導(dǎo)語：國土局城市創(chuàng)建工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)節(jié)約集約利用國土資源，保障和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕41號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市開展國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞節(jié)約集約用地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心，以保護(hù)耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵為導(dǎo)向，以評價、監(jiān)管、考核為保障，以市場配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供土地資源保障。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，防止土地粗放利用；嚴(yán)格落實耕地占補平衡，保證轄區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量；積極探索，建立切實可行的土地節(jié)約集約利用新模式。

（二）基本原則

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流的原則。強化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。堅持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，重點盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，著力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

二是堅持市場調(diào)節(jié)，政策激勵的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵作用。

三是堅持區(qū)別對待，有保有壓的原則。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求。

四是堅持強化監(jiān)管，落實責(zé)任的原則。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制度。

三、工作任務(wù)

（一）加大建設(shè)用地項目報批審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)項目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省市重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、民生工程項目以及基礎(chǔ)設(shè)施項目，做到有保有壓、合理兼顧。堅持實行建設(shè)用地項目會審制，合理利用年度計劃用地指標(biāo)，對引進(jìn)項目在土地征收過程中嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范項目投資強度、規(guī)模、建筑密度、建設(shè)時限等要素。

（二）加大批而未供土地供應(yīng)力度。對已批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收尚未供應(yīng)的土地，按批次逐項清理、核實。對批而未供地塊，逐一落實未供原因，并納入各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）年度目標(biāo)考核，力爭省農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率前三年達(dá)到90%以上。

（三）加大存量建設(shè)用地盤活力度。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度。通過“三舊”改造，挖掘建設(shè)用地潛力，擴(kuò)寬用地來源，促進(jìn)節(jié)約集約用地。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查，合理劃定農(nóng)村居民點用地，力求做到農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、用地節(jié)約。采取收購、政府調(diào)劑、無償收回納入儲備等措施，對破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用存量建設(shè)用地進(jìn)行整合，促進(jìn)土地高效利用。

（四）加大閑置土地處置力度。開展閑置土地巡查認(rèn)定，進(jìn)一步加強閑置土地的監(jiān)督檢查和清理處置。加大建設(shè)項目用地開發(fā)利用巡查力度，以2010年12月31日為統(tǒng)計時點，開展閑置土地的認(rèn)定、分類、匯總工作，將閑置土地的位置、面積、用途、土地來源等逐宗登記，加強對閑置土地的分類處置。根據(jù)閑置土地形成原因，按照“依法依規(guī)、明確責(zé)任、區(qū)別對待”的原則，對依法認(rèn)定為閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，對超過合同約定期限1年未開工建設(shè)的收取合同總額的20%閑置費；超過約定期限2年未開工建設(shè)的，由市政府收回該宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（五）加大建設(shè)項目批后監(jiān)管力度。建立跟蹤管理卡制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥決定書管理，抓好建設(shè)項目竣工用地復(fù)核驗收。對未按時繳納土地價款和未按合同約定動工建設(shè)等違規(guī)企業(yè)建立黑名單，限制違規(guī)企業(yè)參與新的土地競買。完善建設(shè)項目部門聯(lián)合巡查、共同監(jiān)管機(jī)制，強化土地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。

（六）加大節(jié)約集約用地政策執(zhí)行力度。在政策引導(dǎo)上，堅持3個集中：即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民住宅向社區(qū)集中；在供地上，實行3個優(yōu)先：即工業(yè)項目優(yōu)先，外資項目優(yōu)先，高新技術(shù)項目優(yōu)先；在土地審批上，把好3個關(guān)口：即立項、環(huán)評關(guān)，土地審批關(guān)，批后監(jiān)督管理關(guān)，確保土地的節(jié)約集約利用。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市政府成立由分管市長任組長的國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建節(jié)約集約用地工作中的重大問題。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及相關(guān)單位要高度重視，組建專門工作班子，認(rèn)真落實政府主導(dǎo)、國土部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)分工，創(chuàng)新工作措施，確保節(jié)約集約用地工作順利進(jìn)行、各項工作責(zé)任落到實處。

（二）強化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處。加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善動態(tài)巡查報告和社會監(jiān)督機(jī)制。強化土地巡查執(zhí)法力度，積極推進(jìn)基層協(xié)管制度的開展。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

（三）加強督查，強化落實。創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國土資源部和省、市政府、國土資源主管部門有關(guān)文件精神，制定工作計劃，明確工作任務(wù)，定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保按時按質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，及時總結(jié)。按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)試點工作。在試點過程中，要充分聽取群眾意見，把創(chuàng)建活動置于社會和群眾監(jiān)督之下，在完成國土資源部有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，解放思想，大膽實踐，突出地方特色，及時總結(jié)，研究探索土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，為創(chuàng)建活動深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。