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實行市場開辦單位責(zé)任制是我局推出的一項市場監(jiān)管方式改革措施。市場開辦單位除承擔(dān)市場設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等物業(yè)管理責(zé)任外，更重要的是對市場內(nèi)經(jīng)營的商品質(zhì)量和食品安全承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任。為了使市場開辦單位更好地履行其在市場管理中的職責(zé)，保證上市商品的質(zhì)量和安全，必須實行商品市場準(zhǔn)入制度，建立市場管理長效運(yùn)行機(jī)制，為此，特提出如下意見：

一、嚴(yán)格市場開辦條件

1、認(rèn)真落實市場開辦單位法人登記制度和市場登記制度，全區(qū)商品交易天天市場和有條件的農(nóng)村大集要統(tǒng)一實行企業(yè)法人化管理。市場在未領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照和市場登記證之前，一律不準(zhǔn)進(jìn)行招商宣傳，不得出租攤位、店鋪。

2、市場管理機(jī)構(gòu)健全，各項制度完善。依法制定市場內(nèi)商品質(zhì)量、治安、消防、衛(wèi)生等監(jiān)督管理和消費(fèi)者投訴受理以及調(diào)解等規(guī)章制度，并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)組織落實。

3、使用統(tǒng)一、規(guī)范的市場租賃合同文本（由工商分局和市場開辦單位共同印制），對入市經(jīng)營者實行契約化管理。依法約定雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式；依法約定“經(jīng)營者必須在入場一個月內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后一周之內(nèi)到市場開辦單位備案，否則市場開辦單位有權(quán)收回出租的店面設(shè)施”的內(nèi)容。

4、經(jīng)營設(shè)施完好，服務(wù)設(shè)施完備。市場內(nèi)的配電、消防、衛(wèi)生、環(huán)境和安全保衛(wèi)等各項經(jīng)營設(shè)施處于完好狀態(tài)，依法設(shè)置法定合格的公平計量器具，配置必要的食品檢測設(shè)備。

5、設(shè)立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站，并由專人負(fù)責(zé)管理，依法接受消費(fèi)者的投訴，做到一般投訴不出市場。

二、嚴(yán)格市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入管理

市場經(jīng)營者要依法辦理營業(yè)執(zhí)照，實行亮照經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出賣營業(yè)執(zhí)照和許可證。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，在市場內(nèi)經(jīng)營食品的經(jīng)營者要領(lǐng)取《衛(wèi)生許可證》，其從業(yè)人員要領(lǐng)取健康證；市場經(jīng)營者經(jīng)銷的商品必須與營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營范圍相符，不得超范圍經(jīng)營和經(jīng)銷不合格商品以及國家禁止上市的商品；以“總”、“總經(jīng)銷”、“特約經(jīng)銷”、“廠家直銷”、“專營專賣”等名義進(jìn)行經(jīng)營的經(jīng)營者，應(yīng)取得權(quán)利人授權(quán)證書等相關(guān)證件，并到市場商品質(zhì)量管理辦公室備案，經(jīng)審核確認(rèn)后方可從事經(jīng)營活動。

三、完善市場開辦單位責(zé)任制

市場開辦單位負(fù)有對上市商品質(zhì)量的管理責(zé)任，設(shè)立市場商品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職商品質(zhì)量管理人員，完善檢查、檢測制度，指導(dǎo)、督促經(jīng)營者建立和完善進(jìn)銷貨臺帳和索票索證制度，制止入場經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其它擾亂市場經(jīng)營秩序的行為，確保市場商品質(zhì)量安全。如在上市肉食品的管理中，市場開辦單位負(fù)有檢查責(zé)任，查驗兩票兩章并公示，確保銷售的商品是出自定點屠宰廠，并具備肉食品來源地、數(shù)量、檢疫檢驗證明等相關(guān)資料，凡不能提供所售肉品相關(guān)證明的，視同私屠濫宰肉，一律不得允許進(jìn)入市場。市場開辦單位在肉制品管理中未按要求承擔(dān)管理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在上市蔬菜管理中，市場開辦單位負(fù)有對進(jìn)場蔬菜的檢測責(zé)任，依法設(shè)立蔬菜檢測機(jī)構(gòu)，配備檢測人員并持證上崗，對未經(jīng)檢測和經(jīng)檢測不合格的不得進(jìn)場交易，檢測結(jié)果應(yīng)在市場內(nèi)如實公示；對使用“綠色食品”、“有機(jī)食品”等無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的蔬菜，其經(jīng)營者應(yīng)持相關(guān)資料向市場商品質(zhì)量管理辦公室查驗、備案。對不在當(dāng)日如實公示蔬菜檢測結(jié)果的市場開辦單位，要予以警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的依法處以罰款，并向社會公示處罰結(jié)果。

