導(dǎo)語(yǔ)：煤炭企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》、《省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》及《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》精神，結(jié)合我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)我市煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)安全持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市煤礦企業(yè)兼并重組提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組落后企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，特別鼓勵(lì)國(guó)有大型煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

（三）工作目標(biāo)。通過煤炭生產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股、托管等多種兼并重組形式減少煤礦企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平，在全市形成10個(gè)以下年產(chǎn)150萬噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，促進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快、更好更好發(fā)展。

二、工作要求及步驟

（一）煤炭企業(yè)兼并重組范圍和重組方式

1、明確為我市兼并重組主體企業(yè)外的所有市屬煤礦均納入被兼并重組范圍。

2、兼并重組主體企業(yè)要按照市、縣煤礦兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，組建專門機(jī)構(gòu)、盡快籌集資金，積極主動(dòng)與被兼并重組煤礦企業(yè)進(jìn)行商談，采取并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股、托管等多種方式盡快開展兼并重組工作，兼并重組過程中要確保資金、機(jī)構(gòu)及人員等到位。我市煤礦企業(yè)兼并重組應(yīng)盡可能采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。

3、兼并重組的企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議后，由兼并重組主體企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）審批并報(bào)市人民政府同意后，報(bào)省能源局等相關(guān)部門備案，市相關(guān)職能部門要建立綠色通道限期辦理相關(guān)手續(xù)。

4、對(duì)通過市場(chǎng)運(yùn)作、自愿組合仍不能實(shí)現(xiàn)兼并重組的煤礦企業(yè)，由市、縣（區(qū)）兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，強(qiáng)制推進(jìn)兼并重組。

（二）兼并重組主體企業(yè)要求

1、兼并重組主體企業(yè)在范圍內(nèi)的生產(chǎn)（設(shè)計(jì)）總規(guī)模不得小于150萬噸/年。

2、兼并重組主體企業(yè)必須在被兼并煤礦企業(yè)所在地設(shè)立具有法人資格的子公司，兼顧各方既得利益，保留原企業(yè)獨(dú)立的納稅主體地位，確保地方財(cái)力穩(wěn)定。主體企業(yè)要能夠任命所屬被托管煤礦企業(yè)的法人代表及其高級(jí)管理人員。

3、兼并重組主體企業(yè)要確保完成市、縣（區(qū)）政府每年下達(dá)的電煤供應(yīng)任務(wù)。

4、兼并重組主體企業(yè)必須成立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)所屬被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，定期開展企業(yè)內(nèi)部檢查、指導(dǎo)及交流。

（三）退出機(jī)制

1、對(duì)列入兼并重組又不參與兼并重組的煤礦，按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)定，由地方人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

2、各縣（區(qū)）人民政府要建立集團(tuán)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、退出機(jī)制，每年考查集團(tuán)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、管理等方面情況，對(duì)集團(tuán)企業(yè)作出綜合評(píng)估，達(dá)不到要求的集團(tuán)企業(yè)要限期整改，同時(shí)積極引入實(shí)力強(qiáng)、有管理能力的其他大型煤炭企業(yè)集團(tuán)參與煤礦企業(yè)的兼并重組。

（四）分階段實(shí)施

第一階段：宣傳動(dòng)員，做好調(diào)研。市煤礦兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各產(chǎn)煤縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要深入宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，認(rèn)真研究、分析煤礦布局、結(jié)構(gòu)，充分聽取煤礦企業(yè)意愿，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。本階段2011年12月31日前結(jié)束。

第二階段：擬定實(shí)施方案，明確兼并重組主體企業(yè)。市煤礦兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合國(guó)家及省關(guān)于煤炭企業(yè)兼并重組的政策要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定實(shí)施方案。根據(jù)實(shí)施方案有意愿作為兼并重組主體的企業(yè)向所在地縣（區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，由縣（區(qū)）人民政府初審后上報(bào)，市煤礦兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)集團(tuán)企業(yè)的資金、組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)力量、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、管理等綜合實(shí)力，按照“公平、公正、公開”的原則，經(jīng)公示公告選擇確定10個(gè)以下實(shí)施兼并重組的主體企業(yè)。兼并重組主體企業(yè)確定后，市兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)，按照企業(yè)自愿、自下而上的原則，擬定我市煤礦企業(yè)兼并重組的總體規(guī)劃，各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)總體規(guī)劃制定轄區(qū)內(nèi)的具體規(guī)劃方案報(bào)市人民政府審定。本階段2012年1月31日前結(jié)束。

第三階段：實(shí)施兼并重組工作。各縣（區(qū)）人民政府按照經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后的規(guī)劃方案組織實(shí)施，煤礦企業(yè)兼并重組工作于2012年6月30日前完成。

三、政策措施

（一）科學(xué)配置煤炭資源。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。按照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》中“被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體”，國(guó)土資源部門要大力扶持整合后的主體企業(yè)，積極協(xié)助辦理相關(guān)擴(kuò)界手續(xù)。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅和工商扶持。優(yōu)先安排被兼并重組后的保留企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項(xiàng)目資金。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》等規(guī)定執(zhí)行。煤礦企業(yè)兼并重組注冊(cè)集團(tuán)公司的，工商管理部門在企業(yè)辦理注冊(cè)、更名等手續(xù)時(shí)要跟蹤服務(wù)，限時(shí)辦理。

（三）拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。

（四）支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對(duì)兼并重組小煤礦達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模的集團(tuán)企業(yè)，行業(yè)管理部門優(yōu)先規(guī)劃、申報(bào)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦及相關(guān)項(xiàng)目，支持對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)施采掘機(jī)械化改造。

（五）完善相關(guān)土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。國(guó)土資源部門要及時(shí)為兼并重組主體企業(yè)辦理建設(shè)用地，利用未利用地和可以復(fù)耕的耕地，可以辦理臨時(shí)用地手續(xù)，不能復(fù)耕的依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

（六）維護(hù)企業(yè)與社會(huì)和諧。勞動(dòng)人事部門要監(jiān)督兼并重組主體企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定職工安置方案，明確職工勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)辦理，妥善安置被兼并重組企業(yè)職工，維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

四、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）煤礦企業(yè)的兼并重組工作納入市人民政府對(duì)各縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。市人民政府將對(duì)參與兼并重組工作成績(jī)突出的縣（區(qū)）政府及相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作的縣（區(qū)）政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人，市人民政府將根據(jù)《市行政效能監(jiān)察辦法》進(jìn)行問責(zé)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視煤炭企業(yè)的兼并重組工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)幫助煤炭集團(tuán)企業(yè)辦理兼并重組過程中的相關(guān)工作，進(jìn)一步加快集團(tuán)企業(yè)的籌建。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有條件技改擴(kuò)能的煤礦，國(guó)土資源部門及煤炭行業(yè)管理部門要明確專人負(fù)責(zé)幫助煤礦企業(yè)辦理相關(guān)前期手續(xù)。同時(shí)，各縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門要做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做好被兼并煤炭企業(yè)的引導(dǎo)、宣傳工作，切實(shí)維護(hù)煤炭企業(yè)兼并重組期間的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管。各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)被兼并重組煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。