù)。鼓勵(lì)在職教師通過(guò)多種渠道提升學(xué)歷層次。積極實(shí)施名師培養(yǎng)計(jì)劃，充分發(fā)揮名師效應(yīng)。加強(qiáng)新任教師崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。實(shí)施教師教學(xué)能力集訓(xùn)工程，提高教師隊(duì)伍整體教育教學(xué)水平。

（十）加強(qiáng)骨干教師和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。建立骨干教師和學(xué)科帶頭人的人才資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)骨干教師和學(xué)科帶頭人的引進(jìn)、培養(yǎng)、遴選和認(rèn)定工作，進(jìn)一步改善和優(yōu)化全市教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。實(shí)行骨干教師巡回示范授課制度，充分發(fā)揮骨干教師引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（十一）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，按照德才兼?zhèn)洹煹聻橄鹊囊?，以倡?dǎo)愛崗敬業(yè)、忠于職守、樂于奉獻(xiàn)精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)教職工隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，努力提高教師的責(zé)任意識(shí)和公眾意識(shí)，營(yíng)造全市教職工兢兢業(yè)業(yè)履職、扎扎實(shí)實(shí)教學(xué)的良好教育氛圍。把師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師考核的重要內(nèi)容，每年組織一次民主測(cè)評(píng)和考核，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。把師德表現(xiàn)與教師的聘用、年度考核、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決”制度。

（十二）規(guī)范教師績(jī)效考核管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善教師績(jī)效考核制度，創(chuàng)新考核方式，定期對(duì)教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成效進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果與績(jī)效工作掛鉤。研究制定與聘用制度相適應(yīng)的績(jī)效考核分配方案，增強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用實(shí)效。研究實(shí)行績(jī)效工資分級(jí)階梯制，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加大對(duì)優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教師等對(duì)教育工作有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才和教職工的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高全市教育教學(xué)質(zhì)量

（十三）加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)管理。實(shí)行校務(wù)“精細(xì)化”管理，全面貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持依法治校，建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持民主管理，全面推行校務(wù)公開。健全學(xué)校黨團(tuán)和少先隊(duì)組織，建立班主任與家庭、社會(huì)聯(lián)系協(xié)作制度。加強(qiáng)教學(xué)業(yè)務(wù)管理，按規(guī)定開齊開足課程，創(chuàng)造條件開設(shè)好地方課程和校本課程，切實(shí)做到精心備課到位、組織教學(xué)到位、學(xué)法指導(dǎo)、能力訓(xùn)練到位，提高教學(xué)水平和效率。

（十四）全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持“全面發(fā)展、德育為先”的方針，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，扎實(shí)開展民族精神教育、理想信念教育、公民道德教育、法律法紀(jì)教育、心理健康教育。加快教育工作者和教師教育理念、教育方式、教育內(nèi)容、教育手段等方面的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，充分利用中小學(xué)素質(zhì)教育基地，拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性思維，提高學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

（十五）完善教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和專兼職督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機(jī)制，加大對(duì)全市各級(jí)各類學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估力度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的作用?？茖W(xué)制定教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立和完善學(xué)生。教師。家庭、社會(huì)和教育部門相結(jié)合的學(xué)校評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。建立教育督導(dǎo)評(píng)估工作通報(bào)制度，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公示，作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容和責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（十六）推進(jìn)校園安全工程建設(shè)。抓好師生安全教育系列活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，健全安全管理制度，落實(shí)安全保障措施，及時(shí)消除各種安全隱患。建立完善學(xué)校交通、消防、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理、安全檢查和隱患排查、設(shè)施設(shè)配管理等制度，落實(shí)校園安全工作“一崗雙責(zé)”制度，把安全教育、法制教育納入學(xué)校課程體系，切實(shí)做到“安全教育進(jìn)課堂，應(yīng)急演練全覆蓋”。落實(shí)校園周邊環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織相關(guān)職能部門對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，依法查處擾亂校園秩序、損害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的各類違法犯罪行為。完善食堂衛(wèi)生制度和采購(gòu)驗(yàn)收制度，確保學(xué)校食品安全。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

（十七）切實(shí)落實(shí)黨委政府責(zé)任。堅(jiān)持以辦好人民滿意教育為宗旨，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力做到教育規(guī)劃優(yōu)先安排，教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，教育用地優(yōu)先供應(yīng)，教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)。精心編制教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育科學(xué)合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建立市委常委會(huì)，市政府常務(wù)會(huì)定期聽取教育工作匯報(bào)、定期研究教育工作制度，及時(shí)解決教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校的工作制度。

（十八）認(rèn)真履行教育主管部門職責(zé)。市教育局作為全市教育行政主管部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的管理，嚴(yán)格校長(zhǎng)的選拔、交流和任用程序；積極配合組織人事部門做好教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、調(diào)配交流等工作。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，健全教育部門經(jīng)費(fèi)核算中心職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極配合市教育局和各級(jí)各類學(xué)校抓好教育工作，形成全市上下齊抓共管的良好局面。

（十九）努力營(yíng)造教育發(fā)展良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策，努力促進(jìn)教育公平發(fā)展。積極做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，完善資助體系建設(shè)。市財(cái)政每年安排扶貧助專項(xiàng)資金，確保全市每一個(gè)學(xué)生不因家庭困難而失學(xué)。加大對(duì)全市教育事業(yè)發(fā)展宣傳力度，進(jìn)一步弘揚(yáng)扶危濟(jì)困、重教助學(xué)的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)，努力營(yíng)造尊師重教、全社會(huì)關(guān)心支持教育發(fā)展的良好氛圍，不斷推動(dòng)全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。