四、推行市場商品準(zhǔn)入制度

（一）實行商品質(zhì)量承諾制度

市場開辦單位和經(jīng)營者要向廣大消費(fèi)者和社會公開作出承諾，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行國家有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，承諾對上市商品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如不銷售甲醛超標(biāo)、輻射超標(biāo)等影響人體健康以及粘合度不達(dá)標(biāo)、尺寸短少的不合格建材商品，不銷售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗肉類和以及農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜等不合格和國家明令禁止上市的商品，不從事制假售假等違法經(jīng)營行為，因所售商品質(zhì)量或提供服務(wù)不合格給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

（二）實行重要商品進(jìn)貨索證索票制度

重要商品是指食品、低壓電器、燃?xì)庥镁叩扰c消費(fèi)者生命安全相關(guān)的商品。

索證索票是指市場經(jīng)營者在進(jìn)貨檢查驗收時，審驗商品生產(chǎn)者或者供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和相關(guān)標(biāo)識等，并向市場商品質(zhì)量管理辦公室備案，以有效防止假冒偽劣商品流入市場。市場經(jīng)營者應(yīng)誠信經(jīng)營，不銷售假冒偽劣商品。市場開辦單位、經(jīng)營者應(yīng)接受工商機(jī)關(guān)對其上市商品的質(zhì)量和進(jìn)貨憑證進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定實施索證索票制度的市場，要追究市場開辦單位的責(zé)任。

（三）實行重要商品入市備案制度

商品經(jīng)營者在重要商品入市銷售前，應(yīng)將索取的供貨單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、進(jìn)貨票據(jù)等相關(guān)證明資料提交市場商品質(zhì)量管理辦公室備案。市場商品質(zhì)量管理辦公室負(fù)責(zé)對經(jīng)營者出售的商品質(zhì)量進(jìn)行檢查，對所報重要商品證明進(jìn)行審查、登記備案，對無法提供進(jìn)貨證明的重要商品不得讓其上市銷售；對提供證明材料與實際不符或提供虛假證明的應(yīng)及時報告工商部門進(jìn)行處理。實行備案制的商品即為列入索證索票的重要商品；實行備案制的經(jīng)營者為經(jīng)營上述重要商品的批發(fā)商、較大規(guī)模的零售商、連鎖店、總經(jīng)銷店。備案制采取經(jīng)營者申報、市場開辦單位備案、工商部門監(jiān)督檢查的方式。

（四）實行商品買賣合同文本（信譽(yù)卡）制度

市場開辦單位要督促經(jīng)營者在銷售大宗商品時，與購買者簽訂規(guī)范的買賣合同文本；銷售小件商品時，除消費(fèi)者索要發(fā)票者外，應(yīng)主動向購買者發(fā)放商品信譽(yù)卡。信譽(yù)卡應(yīng)載明店名、地址、聯(lián)系方式和商品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、價格等，以作為消費(fèi)者購物的憑證和經(jīng)營者的信譽(yù)保證，自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）實行商品質(zhì)量查驗制度

一是經(jīng)營者自查。按照行業(yè)，倡導(dǎo)成立經(jīng)營者自律委員會，實行行業(yè)自律，對經(jīng)營者的商品質(zhì)量進(jìn)行自檢，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者經(jīng)銷有質(zhì)量問題的商品，要立即向市場商品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)報告，經(jīng)確認(rèn)有質(zhì)量問題的，交工商部門處理。

二是市場開辦單位質(zhì)檢。市場商品質(zhì)量管理員應(yīng)定期對場內(nèi)銷售的商品，特別是關(guān)系人體健康的商品進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)過期、變質(zhì)等存在質(zhì)量問題的商品要予以先行下架、停止銷售并督促改正，并向工商部門報告，配合調(diào)查處理。

