導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范舊村居改造意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萌山風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門，駐周各行政事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)舊村（居）改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、舊村改造的基本原則

（一）規(guī)劃先導(dǎo)，梯次推進(jìn)。依據(jù)我區(qū)城市總體規(guī)劃及農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，城中村（居）實(shí)施整村改造，近郊村、遠(yuǎn)郊村按規(guī)劃實(shí)施合村并點(diǎn)或單獨(dú)改造。由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)舊村（居）改造項(xiàng)目的改造建設(shè)規(guī)劃。需合村并點(diǎn)的，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)首先編制好中心居住區(qū)控制性規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)合并各村穩(wěn)妥有序地改造與合并。舊村（居）改造工作首先在綜合條件較好、村（居）班子堅(jiān)強(qiáng)有力的村（居）進(jìn)行，依各村（居）實(shí)際情況梯次推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。

（二）公平公正，公開透明。舊村（居）改造工作堅(jiān)持公平公正，公開透明。舊村（居）改造方案、拆遷安置辦法、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等涉及到舊村（居）改造每一個(gè)環(huán)節(jié)的政策都要向村民公示，使群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改造方案經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)后方可實(shí)施。

（三）優(yōu)化方式，保證效果。為保證改造標(biāo)準(zhǔn)和改造效果，并有效解決村（居）改造資金不足、改造經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，對(duì)改造項(xiàng)目特別是城中村、近郊村改造項(xiàng)目，除自籌資金外，可采用開發(fā)代建或開發(fā)聯(lián)建改造方式，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)先行墊資或部分出資，也可向區(qū)融資平臺(tái)申請(qǐng)貸款實(shí)施拆遷和建設(shè)村民安置房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所墊付資金及區(qū)融資平臺(tái)所撥付貸款資金從村（居）后期騰空土地收益資金中償付。安置房建設(shè)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、建材供應(yīng)等相關(guān)問(wèn)題由村（居）和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同商討確定，共同監(jiān)督實(shí)施。

（四）拆舊建新，集約用地。各村（居）可以根據(jù)本村實(shí)際，采取先拆后建、邊拆邊建、先建后拆等方式積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。嚴(yán)格按拆遷安置政策實(shí)施改造，通過(guò)改造使村（居）現(xiàn)有舊址土地得到充分利用，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。

（五）科學(xué)建設(shè)，綜合配套。舊村（居）改造工作要充分體現(xiàn)現(xiàn)代民居的理念，完善水、電、氣、暖、綠化、休閑、健身、社區(qū)管理用房等配套設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、宜居、安全、美觀的村民住宅，并實(shí)行規(guī)范有序的物業(yè)管理。

二、安置辦法

（一）村民住宅安置方式

1、貨幣安置。由合法的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法對(duì)村民住宅進(jìn)行評(píng)估，確定拆遷補(bǔ)償額，按評(píng)估價(jià)予以全額貨幣補(bǔ)償。

2、實(shí)物安置。嚴(yán)格實(shí)施宅基地?fù)Q房。還遷安置面積按宅基地面積（具有合法手續(xù)的）乘系數(shù)的方式確定，原則上城中村（居）安置系數(shù)≤0.8,城郊村安置系數(shù)≤0.7。每塊宅基地置換的安置房面積最多不得超過(guò)160平方米，超出160平方米的應(yīng)安置面積部分，按還建新房成本價(jià)給予貨幣補(bǔ)償安置，不得實(shí)施實(shí)物安置。

還遷安置住宅找補(bǔ)辦法根據(jù)各村（居）條件確定，可以按舊房合法房屋產(chǎn)權(quán)面積實(shí)行拆一還一，也可以實(shí)施差價(jià)找補(bǔ)。實(shí)行拆一還一的，按舊房合法產(chǎn)權(quán)面積置換相同面積安置房；實(shí)行差價(jià)找補(bǔ)的，舊房按合法評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，還建新房的應(yīng)安置面積內(nèi)部分按成本價(jià)購(gòu)買，交房時(shí)由村（居）委會(huì)與村民一并結(jié)算，多退少補(bǔ)。不足應(yīng)安置面積的部分，由村（居）委會(huì)按還建價(jià)格給予村民貨幣補(bǔ)償，不再另行安置。

