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為深入貫徹黨的屆六中全會和全國全省民政工作會議精神，進一步做好今后一段時期的民政工作，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧中的重要基礎(chǔ)作用，現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認識做好新時期民政工作的重要意義

民政是為民之政、和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要工作，民政工作直接為人民群眾服務(wù)、為人民群眾排憂解難，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。各級政府要從實踐黨的根本宗旨的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，充分認識做好新時期民政工作的重要意義，切實增強工作責(zé)任感和使命感。

二、突出重點，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展

(一)著力做好社會救助工作，構(gòu)建新型的社會救助體系。社會救助，是社會保障體系的基本內(nèi)容，是公民生存的最低防線。各地要把健全城鄉(xiāng)社會救助體系擺在構(gòu)建和諧社會的突出位置，創(chuàng)新管理體制，整合社會資源，加大資金投入，全面建立以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟、醫(yī)療救助、慈善救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系，為困難群眾提供基本生活保障。

1、全面建立農(nóng)村低保制度。認真落實《市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（政發(fā)[]30號）精神，全面啟動農(nóng)村低保制度，結(jié)合我市實際，按照絕對貧困線800元標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村孤兒、殘疾人、農(nóng)村特困戶和因災(zāi)、因病、無勞動能力且生活特別困難的對象給予有效救助，確保人月平補助水平達到30元，將全市13萬農(nóng)村困難群眾納入低保救助范圍，力爭用兩年時間逐步完善。各地要抓緊制定科學(xué)的實施方案，確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)，按救助標(biāo)準(zhǔn)平均每人每年不低于360元，其中省財政補助200元，縣市區(qū)配套160元。要加強對農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實加強低保工作機構(gòu)，根據(jù)省政府的規(guī)定按照低保資金支出總額的3%的比例安排工作經(jīng)費，納入地方財政預(yù)算，保證工作需要。

2、健全和完善城市低保制度。進一步規(guī)范完善城市低保制度，健全核實評估標(biāo)準(zhǔn)及辦法，規(guī)范申報工作程序，堅持分類施保、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，加強與再就業(yè)、社會保險、最低工資制度的銜接，解決低保家庭因病、因災(zāi)或因子女上學(xué)等而遇到的特殊困難。各級財政要將低保所需配套資金和工作經(jīng)費納入預(yù)算，確保低保資金按時足額兌現(xiàn)；縣市區(qū)沒有設(shè)立低保工作專門機構(gòu)的要抓緊設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)也要確定專職人員，并落實工作經(jīng)費，嚴格低保審批程序，做到公開、公平、公正，切實保障困難群眾的基本生活。

3、健全和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實行零起付線制度，取消500元起付線門檻，將原來的年最高救助標(biāo)準(zhǔn)3000元提高到5000元，進一步擴寬就醫(yī)渠道，推行“定額救助卡”救助方式。大力推進和實施“大病醫(yī)療救助+惠民醫(yī)院+合作”醫(yī)療保險救助相結(jié)合的辦法，進一步完善以慈善救濟、臨時救助為輔助的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實幫助解決城鄉(xiāng)特困群眾的基本醫(yī)療及低保邊緣群體、低收入家庭和其他特殊困難群眾解決實際困難。

4、健全和完善救災(zāi)工作機制。堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，完善救災(zāi)工作分級管理體制，加大救災(zāi)資金投入，加強救災(zāi)資金使用管理。加快救災(zāi)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情信息化管理水平，進一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援能力，建立一整套行之有效的災(zāi)害救助制度，確保災(zāi)后24小時內(nèi)受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等基本生活保障得到有效救助。

5、切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。嚴格按照《國務(wù)院五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進一步鞏固“福星工程”建設(shè)的成果，積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加強對農(nóng)村福利院硬件設(shè)施的改造、擴建、增容工作，逐步提高供養(yǎng)水平。

6、積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者服務(wù)組織，制定完善志愿服務(wù)扶持政策和志愿者參與慈善公益事業(yè)的各項激勵機制。加大慈善捐贈的政策支持，提高慈善組織的社會公信力。要弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識，在全社會樹立團結(jié)互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風(fēng)尚，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

