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為認真貫徹全國人民調(diào)解工作座談會精神，進一步落實《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，切實加大人民法院對人民調(diào)解工作的指導力度，不斷創(chuàng)新和完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解“第一道防線”的作用，為創(chuàng)建“平安”夯實基礎?，F(xiàn)根據(jù)《最高人民法院、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作維切實護社會穩(wěn)定的意見》，結合實際，提出如下意見：

一、要充分認識新形勢下加強人民法院對人民調(diào)解工作指導的重要性和緊迫性

人民調(diào)解制度作為社會主義法律制度的重要組成部分，是在黨的領導下經(jīng)歷了建設和改革各個歷史時期的實踐，不斷完善和發(fā)展起來的一項化解民間糾紛的重要法律制度，在及時化解各種矛盾糾紛中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，為有效化解社會矛盾，形成良好的社會生產(chǎn)和生活秩序做出了重要貢獻，成為維護社會穩(wěn)定的一支不可或缺的重要力量。在新的形勢下，進一步完善和加強人民調(diào)解工作，是維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。切實加強對人民調(diào)解工作的組織領導和工作指導，不斷提高人民調(diào)解工作水平，從源頭上和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，是實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，確保社會政治穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，具有重要的政治意義和社會意義。

人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中肩負崇高的使命和重大的責任，要求人民調(diào)解工作必須與時俱進，跟上時展的步伐，但是，目前全區(qū)的人民調(diào)解工作還不能完全適應形勢發(fā)展的需要，存在著調(diào)解糾紛的數(shù)量逐年下滑，調(diào)解糾紛的質(zhì)量提高緩慢，人民調(diào)解員隊伍政治業(yè)務素質(zhì)不高，調(diào)解工作不規(guī)范等現(xiàn)象，已經(jīng)阻礙了人民調(diào)解工作優(yōu)勢和作用的有效發(fā)揮，直接影響維護全區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，切實加強對人民調(diào)解工作的組織領導和工作指導，充分發(fā)揮人民法院對人民調(diào)解工作的指導作用，在當前的人民調(diào)解工作中顯得尤為迫切。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第16條和《人民法院組織法》第22條的規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會的工作，既是人民法院的法定職責，也是及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的政治責任。因此，要從貫徹“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益，確保社會政治穩(wěn)定的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從加強“三個文明”建設、全面建設小康社會的高度，以崇高的使命感和責任感，認真把這項工作抓緊、抓實、抓好，切實抓出成效。

二、采取切實有效的措施，加強人民法院對人民調(diào)解工作的具體指導

根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，借鑒兄弟地區(qū)的先進經(jīng)驗，認真探索和建立人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接的新機制，為創(chuàng)建“平安”夯實基礎。

（一）建立人民法院對人民調(diào)解工作的具體指導培訓制度。要充分發(fā)揮人民法院人民調(diào)解工作指導小組的作用，一是加強指導小組指導的針對性。采取與街道人民調(diào)解工作委員會結對的形式，明確指導小組成員具體指導的街道辦事處，建立起指導小組成員與街道人民調(diào)解委員會主任（司法助理員）的定期聯(lián)系制度。二是明確指導小組的培訓任務。在全區(qū)人民調(diào)解員年度集中培訓時，指導小組成員負擔部分具體的組織和授課工作。三是明確指導小組成員的職責。配合街道人民調(diào)解工作委員會加強對街、居人民調(diào)解委員會成員的業(yè)務指導和培訓；解答基層調(diào)解組織的法律咨詢；根據(jù)調(diào)委會的要求到基層調(diào)解組織指導重大、疑難民間糾紛的調(diào)處；結合自身的審判實踐，對審理的具有指導意義的案件通知并安排對口人民調(diào)解員到庭旁聽等。