村（居）民可根據(jù)實(shí)際情況選擇上述一種安置方式。

（二）舊村（居）改造的拆遷安置和分房辦法需經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)后方可確定。

（三）村（居）在舊房拆除前，應(yīng)將拆遷涉及的每戶宅基地面積、舊房面積及結(jié)構(gòu)、舊房評(píng)估價(jià)、置換安置房面積、安置房房款等向村民公示，公示期為10天。公示期滿無(wú)異議后方可實(shí)施。

（四）村（居）改造過(guò)程中，被拆遷人自行解決搬遷用房。各村（居）制定具體的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)和搬遷補(bǔ)助政策，在村民搬遷時(shí)先行支付補(bǔ)助費(fèi)用。

（五）按照集約節(jié)約用地的原則，除地質(zhì)、飛行帶等特殊情況外，村民還遷安置住宅項(xiàng)目的容積率不低于1.2。村（居）改造項(xiàng)目應(yīng)充分考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及改造成本等，根據(jù)規(guī)劃合理建設(shè)多層、小高層或高層等不同類型住宅。

（六）村民還建住宅戶型原則上控制在70至120平方米以內(nèi)，各村（居）具體建設(shè)的還建住宅戶型和數(shù)量需在廣泛征求村民意見后確定。

（七）村民還遷安置住宅只能安置本村村民，不得對(duì)外銷售。違反規(guī)定對(duì)外銷售的，取消扶持政策并嚴(yán)格依法查處。

（八）村民安置住宅的房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)土地為集體性質(zhì)的還遷安置住宅辦理集體土地性質(zhì)的房產(chǎn)手續(xù)。

（九）對(duì)生產(chǎn)性、營(yíng)業(yè)性用房實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置，具體拆遷補(bǔ)償額由合法的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估確定。生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)用房需具有房屋所有權(quán)證或合法的批準(zhǔn)建設(shè)手續(xù)，生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)單位需具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證（有納稅記錄），并且與登記注明的經(jīng)營(yíng)時(shí)間、地點(diǎn)相一致，方可認(rèn)定。

（十）本文件下發(fā)前已經(jīng)建設(shè)部分村民住宅樓的村（居），其已建村民住宅樓的用地面積從該村（居）還建住宅總用地面積中扣除。

（十一）村民安置樓被批準(zhǔn)占用耕地的，首先從本村復(fù)墾指標(biāo)中解決。本村解決不了的，由區(qū)政府從全區(qū)指標(biāo)中調(diào)劑，村（居）從宅基地面積中等額置換。

（十二）舊村（居）舊址土地除村民還建住宅用地外，區(qū)政府按還建住宅用地面積的20%預(yù)留居住用地給所在村（居），用于安置村（居）大齡青年；按人均10平方米預(yù)留生活保障用地供村集體使用，用于村民的就業(yè)安置、生活保障和公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)于大齡青年居住用地和村民生活保障用地，村（居）可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇確定建設(shè)時(shí)間，可與安置房同期建設(shè)，也可實(shí)施后期建設(shè)。其余剩余土地由區(qū)政府收儲(chǔ)為建設(shè)用地或復(fù)墾后收購(gòu)用地指標(biāo)。

（十三）對(duì)于騰空出讓土地或騰空復(fù)墾土地面積小、收益少的村居，安置用地中的大齡青年預(yù)留地及生活保障用地部分，征求村民同意后也可不預(yù)留土地指標(biāo)。

（十四）舊村（居）改造項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)到位。要充分考慮村（居）長(zhǎng)期發(fā)展中村民不斷增加的生活需求，按照適度超前的原則，合理規(guī)劃地下或半地下車庫(kù)、村（居）辦公用房、物業(yè)管理用房、幼兒園、學(xué)校、老年公寓、醫(yī)療診所、文體活動(dòng)中心等，切實(shí)為村民生活提供方便。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，施工、監(jiān)理等要公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保還建安置住宅的建設(shè)質(zhì)量和安全。