(二)著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社會組織管理體系。

1、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。要以創(chuàng)建全省和諧社區(qū)為契機，按照《省委、省政府關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)推進社區(qū)服務(wù)的若干意見》（發(fā)[]4號）精神，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，到年社區(qū)辦公、服務(wù)、活動用房不低于300平方米，社區(qū)便民服務(wù)中心市縣城區(qū)不低于1000平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不低于400平方米。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，認真開展科教、信息、法律、衛(wèi)生、文化、體育“六進社區(qū)”和其他服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)內(nèi)容。積極推進社區(qū)勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、安全等9大服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)服務(wù)水平。

2、健全村務(wù)公開民主管理制度，規(guī)范村級事務(wù)程序。緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村“管理民主”的目標(biāo)要求，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的落實。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會救助、社會福利和衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務(wù)進農(nóng)村社區(qū)，逐步建立健全有效覆蓋、有序參與的基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，努力把我市的廣大農(nóng)村建設(shè)成為富裕、文明、和諧、民主的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)著力做好擁軍優(yōu)屬工作，進一步完善優(yōu)撫安置保障體系。

1、繼續(xù)深化雙擁模范城的創(chuàng)建活動。以全省雙擁模范城命名表彰為契機，進一步開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，加強對雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)；深化全民國防教育和雙擁宣傳，引導(dǎo)新型經(jīng)濟組織和新型社會組織參與擁軍；落實對駐軍部隊和官兵、傷殘軍人、軍嫂等對象的社會優(yōu)待，拓寬雙擁工作的領(lǐng)域和范圍；積極開展涉軍維權(quán)工作，鞏固和擴大雙擁創(chuàng)建成果，進一步增強軍政軍民團結(jié)，不斷提升雙擁工作水平。

2、建立和完善優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。在不考慮中央財政和省財政投入的情況下，適當(dāng)增加地方財政的投入，逐步提高優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，切實保障優(yōu)撫對象生活水平與當(dāng)?shù)鼐用裆钏酵教岣?。建立健全?yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，把重點優(yōu)撫對象納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助體系，制定并落實醫(yī)療費減免政策，逐步解決優(yōu)撫對象看病難、住房難、生活難和子女入學(xué)難的問題。

3、繼續(xù)深化退役士兵安置改革。全面落實國務(wù)院23號文件精神，做好退役士兵安置和遺留問題處理。堅持政府安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合，對重點對象實行優(yōu)先安排就業(yè)，切實落實國家安置政策。積極探索新形勢下退役士兵安置的途徑和方法，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，確保完成年度退役士兵安置任務(wù)。要把退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補償費、待安置期間生活費、職業(yè)技能培訓(xùn)費等納入各級財政預(yù)算；把退役土兵技能培訓(xùn)納入職業(yè)教育或社會再就業(yè)培訓(xùn)體系，規(guī)范退役士兵就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高自謀職業(yè)的比率。

(四)著力加強社會事務(wù)管理，建立健全公共社會事務(wù)管理體系。

1、加快民間組織健康有序發(fā)展。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、分類管理、分級負責(zé)的民間組織管理體制。重點培育經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類、基層服務(wù)類民間組織。指導(dǎo)民間組織加強自身建設(shè)，實行民主選舉、民主決策，健全民主管理制度，加強誠信建設(shè)，提高民間組織公信力和活動的透明度。推進行業(yè)協(xié)會政社分開，增強民間組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力。加大對非法和違法行為查處力度，促進民間組織健康有序發(fā)展。

2、加強區(qū)劃地名管理工作。依法加強行政區(qū)劃管理工作，按照有利于經(jīng)濟建設(shè)，有利于安定團結(jié)的原則，積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃建制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大“地名公共服務(wù)工程”建設(shè)力度，推進地名設(shè)標(biāo)、地名規(guī)劃和地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快建立地名公共服務(wù)體系。依法加強行政區(qū)域界線管理，促進邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強婚姻登記和殯葬管理工作。按照創(chuàng)建“和諧家庭”的要求，深化婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建文明婚姻登記機關(guān)，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平。進一步加大殯葬改革力度，加大殯葬市場整治,積極規(guī)范殯儀服務(wù)市場,加強經(jīng)營性公墓、公益性公墓和骨灰存放室的管理，加快殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè),改進服務(wù)質(zhì)量，滿足喪戶多層次的需求，提高殯儀服務(wù)水平。大力推進綠色殯葬，倡導(dǎo)樹葬，骨灰散撒等少占或不占土地的新式葬法。