（二）建立人民調(diào)解宣傳告知制度。積極引導民事糾紛在訴訟前向人民調(diào)解分流。一是在立案環(huán)節(jié)增設人民調(diào)解宣傳告知程序，由區(qū)司法局制作人民調(diào)解工作宣傳資料存放于區(qū)法院立案庭宣傳欄，當事人自由取閱，向已遇到糾紛的群眾宣傳人民調(diào)解制度，引導他們通過人民調(diào)解解決糾紛，以減輕法院的民事審判壓力。二是由法院立案庭法官在遇到要求立案的有關涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等簡單的民事糾紛和事實比較清楚，爭議不大，標的較小的經(jīng)濟糾紛當事人時，可先向其宣傳通過人民調(diào)解制度，積極引導當事人選擇通過人民調(diào)解委員會及時調(diào)處糾紛，以減少當事人的訴訟成本和人民法院的訴訟壓力。

（三）建立人民調(diào)解員“陪審”制度，區(qū)司法局會同區(qū)人民法院在全區(qū)選拔出部分符合條件人民調(diào)解員，由區(qū)法院按法定程序向區(qū)人大推薦任命為人民陪審員，由人民調(diào)解員組成的陪審員，主要參與民事案件的陪審，搞好法官與人民調(diào)解員的“傳幫帶”，使人民調(diào)解員有更多的機會學習和掌握訴訟調(diào)解與審判程序，不斷提高法律知識水平和調(diào)解工作技巧，提高依法調(diào)解水平。同時，要充分發(fā)揮人民調(diào)解陪審員的紐帶和橋梁作用，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，使人民調(diào)解工作在實體和程序方面向民事訴訟并軌和銜接。

（四）建立人民調(diào)解聯(lián)席會議制度。由區(qū)人民法院、司法局會同區(qū)人大法工委、區(qū)綜治辦定期召開人民調(diào)解工作聯(lián)席會議，研究、分析、通報社會矛盾糾紛動態(tài)、重大糾紛調(diào)處情況，人民調(diào)解與民事審判銜接工作的情況等，及時總結工作經(jīng)驗，解決存在問題，不斷交流和改進工作。

（五）建立人民調(diào)解工作監(jiān)督制度，自覺接受人大監(jiān)督，及時向人大專題匯報人民調(diào)解工作，爭取人大對人民調(diào)解工作的支持。通過人大代表視察人民調(diào)解工作，提出意見和建議，不斷提升人民調(diào)解工作水平。

三、互相支持、密切配合，確保人民法院對人民調(diào)解工作的指導效果

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是全面建設“平安”的重要目標，又是全面建設“平安”的重要保障。人民法院和司法行政機關共同賦有維護社會穩(wěn)定的神圣使命，都是“平安”創(chuàng)建活動的直接參加者和重要力量，人民法院和司法行政機關要密切配合，互相支持，不斷加強對人民調(diào)解工作的組織領導和工作指導，切實夯實“平安”的“第一道防線”。為此，區(qū)法院、區(qū)司法行政機關有關職能部門要把加強人民調(diào)解的組織領導和工作指導擺到重要議事議程，認真履行好法定職責，抓好各項工作任務的落實。區(qū)法院要高度重視，精心組織，切實履行好法律賦予的重要職責，要適應新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的要求，積極探索各種支持和指導人民調(diào)解工作的方法和途徑，要及時總結和推廣成功經(jīng)驗，不斷探索指導工作的新思路、新機制，不斷加大對人民調(diào)解工作指導的范圍和力度。該項工作要有專人分管領導，具體指定專門庭室，配齊配強人員，充實指導力量，要為指導小組成員的具體指導工作提供必要的條件，使他們能夠充分發(fā)揮作用。區(qū)司法局要積極配合法院的指導工作，采取有效措施為法院更好地對人民調(diào)解工作進行指導提供便利條件，使法院的每一項指導工作都能在全區(qū)所有調(diào)解組織得到順利落實，同時，要進一步加強全區(qū)人民調(diào)解組織的規(guī)范化和程序化建設，以適應人民調(diào)解工作改革發(fā)展的需要，為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接創(chuàng)造必要的條件。區(qū)人民法院、區(qū)司法局相互暢通信息渠道，加強聯(lián)系和溝通，及時通報有關情況，確保人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。要積極探索，勇于實踐，不斷積累經(jīng)驗，努力探索新形勢下人民調(diào)解工作指導新路子，使全區(qū)的人民調(diào)解工作不斷邁上新臺階，取得新佳績。