三是工商部門抽檢。即工商部門對上市商品進(jìn)行定期、不定期的抽檢，加強(qiáng)對上市商品的質(zhì)量監(jiān)管。

五、倡導(dǎo)實行“場廠（地）掛鉤”市場銷售模式

積極引導(dǎo)經(jīng)營肉類食品、糧食、蔬菜等商品經(jīng)營者，實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，通過專營專賣連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代化營銷方式，提高市場商品質(zhì)量和檔次，達(dá)到從根本上促進(jìn)市場秩序好轉(zhuǎn)的目的。在推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”中要注意樹立品牌意識，積極引進(jìn)品牌商品企業(yè)進(jìn)入市場直銷，實行掛牌經(jīng)營，向消費(fèi)者明示商品的產(chǎn)地、品牌，以區(qū)別其他渠道的商品，提高生產(chǎn)廠家及產(chǎn)品品牌的知名度，擴(kuò)大市場占有率，保證市民的綠色消費(fèi)、安全消費(fèi)和科學(xué)消費(fèi)。

六、強(qiáng)化市場監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格商品市場準(zhǔn)入制。依法加強(qiáng)對各類市場、商場、超市開辦單位和經(jīng)營者的資格審查，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格重要商品的市場準(zhǔn)入，督促市場開辦單位加快市場內(nèi)部檢驗檢測設(shè)施建設(shè)，推行重要商品索證索票、查驗、備案、信譽(yù)卡等市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把上市商品質(zhì)量關(guān)。

（二）不斷深化市場巡查制。要完善市場巡查制，將專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)日常管理中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，結(jié)合季節(jié)特點，適時調(diào)整巡查計劃，制定巡查工作重點和內(nèi)容，有針對性地對轄區(qū)重點區(qū)域、重點市場、重點商品開展監(jiān)督管理，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

（三）積極推行市場預(yù)警制。著眼于事前教育規(guī)范，發(fā)揮行政指導(dǎo)的積極作用，對在日常市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的，尚不構(gòu)成行政處罰的輕微違規(guī)違章行為，進(jìn)行警示并限期整改，實現(xiàn)市場監(jiān)督管理工作前移，有效防止和減少嚴(yán)重違法違規(guī)案件的發(fā)生，改善管理者與被管理者的關(guān)系。

（四）穩(wěn)步實行信用管理制。以各類市場、商場、超市經(jīng)營主體登記和監(jiān)管資料為基礎(chǔ)，建立經(jīng)營主體信用檔案，并通過信用信息的征集、評價、記錄、公示、獎懲等管理措施，引導(dǎo)市場開辦單位和經(jīng)營者加強(qiáng)自律，對市場開辦單位和經(jīng)營者實行信用分類監(jiān)管。

七、具體工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各類市場、商場、超市不僅與人民群眾生活緊密相聯(lián)，而且事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各工商所、有關(guān)科室要充分認(rèn)識加強(qiáng)各類市場準(zhǔn)入管理工作的重要性，切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面。

（二）加大宣傳，營造氛圍。要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度和《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全管理特別規(guī)定》以及識別假冒偽劣商品知識的宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識，不斷提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力，在全社會營造良好的執(zhí)法環(huán)境，讓政府放心、群眾滿意。此外，還要通過印制《市場開辦單位責(zé)任制管理制度》，讓市場開辦單位和經(jīng)營者明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)和責(zé)任，對法定責(zé)任不落實的，依法予以處罰。以此來轉(zhuǎn)變市場開辦單位和經(jīng)營者的思想觀念，增強(qiáng)自覺履行法定職責(zé)和責(zé)任的意識。

（三）密切配合，形成合力。市場管理是一項綜合管理工作，涉及到方方面面，各工商所要主動將市場管理工作向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和辦事處報告，使市場管理工作融入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理工作之中，尤其是在解決馬路市場、農(nóng)村大集退路進(jìn)場等工作中，一定要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾蛥^(qū)直各職能部門的配合，形成執(zhí)法合力，在執(zhí)法中要嚴(yán)格履行工商職責(zé)，堅持依法行政，徹底解決占道經(jīng)營問題和有效扼制市場內(nèi)的不法經(jīng)營行為。

（四）明確責(zé)任，加強(qiáng)督察。各工商所在商品市場準(zhǔn)入管理過程中，要根據(jù)確定的管理內(nèi)容和執(zhí)法重點，切實加大執(zhí)法力度，將轄區(qū)市場、管理任務(wù)分解到人，責(zé)任到人。同時要建立健全效能督察制度，對在管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)不力，執(zhí)法不嚴(yán)，失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時予以誡勉教育，效能告誡等行政處分，以保證各項工作落實到位。