(五)著力發(fā)展社會福利事業(yè)，構(gòu)建新型社會福利體系。

1、大力發(fā)展老齡事業(yè)。認真落實《省老齡事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃》，加強農(nóng)村基層和社區(qū)老齡工作，積極抓好老年人優(yōu)待服務(wù)，進一步拓寬“三公”渠道，切實維護老年人權(quán)益。要下大力氣解決好縣級老齡工作機構(gòu)和人員編制問題，加大財政對老齡工作的扶持力度。大力提倡養(yǎng)老服務(wù)社會化，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老補充的養(yǎng)老模式，穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)。

2、積極推進社會福利社會化進程。隨著老齡化程度提高、社會化養(yǎng)老需求增加。一方面要以政府為主體，加強公辦社會福利機構(gòu)建設(shè)，積極爭取地方財政投入，加大福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善院內(nèi)環(huán)境，確保集中供養(yǎng)率達到30%以上。另一方面要支持社會力量興辦福利事業(yè)，制定優(yōu)惠政策，面向社會公眾、形成多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展新格局。

3、加大福利彩票發(fā)行力度。要堅持福利彩票扶老、助殘、救孤、濟困的宗旨，規(guī)范管理，安全運營，健康發(fā)展；要拓寬宣傳渠道和宣傳方式，逐步擴大社會福利彩票發(fā)行量；要加強彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會福利事業(yè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面提高民政工作整體水平

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全民政工作科學(xué)管理機制。各級政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把民政工作列入重要議事日程，明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實抓緊抓實。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認真抓好民政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要對民政工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實解決民政工作中的實際困難。要關(guān)心、重視和支持民政工作的發(fā)展，確保把黨和政府對民政工作的政策措施落實好，把人民群眾特別是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益維護好，使廣大人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖。

（二）加強部門配合，完善民政工作協(xié)調(diào)運行機制。民政工作業(yè)務(wù)面廣、涉及環(huán)節(jié)多、工作難度大，需要相關(guān)部門的密切配合，大力支持，社會各界的積極參與，鼎力相助。各有關(guān)部門要樹立大局意識，全局觀念，認真履行職責(zé)，全力配合，積極主動地支持民政工作，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，社會參與”的民政工作新機制，切實幫助民政部門解決工作中遇到的困難和問題，共同推進民政事業(yè)發(fā)展。

（三）加大資金投入，健全民政事業(yè)經(jīng)費保障機制。要進一步加大民政事業(yè)經(jīng)費保障力度，充分發(fā)揮政府投入主渠道作用，按照“建立公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域”的要求，加大對民政事業(yè)的投入，建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)投入機制，逐步提高民政事業(yè)費在公共財政支出中的比重，足額保障城鄉(xiāng)居民最低生活保障、優(yōu)撫對象撫恤補助，救災(zāi)救濟、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會福利等方面民政事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費的需要。要加大民政基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦公和生活條件，提高民政公共服務(wù)能力。進一步支持福利彩票發(fā)行工作，為發(fā)展福利事業(yè)籌措更多的資金。

（四）加強基層工作，健全民政組織網(wǎng)絡(luò)機制。民政工作的對象在基層、根基在基層。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員配備與工作任務(wù)不適應(yīng)、工作手段與工作責(zé)任不適應(yīng)、工作能力與工作要求不適應(yīng)、工作待遇與工作貢獻不適應(yīng)的問題。要進一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都要配有兩名以上專職民政工作人員，做到基層民政工作有人抓、有人辦、有錢干。要切實加強基層民政干部隊伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政干部隊伍，為全面做好各項民政工作提供有力的組織保證。