導(dǎo)語：國土局執(zhí)法監(jiān)管實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度，實現(xiàn)“保護(hù)資源，保障發(fā)展”的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地管理、推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的工作新格局，構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制提出如下實施意見。

一、深刻認(rèn)識建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的重要意義

建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全市國土資源管理秩序根本好轉(zhuǎn)的重要措施，也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我市出臺了一系列有關(guān)國土資源管理方面的規(guī)范性文件，開展了節(jié)約集約用地模范城市、國土資源執(zhí)法模范縣區(qū)、國土資源管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和耕地保護(hù)模范村等“四模”創(chuàng)建活動，切實保護(hù)耕地、保障發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。但是，一些地方依法管地、依法用地意識淡薄，未批先用、邊報邊用、未供即用、以租代征等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了正常的土地管理秩序，損害了農(nóng)民群眾的根本利益，甚至引發(fā)群眾集體上訪，在一定程度上影響了我市的“大建設(shè)、大發(fā)展”，因此，建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制顯得尤為重要。各縣區(qū)（園區(qū)）、各有關(guān)部門必須認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識違法違規(guī)用地對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重危害性，切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立國土資源“大家管、大家用”的意識，有效預(yù)防和制止各類土地違法行為，為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、各級政府的土地執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任

各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況以及查處土地違法違規(guī)問題負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織對違法建設(shè)及違法用地的制止、拆除和復(fù)耕等。各級政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行以及土地違法違規(guī)問題查處責(zé)任。要將耕地保有量，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例，衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法圖斑的整改情況等作為年度考核的重要內(nèi)容。

三、建立健全網(wǎng)絡(luò)化巡查和報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為

按照“市為主導(dǎo)、縣區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的原則，建立健全土地管理網(wǎng)絡(luò)化巡查制度，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)國土資源部門每周至少巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要堅持每天巡查，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理。對土地違法行為整改不到位的，由鄉(xiāng)土地違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，確保整改到位。對國土資源部門未能及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，或發(fā)現(xiàn)后不制止、不報告，形成違法事實的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地案件，所在縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)國土資源部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要在24小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，確保對土地違法行為及時處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法用地行為，要在發(fā)現(xiàn)或接到報告24小時內(nèi)，責(zé)令違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的要組織力量依法予以拆除，恢復(fù)土地原狀。各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為，要在接到報告48小時內(nèi)，對違法違規(guī)行為進(jìn)行有效制止，并組織相關(guān)部門依法處理。

各級國土資源行政主管部門的巡查人員，要按照有關(guān)規(guī)定，在每次巡查任務(wù)結(jié)束后。無論是否發(fā)現(xiàn)違法行為，均應(yīng)向本級國土資源行政主管部門報告巡查結(jié)果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周一前要將上一周《土地巡查違法用地情況統(tǒng)計表》，經(jīng)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后，上報各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，同時抄報縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會國土資源部門。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會每月5日前要將上個月《土地巡查違法用地情況統(tǒng)計表》，經(jīng)主管縣區(qū)長、開發(fā)區(qū)管委會主任簽字后，上報市政府，同時抄報市國土資源局。市國土資源局每季度將全市土地巡查和違法行為查處情況，上報市委、市政府和省國土資源廳。市政府每季度將對違法行為查處報告落實情況進(jìn)行通報，并在年底進(jìn)行考核評比。

各級政府要建立土地違法行為專項報告制度。各級國土資源行政主管部門對舉報和發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)核實并按照有關(guān)規(guī)定及時予以制止；符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定專項報告。

各級國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自制止無效、查處無法實施的情形出現(xiàn)之日起3日內(nèi)，向本級人民政府和開發(fā)區(qū)管委會、上一級國土資源行政主管部門專項報告，視情況抄送本級監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門。對于因違法用地行為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大環(huán)境污染和社會不穩(wěn)定因素以及一些重大項目違法用地的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和上一級國土資源行政主管部門專項報告，視情況抄送其他有關(guān)部門。

各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到本級國土資源行政主管部門的報告后，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取措施，及時制止和查處違法行為，制止無效、查處無法實施的，應(yīng)當(dāng)向市政府專項報告。

市國土資源局對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會國土資源部門專項報告的違法行為，涉及重大違法案件的，可以采取掛牌督辦、直接查處或會同有關(guān)部門查處等方式進(jìn)行查處。

四、部門聯(lián)動，從嚴(yán)落實共同監(jiān)管責(zé)任

國土、公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門和單位要按照有關(guān)規(guī)定和責(zé)任分工，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保相關(guān)土地執(zhí)法監(jiān)管落到實處。

（一）國土資源部門負(fù)責(zé)土地違法違規(guī)案件的立案、調(diào)查、處理工作。對涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪案件，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門。定期向相關(guān)部門和單位通報土地違法案件查處情況，配合相關(guān)部門做好涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪案件調(diào)查或偵查工作。

（二）公安部門負(fù)責(zé)依法查處阻礙國土資源部門依法執(zhí)行公務(wù)的案件，及時受理、偵查國土資源部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。公安部門可以在市及各縣（含有縣級職權(quán)的園區(qū)、新區(qū)）設(shè)立國土資源警察大隊及中隊，與國土資源部門合署辦公，各司其責(zé)，相互配合。