（十五）按規(guī)劃進(jìn)行合村并點(diǎn)的，公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施用地和建設(shè)資金，由相關(guān)村（居）及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照公共設(shè)施建筑面積與居住建筑面積所占比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

（十六）合村并點(diǎn)實(shí)施中，村與村之間的利益分配與利益補(bǔ)償，由村與村相互協(xié)商，所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（十七）舊村（居）改造中建設(shè)的村民安置住房，必須確保居民全部回遷安置，建設(shè)的商業(yè)設(shè)施要作為集體財(cái)產(chǎn)，用于增加集體經(jīng)濟(jì)收入，不得對(duì)外銷售。若違反規(guī)定擅自對(duì)外銷售的，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，停止該村（居）的一切舊村改造優(yōu)惠政策，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（十八）舊村（居）改造后建設(shè)的商業(yè)設(shè)施和新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)優(yōu)先安排本村勞動(dòng)力就業(yè)，有條件的村（居）應(yīng)積極完善村民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障機(jī)制，滿足村民基本生活需求。

三、審批程序

（一）對(duì)擬實(shí)施舊村（居）改造的村（居）實(shí)行預(yù)審制。計(jì)劃實(shí)施改造的村（居）應(yīng)先征求國(guó)土和規(guī)劃部門意見，制定舊村（居）改造的拆遷安置和分房方案，由所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處審查后，報(bào)區(qū)舊村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審。

（二）合村并點(diǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)將中心居住區(qū)作為一個(gè)整體改造項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)審。

（三）區(qū)舊村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收村（居）改造申請(qǐng)資料后入村實(shí)地考查，認(rèn)真核實(shí)，并根據(jù)國(guó)土部門提供的改造村居的舊址土地?cái)?shù)據(jù)測(cè)算村（居）實(shí)施改造的實(shí)際可行性，研究確定預(yù)審意見，上報(bào)區(qū)舊村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）區(qū)舊村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究后，下達(dá)批復(fù)文件。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意的村（居），正式開始實(shí)施改造。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，任何村（居）不得擅自實(shí)施改造。如有違反，將依法嚴(yán)肅處理。

（五）改造村（居）所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好中心居住區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、城郊村等改造項(xiàng)目的規(guī)劃方案編制工作。嚴(yán)格按區(qū)舊村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的安置用地規(guī)模，合理規(guī)劃安置區(qū)布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃方案，報(bào)規(guī)劃部門審批。

（六）規(guī)劃方案審批通過(guò)后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)改造村（居）的拆遷、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)的辦理工作，確保改造項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

（七）改造項(xiàng)目在改造建設(shè)中，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)。安置房竣工入住前，村民舊房必須拆除，騰空土地納入政府儲(chǔ)備或復(fù)墾后由區(qū)政府收購(gòu)用地指標(biāo)。

（八）各村（居）申報(bào)的村民戶數(shù)、人口數(shù)量，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和公安部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保上報(bào)名單真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)報(bào)送虛假材料的村（居），取消其舊村改造扶持政策，并對(duì)村（居）負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。

（九）舊村（居）改造的拆遷安置及分房方案、總拆遷戶數(shù)、人口、每戶安置面積、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、改造政策、改造資金籌集、改造資金使用與管理等涉及村民切身利益的內(nèi)容，要向村民公開，經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)后方可上報(bào)。所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴(yán)格監(jiān)督村（居）改造工作的規(guī)范實(shí)施，因不按規(guī)定實(shí)施改造而引發(fā)的群眾投訴、上訪等事件由改造村（居）所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)處理。

四、扶持政策

（一）村民還遷安置住房在辦理項(xiàng)目審批時(shí)，免收城市綠化及環(huán)衛(wèi)配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、園林綠化費(fèi)等區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）村民還遷安置住房項(xiàng)目建筑營(yíng)業(yè)稅、契稅的區(qū)級(jí)留成部分，經(jīng)區(qū)發(fā)改部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門審查確認(rèn)后，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，給予村集體等額財(cái)政資金扶持。

