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大力開展土地整理，是我縣的光榮傳統(tǒng)，也是一項功在當代惠及子孫的民心工程。為不斷改善農業(yè)基礎設施條件，增加農業(yè)綜合生產能力，確保耕地占補平衡，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據我縣實際，現就進一步加強土地整理工作提出如下實施意見。

一、充分認識開展土地整理的重要意義

實施農村土地整理是落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是促進節(jié)約集約用地，保增長、保紅線的結合點，對推進社會主義新農村建設、促進農村經濟發(fā)展意義重大。通過對農田中的各類零星土地進行綜合整治，可以增加有效耕地面積，促進土地集約利用，提高土地利用率。依靠土地合理開發(fā)，在補充耕地數量的同時，配套完善水利設施，將耕地改造為標準農田，能有效提高耕地質量，增加耕地產出率，提高勞動生產率。通過農田水利和田間道路建設，形成完善的田間道路系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)，有利于推進土地承包經營權流轉，實現規(guī)?；季?、標準化生產、產業(yè)化經營，有利于推進土地用途管制，嚴格基本農田保護和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分認識加強土地整理工作的重要性，切實增強做好土地整理工作的責任感和緊迫感，加大力度，強化措施，全力推進土地整理工作。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，采取“政府統(tǒng)籌、以獎代補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門配合、群眾參與、多元投入”方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，突出重點，整村推進，切實加強土地整理工作，確保基本農田數量不減少、質量有提升，為推進全縣經濟社會跨越發(fā)展提供土地保障。

(二)基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模整理。按照發(fā)展現代農業(yè)的要求，編制科學合理、具有前瞻性的土地利用總體規(guī)劃和詳細的土地整理年度計劃，統(tǒng)籌兼顧，集中連片，整體開發(fā)，整村推進，形成規(guī)模，促進土地資源永續(xù)利用。

2.科學規(guī)劃、先易后難。根據區(qū)域特點因地制宜、科學規(guī)劃，先易后難、分步實施。在基本農田保護示范區(qū)和耕地后備資源規(guī)劃區(qū)內實施的基礎上，逐步推廣坡耕地整治。

3.規(guī)范標準、動態(tài)平衡。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，規(guī)范完善土地整理標準。按照渠路林田統(tǒng)籌兼顧原則，嚴格標準、規(guī)范程序、高質量嚴要求組織實施，確保耕地面積持續(xù)增加，實現耕地總量動態(tài)平衡。

4.政府引導、多元投入。充分發(fā)揮政府引導作用，采取以獎代補方式，進一步調動社會各方面參與土地整理和群眾投入的積極性，確保有限資金發(fā)揮最大效益，加快土地整理進度。

三、土地整理建設標準

通過土地整理開發(fā)，建設“地連片、田成方、渠相連、路相通、林成網”的穩(wěn)產、高效農田，逐步實現農田作業(yè)機械化、經營產業(yè)化、服務社會化。

1.地連片：整理面積不少于1000畝，新增有效耕地面積不少于3%。

2.田成方：農田網格化，田塊規(guī)則平整。保護和利用好耕作層，耕作層不少于20厘米。

3.渠相連：田間斗龍毛渠配套，方便灌溉，提高渠系水的利用率。

4.路相通：田間道路布局合理、暢通、路面平整，確保農業(yè)機械下田作業(yè)。

5.林成網：田間主干道路、渠系兩邊營造防護林帶。

四、土地整理目標任務及實施辦法

（一）主要建設任務。根據《縣土地利用總體規(guī)劃》和《縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》，從2012年起，每年完成農田整理建設任務4萬畝，逐步實現“土地集中連片、田塊平整規(guī)則、水利設施齊全、田間道路通達、防護林網配套”的土地整理目標。

（二）實施辦法。一是以村組為單位召開村民大會或村民代表會議，采取“一事一議”方式確定土地整理的范圍和面積，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請。二是經鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地核實，報主管部門審核后，提請縣土地整理工作協(xié)調領導小組審定；三是土地整理申請批準立項后，由縣國土資源局負責組織協(xié)調開展規(guī)劃設計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織施工等各項工作；四是土地整理項目竣工后，經縣主管部門組織驗收，縣土地整理工作協(xié)調領導小組審定合格，實行以獎代補，每畝補助資金400元；五是按照小型農田水利建設項目標準優(yōu)先配套渠路林。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣土地整理工作協(xié)調領導小組（名單附后），具體負責方案制定、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地整理實施領導小組，加強和國土資源、水務、農業(yè)綜合開發(fā)等部門的協(xié)調溝通，具體負責土地整理規(guī)劃設計、政策協(xié)調、組織實施等工作，為全力推進農村土地開發(fā)整理提供組織保障。

（二）明晰工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要各司其職、各負其責、互相協(xié)調，全力做好土地整理工作。發(fā)改、財政、國土資源、水務、農業(yè)綜合開發(fā)等部門要積極爭取項目，保證土地整理工作順利實施。財政部門負責項目資金使用和監(jiān)督；水務、國土資源部門和農業(yè)綜合開發(fā)辦積極配合，做好規(guī)劃設計和施工；農委負責耕地質量提升、管理和土地承包經營權流轉工作；林業(yè)部門負責農田林網建設；金融部門負責信貸支持；科技、電力等部門按照各自職責，積極支持農村土地整治和整理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是土地整理工作責任主體，要積極協(xié)調相關部門全力推進土地整理各項工作，確保完成年度任務。

（三）科學規(guī)劃建設。依據全縣土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，結合土地利用現狀，科學編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性土地整治規(guī)劃，明確土地整治和整理的目標任務、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施，全力推進土地整理工作，達到田塊規(guī)則平整、田間配套設施齊全、適于機械化作業(yè)的標準。

（四）統(tǒng)籌資金使用。按照性質、用途不變的原則，統(tǒng)一整合涉農資金，進行以獎代補。發(fā)改、財政、國土資源、水務、農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)等部門要把土地整治和整理、高標準農田建設、糧食千億斤生產能力、國家級基本農田保護、中小水利、退耕還林后續(xù)產業(yè)和農村環(huán)境整治等各類涉地、涉農資金整合起來集中安排使用，確保完成土地整理任務。

（五）加大財政投入。切實落實財政支出重點向農業(yè)農村傾斜、預算內固定資產投資重點用于農業(yè)基礎設施建設、土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)及農田水利和農村基礎設施建設等政策，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利基本建設。加大財政獎補力度，對馬鈴薯、中藥材等連片種植面積達到1000畝以上或整村流轉規(guī)模經營的特色產業(yè)基地優(yōu)先安排土地整理項目，充分調動村組、農戶參與土地整理的積極性。

（六）做好宣傳動員。新聞宣傳部門要充分利用電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳加強土地整治、整理的重要意義、目標任務和建設內容，廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地整理各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人力深入村組農戶，宣傳政策，消除群眾顧慮，增強群眾參與土地整理的積極性。同時，要大力宣傳推介好典型、好做法、好經驗，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力營造和諧推進農村土地整理的良好氛圍。

（七）建立長效機制。進一步完善扶持措施，探索建立政府支持、企業(yè)參股、農民自籌的多元化投融資機制和市場運作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的土地整理運行模式。擴大項目實施主體范圍，引進農業(yè)產業(yè)化集團公司，讓企業(yè)資本直接介入土地開發(fā)整理項目，使項目實施與現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合，帶動農業(yè)增產、農民增收。建立考核獎勵機制，將土地整理工作納入為民辦實事和“四位一體”考核內容，對成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行表彰獎勵。