（三）法院負(fù)責(zé)依法受理、審查、執(zhí)行國土資源部門申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，及時受（審）理涉嫌土地違法犯罪案件。

（四）檢察院負(fù)責(zé)依法受理、查處涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件和涉嫌土地瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究相關(guān)國家工作人員在土地違法案件中的違紀(jì)責(zé)任。

（六）財政部門負(fù)責(zé)接收和處置國土資源部門移交的沒收非法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

（七）規(guī)劃、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和市政府相關(guān)規(guī)定制止違法建設(shè)行為，并對治理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為負(fù)總責(zé)。

（八）供水、供電、供氣部門不得對違法用地項目的工地或工程設(shè)施供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，在接到國土、城管執(zhí)法部門告知屬于違法用地及建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書面通知后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

（九）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到國土資源部門書面告知后，應(yīng)對違法用地復(fù)耕、復(fù)綠加強(qiáng)監(jiān)管，并組織完成驗收工作。

（十）對違法用地的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不予受理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計方案論證和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建筑管理部門不予發(fā)放施工許可證；環(huán)保部門不得通過環(huán)評；國土資源、住建部門不得辦理土地、房屋所有權(quán)登記手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；工商、文化部門不得注冊登記。以上部門還應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，依法查處違法行為。

以上部門和單位在落實土地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，履行規(guī)定監(jiān)管職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，要及時向本級政府報告，由政府直接督辦。對沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致土地違法問題發(fā)生或受理后未及時依法處理而導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的，以及為違法用地單位、個人提供便利條件的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在全市進(jìn)行通報批評，取消當(dāng)年評優(yōu)資格。部門和單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人年內(nèi)因土地問題受到通報批評兩次以上的，在年度考核中不得評優(yōu)，問題嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理。

五、獎懲并舉，從嚴(yán)實行土地管理問責(zé)

（一）建立警示約談和問責(zé)機(jī)制。市國土資源部門要加強(qiáng)對全市違法用地案件查處情況的督導(dǎo)檢查，對查處工作不力、違法用地問題嚴(yán)重、違法占用耕地比例偏高的縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)和市國土資源部門實行警示約談，指出問題，限期整改。對未按規(guī)定要求完成整改任務(wù)的，暫停該縣區(qū)、開發(fā)區(qū)土地報批和相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

縣區(qū)、開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)下列行為之一的，啟動警示約談：

1、一個自然年度內(nèi)，土地管理秩序混亂，致使轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上或雖未達(dá)到10%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；

2、落實耕地保護(hù)責(zé)任、土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任等不力，沒有完成預(yù)期工作任務(wù)的；

3、對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處，瞞案不報、壓案不查的；

4、對上級掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法違規(guī)案件較多造成重大社會影響的；

5、其他違反土地管理規(guī)定行為，需要警示約談的。

警示約談后，仍未限期整改的，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令），對有違反土地管理規(guī)定行為的單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予從重實施問責(zé)。

（二）建立獎懲機(jī)制。根據(jù)市政府土地管理工作年度考核目標(biāo)任務(wù)，把國土資源執(zhí)法監(jiān)管作為重要內(nèi)容納入到考核體系中，市政府相關(guān)部門組織對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行考核評比。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門和國土資源部門每年也要對轄區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處土地管理工作，特別是國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行考核評比，考核結(jié)果上報備案。市監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門根據(jù)情況進(jìn)行抽查?？己藢嵭泻细瘛⒒竞细?、不合格三級評比制度。對國土資源管理工作成績顯著、表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。對國土資源管理秩序混亂，違法案件制止、查處不力的，將追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把土地執(zhí)法監(jiān)管工作落到實處

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想。嚴(yán)格土地管理，切實保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，是一項長期而艱巨的任務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)單位和部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從講政治講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理特別是耕地保護(hù)的大政方針上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件和環(huán)境，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

（二）健全和完善土地執(zhí)法獎懲制度。對土地管理秩序比較混亂的縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)市國土資源局有權(quán)提出責(zé)令其限期糾正或整改的意見，對拒不糾正或整改的，可實行建設(shè)項目用地限批。自覺接受國家土地督察機(jī)構(gòu)或省國土資源管理部門對我市耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任目標(biāo)落實情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實督查意見。凡有土地違法案件被國家土地督察機(jī)構(gòu)或省國土資源管理部門掛牌督辦，責(zé)令限期整改的，督辦整改期間暫停受理該地區(qū)的土地報批工作。

（三）廣泛開展宣傳教育活動。要按照“分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的原則，把國土資源法律法規(guī)列入各級干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，切實抓好干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對國土資源政策的理解力、執(zhí)行力和可操作性。要充分利用各種宣傳媒體，采取有效形式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)和政策知識的普及宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村干部、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)法人遵守土地管理法律法規(guī)的自覺性，逐步在全社會形成學(xué)法、知法、守法、用法的濃厚氛圍。

（四）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的有效運行。成立由市長任組長，常務(wù)副市長和市委政法委書記任副組長，相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，市國土資源局局長兼任辦公室主任，定期研究解決土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制運行中出現(xiàn)的問題。各級各有關(guān)部門和單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，一級抓一級，逐級落實責(zé)任。要充分發(fā)揮主觀能動性，形成上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)分明的國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，確保土地執(zhí)法監(jiān)管工作落到實處。