（三）《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》確定的規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)用于村（居）民安置的先期周轉(zhuǎn)用地，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)。土地出讓金全部足額上繳后，由區(qū)財(cái)政將區(qū)級(jí)留成部分等額扶持村（居）用于舊村（居）改造。規(guī)劃控制區(qū)范圍以外的周轉(zhuǎn)用地，不需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，可辦理集體土地使用手續(xù)。

（四）村民住宅舊址安置村民后剩余部分土地，經(jīng)依法出讓后所得收益，在扣除先期周轉(zhuǎn)用地同等面積區(qū)級(jí)應(yīng)得土地收益后，土地出讓金區(qū)級(jí)留成部分按拆遷進(jìn)度分期全額給予村（居）財(cái)政資金扶持，主要用于村民的居住安置補(bǔ)助和村民生活保障。

（五）村（居）住宅舊址之外騰出的存量土地（含先期周轉(zhuǎn)用地同等面積土地）全部由區(qū)政府先行儲(chǔ)備，經(jīng)依法出讓后，土地出讓金區(qū)級(jí)留成部分按40%的比例給予村（居）財(cái)政資金扶持。

（六）處于城區(qū)主要地段且舊房密集、亟待改造的部分城中村（居）、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施宅基地?fù)Q房后，每戶還遷安置面積在不超過(guò)120平方米的前提下，若騰空地塊出讓收益不足安置費(fèi)用的，區(qū)政府可對(duì)騰空地塊房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的配套費(fèi)用采取一事一議政策，給予一定優(yōu)惠。

（七）返還給各村（居）的土地出讓金和其他舊村（居）改造扶持資金由村居所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處代管，專項(xiàng)用于舊村（居）改造的拆遷補(bǔ)償、還建安置和村（居）民生活保障。

（八）舊址騰出的出讓土地上所開發(fā)項(xiàng)目，上繳城市綠化及環(huán)衛(wèi)配套費(fèi)的5%給予村（居）所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政資金扶持，用于轄區(qū)舊村（居）改造工作的辦公經(jīng)費(fèi)；上繳城市綠化及環(huán)衛(wèi)配套費(fèi)的5%給予區(qū)舊村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政資金扶持，用于全區(qū)舊村（居）改造組織、管理、服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）全區(qū)舊村（居）改造工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，區(qū)舊村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全區(qū)舊村（居）改造工作的組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，及時(shí)調(diào)度舊村（居）改造情況，研究解決舊村（居）改造中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保全區(qū)舊村（居）改造工作有序推進(jìn)。舊村（居）改造工作納入各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)有關(guān)部門年度工作目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。

（二）各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切協(xié)作，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率。同時(shí)按照職責(zé)分工，嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)違反規(guī)定開發(fā)建設(shè)的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處，保障舊村（居）改造工作按規(guī)定程序和政策實(shí)施。

（三）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)履行好職責(zé)，認(rèn)真做好本轄區(qū)舊村（居）改造的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，搞好舊村（居）改造規(guī)劃編制、方案審查、利益協(xié)調(diào)、資金管理等各項(xiàng)工作，確保轄區(qū)內(nèi)各村（居）改造工作有序進(jìn)行。經(jīng)區(qū)舊村（居）改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的舊村（居)改造項(xiàng)目，無(wú)故不能按時(shí)完成年度舊村（居）改造目標(biāo)任務(wù)的，停止享受有關(guān)扶持政策。

六、本《意見》涉及到相關(guān)具體配套聯(lián)動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，由區(qū)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處另行研究制定。

七、本《意見》自公布之日起實(shí)施。此前我區(qū)有關(guān)舊村（居）改造的相關(guān)規(guī)定若與本《意見》不一致的，按本《意見》規(guī)定執(zhí)行。

八、本《意見》由區(qū)舊村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。