導(dǎo)語：基層應(yīng)急體系指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市政府應(yīng)急辦《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)的通知》、《關(guān)于實施基層網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系建設(shè)的意見》的有關(guān)要求，為加強基層應(yīng)急管理體制建設(shè)，深入推進全區(qū)應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力，提升廣大群眾公共安全意識和自救互救能力，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就我區(qū)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的理念，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以完善和落實應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為主線，以應(yīng)急管理進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校為重點，以群查、群防、群治為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層組織、單位和廣大群眾在應(yīng)急管理中的重要作用，全面加強基層應(yīng)急管理工作，實現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作的全方位覆蓋，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，構(gòu)建以區(qū)、街道辦事處、社區(qū)三級為依托的基層網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，“一級抓一級、一級對一級負責(zé)”的責(zé)任體系，加強基層應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，力爭通過一到兩年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”，全覆蓋、全過程、全方位的基層應(yīng)急管理網(wǎng)格體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作格局，全力保障轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。各街道辦事處要按照屬地管理原則，全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確應(yīng)急管理責(zé)任人員。居委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確居委會主任為應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。各社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。要積極探索網(wǎng)格化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，各街道辦事處、社區(qū)和各企事業(yè)單位，要編制符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強的各類應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，做好基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、實用高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）做好隱患排查整改。各街道辦事處、社區(qū)和各企事業(yè)單位，是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當及時向所在區(qū)政府或有關(guān)部門報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（四）加強信息報告和預(yù)警。各街道辦事處、社區(qū)和各企事業(yè)單位，是突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，基層單位要立即向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告；各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門要按照要求，確保在1小時內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處要建立和完善24小時值班制度，居委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報與制度，充分利用手機短信息、電話、宣傳欄等各種手段，及時預(yù)警信息。

（五）加強先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當上級政府、部門和單位負責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

（六）加強科普宣教和培訓(xùn)。街道辦事處、社區(qū)要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

（七）加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。各街道辦事處要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊伍；居委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。基層應(yīng)急隊伍平時要加強訓(xùn)練，發(fā)生突發(fā)事件時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。

（八）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各街道辦事處、各有關(guān)部門要加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止疫病的發(fā)生和傳播。推進社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，有條件的社區(qū)可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標準要求，加強學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強校內(nèi)交通安全標志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當定期檢測、維護其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核。各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門要將加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中?；鶎咏M織和單位的負責(zé)人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。各街道辦事處要切實抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實責(zé)任?；鶎討?yīng)急管理組織體系建設(shè)情況是我區(qū)應(yīng)急管理工作目標考核的一項重要內(nèi)容，區(qū)政府相關(guān)部門將通過調(diào)研、抽查和實地檢查等方式對建設(shè)情況進行考核評估，作為我區(qū)年度應(yīng)急管理目標考核工作評先選優(yōu)的一項重要依據(jù)。

四、組織實施

區(qū)各相關(guān)部門、各街道辦事處、社區(qū)和各企事業(yè)單位要根據(jù)各自職責(zé)和實際，堅持以抓機構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，確定各級網(wǎng)格、各個責(zé)任區(qū)、各類人員的應(yīng)急管理職責(zé)和措施，實現(xiàn)層層監(jiān)管、時時監(jiān)控、確保日常工作不留盲區(qū)、隱患排查不留死角、應(yīng)急救援及時有效，全面提高基層應(yīng)急管理工作整體水平。要以信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機制為重點，規(guī)范基層應(yīng)急管理內(nèi)容，形成相互促進、循環(huán)提升的應(yīng)急管理流程，推動基層應(yīng)急管理工作。區(qū)政府應(yīng)急辦組織考核驗收，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。

五、工作要求

（一）創(chuàng)新模式，培樹典型

各街道辦事處、各有關(guān)單位要積極創(chuàng)新、探索應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)模式，建議基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系與安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系“二網(wǎng)合一”。區(qū)應(yīng)急辦組織開展基層應(yīng)急管理示范街道辦事處、示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范學(xué)校的創(chuàng)建工作，對優(yōu)秀單位重點培養(yǎng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動全區(qū)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)重點是應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)的全面開展。

（二）高度重視，精心組織

區(qū)應(yīng)急辦負責(zé)全區(qū)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)和考核考評。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位負責(zé)工作推進過程中的行業(yè)指導(dǎo)。各街道辦事處負責(zé)各轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、信息平臺建設(shè)、督查督導(dǎo)和考核考評。各基層部門、單位要強化創(chuàng)新意識，將基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實。

（三）加強督導(dǎo)，廣泛宣傳

各單位要加強工作力度，及時研究解決工作推進中的重要問題；要定期督導(dǎo)，集中調(diào)度，通報典型做法和突出問題，加快工作進程。區(qū)應(yīng)急辦按照目標績效考核辦法，嚴格獎懲，對進展迅速、成效顯著的，給予表彰獎勵；對工作滯后、落實不力的，進行責(zé)任追究。各街道辦事處、區(qū)各相關(guān)部門、單位要采取多種形式，加大宣傳力度，大力宣傳實施基層網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系建設(shè)中的典型單位和經(jīng)驗，大力普及應(yīng)急管理知識，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力，營造良好氛圍。