導(dǎo)語：地下空間開發(fā)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為合理有序開發(fā)利用城市地下空間，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法加強(qiáng)管理，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，優(yōu)化城市功能配置，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。

二、主要任務(wù)

（一）加快規(guī)劃編制。加強(qiáng)城市地質(zhì)環(huán)境和地下資源的調(diào)查評價(jià)，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性，與人民防空專項(xiàng)規(guī)劃等其他各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在“十二五”期間完成城市地下空間的專項(xiàng)規(guī)劃編制。

（二）加強(qiáng)權(quán)屬管理。在編制規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃部門要按照有關(guān)規(guī)劃要求，明確城市地下空間開發(fā)利用范圍、總體布局、建設(shè)用地性質(zhì)、用途、開發(fā)強(qiáng)度、起止深度和層次要求。地下（包括山體）空間建設(shè)用地使用權(quán)可由國土部門依法劃撥、批準(zhǔn)使用或出讓。相關(guān)審批文件明確地下連同地表土地使用權(quán)開發(fā)使用、共同建設(shè)的，應(yīng)將地下空間連同地表作為一個(gè)整體確定建設(shè)用地使用權(quán)，一并進(jìn)行土地登記發(fā)證；經(jīng)依法審批單獨(dú)以地下土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)單獨(dú)批準(zhǔn)供地，并根據(jù)用地性質(zhì)核準(zhǔn)使用年限，單獨(dú)辦理地下土地使用權(quán)登記發(fā)證。人防工程等公益性的地下建設(shè)用地使用權(quán)，符合劃撥用地規(guī)定的，通過劃撥方式取得。經(jīng)營性用地和除符合劃撥、批準(zhǔn)使用條件外的地下建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過招拍掛等有償使用方式（含租賃）取得。國土部門和房管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物權(quán)屬登記，頒發(fā)相應(yīng)權(quán)證，并在產(chǎn)權(quán)證中注明“地下空間”和用途；屬于人防工程的應(yīng)注明“人防工程”，并記載其平時(shí)用途。對獨(dú)立開發(fā)的已建人防工程，可按上述原則予以確權(quán)，由國土部門和房管部門頒發(fā)相關(guān)權(quán)證；對依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關(guān)法律明確其所有權(quán)歸屬后再行確權(quán)。

（三）規(guī)范建設(shè)管理。對結(jié)合地面建筑進(jìn)行的地下工程建設(shè)，應(yīng)隨地面建筑一并向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。對獨(dú)立開發(fā)的地下交通干道、商業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施和能源、通信、人防工程以及停車等其他所有地下工程設(shè)施，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，其中人防工程及兼顧人防要求的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)必須報(bào)經(jīng)人防部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)人防部門審批，規(guī)劃和建設(shè)部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。兼顧人防工程的地下空間建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)有人防部門參加。

（四）做好安全監(jiān)管。嚴(yán)格把好地下工程施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)，督促施工企業(yè)嚴(yán)格遵守安全施工規(guī)范。加強(qiáng)城市地下空間使用的安全應(yīng)急體系建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。城市地下空間使用單位要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，建立健全安全管理規(guī)章制度和責(zé)任制度，做好城市地下工程設(shè)施的日常管理、維護(hù)和更新。城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目和人防工程應(yīng)按照消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮平面布置、防火分區(qū)、安全疏散、消防給水、防排煙、消防電氣和滅火救援等需要。利用城市地下空間儲(chǔ)存易燃、易爆和有毒物品的，必須符合危險(xiǎn)品管理相關(guān)規(guī)定。

（五）構(gòu)建信息平臺(tái)。加快地下管線普查工作，建立城市地下空間開發(fā)利用檔案信息平臺(tái)，完善城市地下空間管理信息共享機(jī)制。

三、具體項(xiàng)目管理

（一）對符合城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃或具備地下空間開發(fā)利用條件的地塊，規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)明確地下空間開發(fā)利用的范圍、用地性質(zhì)、用途、開發(fā)強(qiáng)度、起止深度等指標(biāo)。涉及地下空間利用的，國土部門應(yīng)將地下空間連同地面的土地使用權(quán)進(jìn)行整體估價(jià)（如單獨(dú)使用地下空間的，進(jìn)行單獨(dú)估價(jià)），在土地使用合同中明確地下空間使用情況，竣工驗(yàn)收后在房產(chǎn)證、土地證中進(jìn)行登記。

（二）未經(jīng)審批已進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，且已經(jīng)規(guī)劃行政處罰并竣工驗(yàn)收，在房產(chǎn)證中進(jìn)行了登記的，房產(chǎn)證保留原有登記。如未交繳地下空間使用權(quán)費(fèi)用的，土地證中對地下空間使用情況不予登記，待結(jié)合地上土地使用權(quán)補(bǔ)交相應(yīng)的地下空間使用權(quán)費(fèi)用后再予登記。

（三）未經(jīng)審批已進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)，但尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，按原程序進(jìn)行規(guī)劃行政處罰后，予以竣工驗(yàn)收。如未交繳地下空間使用權(quán)費(fèi)用的，房產(chǎn)證、土地證中對地下空間使用情況不予登記，待結(jié)合地上土地使用權(quán)補(bǔ)交相應(yīng)的地下空間使用權(quán)費(fèi)用后再予登記。

（四）本意見出臺(tái)后，尚未開發(fā)建設(shè)地下空間的，一律需經(jīng)審批后才能開工建設(shè)。

1．土地出讓（劃撥、批準(zhǔn)使用）前，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中已明確可利用地下空間的，按規(guī)劃實(shí)施。

2．土地出讓（劃撥、批準(zhǔn)使用）前，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確不允許利用地下空間的，一律不予審批。

3．土地出讓（劃撥、批準(zhǔn)使用）前（公開出讓的除外）,規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中未明確可利用地下空間但有條件可以建設(shè)的，按以下程序?qū)徟航ㄔO(shè)單位（個(gè)人）以幢為單位向規(guī)劃部門提出申請（申請材料中應(yīng)附相應(yīng)資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)單位出具的地質(zhì)、結(jié)構(gòu)安全等技術(shù)文件，四鄰協(xié)議等），經(jīng)審查后，進(jìn)行批前公示，公示無異議的項(xiàng)目，由規(guī)劃局向國土資源局出工作聯(lián)系單，在結(jié)合地上土地使用權(quán)交繳地下空間使用權(quán)費(fèi)用后給予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?？⒐を?yàn)收后，按調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在土地證、房產(chǎn)證中登記地下空間使用情況。

4．主體工程已審批但未開工建設(shè)的項(xiàng)目要求增加地下空間建設(shè)的，按上述1-3項(xiàng)辦理。

四、其他

一、法律、法規(guī)規(guī)定涉及國防、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源、管線鋪設(shè)等地下空間利用的，從其規(guī)定。

二、本意見自發(fā)文之日起施行。