導(dǎo)語：全民創(chuàng)業(yè)爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城市意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進全民創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，是發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進省域副中心城市跨越式發(fā)展的重要抓手；是帶動社會充分就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，保障和改善民生的重大舉措；是增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體，實現(xiàn)共同富裕目標的重要途徑。推進全民創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，對于建設(shè)“四個”、打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市具有十分重要的意義，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強市為目標，以發(fā)展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造為核心要素的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟為重點，堅持市場導(dǎo)向，動員社會支持，強化政府扶持，引導(dǎo)全民參與，推進自主創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、促就業(yè)、促民富、促和諧的良好局面。

(二)創(chuàng)建目標。重點支持大中專院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、回歸創(chuàng)業(yè)人員、科研院校及企事業(yè)單位科技人員、退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、就業(yè)困難人員及其它具有創(chuàng)業(yè)能力和相應(yīng)民事行為能力的自然人，創(chuàng)辦小微型企業(yè)和個體經(jīng)濟組織，到2016年全市新增各類創(chuàng)業(yè)主體10萬個，市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地達到100個、200萬平方米，五年內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔保貸款突破120億元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者10萬人，培訓(xùn)勞動者160萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)30萬人以上。其中，到2013年新增各類創(chuàng)業(yè)主體3.5萬個，市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地達到40個、100萬平方米，創(chuàng)業(yè)擔保貸款突破50億元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者4.5萬人，培訓(xùn)勞動者60萬人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10萬人以上，建成適宜“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的國家創(chuàng)業(yè)型城市。

二、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

(三)整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源。按照培訓(xùn)項目分頭爭取、培訓(xùn)資金統(tǒng)一管理、培訓(xùn)計劃統(tǒng)籌實施、培訓(xùn)對象部門組織、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)承擔的要求，整合各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)資源。支持高、中等職業(yè)技術(shù)院校和政府培訓(xùn)機構(gòu)與國內(nèi)外知名高校、職業(yè)技術(shù)院校和一流培訓(xùn)機構(gòu)合作辦學(xué)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，組建“百人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團”，培養(yǎng)“百名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師”，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。采取政府投資、民間投資、校企聯(lián)辦、校校聯(lián)辦等辦法，建設(shè)各類培訓(xùn)實訓(xùn)基地，力爭到2016年全市建成各類職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地100個，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地40個，打造區(qū)域性公共實訓(xùn)中心。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立培訓(xùn)機構(gòu)公開遴選機制，面向全國選擇一流培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次。建立政府購買服務(wù)和訂單式培訓(xùn)機制，免費向?qū)W員提供定向培訓(xùn)服務(wù)。建立培訓(xùn)補貼考核發(fā)放制度，以創(chuàng)業(yè)成功率評價培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，確定培訓(xùn)補貼的發(fā)放標準，促進培訓(xùn)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。引進SIYB(產(chǎn)生你的企業(yè)構(gòu)思、創(chuàng)辦你的企業(yè)、改善你的企業(yè)、擴大你的企業(yè))小企業(yè)家培訓(xùn)課程，實施千名企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)成功者帶教千名創(chuàng)業(yè)學(xué)員計劃，推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村工程和“百萬職工技能培訓(xùn)工程”，五年內(nèi)對全市有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者全部開展一次崗前培訓(xùn)，對在崗就業(yè)人員普遍開展一次雙技能培訓(xùn)，對有二次創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者，分期組織開展能力素質(zhì)提升培訓(xùn)。

三、搭建創(chuàng)業(yè)平臺

(六)建立創(chuàng)業(yè)信息平臺。建立開放式創(chuàng)業(yè)信息資源庫，設(shè)立市、縣兩級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和短信服務(wù)平臺，各級開發(fā)區(qū)、主要媒體、人力資源市場、專利交易市場開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專欄，相關(guān)部門、社團組織、公共服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)平臺設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和信息服務(wù)。

(七)建立創(chuàng)業(yè)項目推介平臺。面向社會公開征集創(chuàng)業(yè)項目，到2013年全市創(chuàng)業(yè)項目庫項目總量達到1萬個以上，五年內(nèi)達到2萬個以上。依托各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，開辟“創(chuàng)業(yè)項目超市”，每年策劃舉辦兩次“中國中小項目投資創(chuàng)業(yè)洽談會”，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)項目推介活動，搭建創(chuàng)業(yè)項目推介平臺，促進創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接。

(八)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。按照政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，鼓勵企業(yè)資本、民間資本投入和社會力量參與，依托各級開發(fā)區(qū)、城市綜合體、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和在高校，創(chuàng)建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、回歸創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。建立創(chuàng)業(yè)基地考核評價機制，市政府采取以獎代補的方式，支持各地創(chuàng)建國家和省、市級創(chuàng)業(yè)示范基地，力爭五年內(nèi)每個縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地10個以上，全市創(chuàng)建國家級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地5個以上。

四、加大創(chuàng)業(yè)扶持和支持

(九)加大財政扶持。各級財政要逐步增加專項預(yù)算，整合相關(guān)扶持資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員提供生活補助，同時對初始創(chuàng)業(yè)成功的(享受微型企業(yè)注冊資本金補貼的人員除外)給予2000元一次性補貼，對已辦理和未辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的人員分別給予1200元和800元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對培訓(xùn)合格后進駐市級以上創(chuàng)業(yè)基地的初始創(chuàng)業(yè)主體，3年內(nèi)每年給予5000元租金補貼。對符合條件的微型企業(yè)給予實際注冊資本金30%、最高為3萬元的一次性補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者在規(guī)定額度內(nèi)的小額擔保貸款，給予全額貼息，貼息期限最長兩年。對回鄉(xiāng)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體購買農(nóng)機的，優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼；對達到國家、省、市級規(guī)范標準的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵。對于享受最低生活保障人員創(chuàng)業(yè)的，將最低生活保障待遇延長一年。對符合條件的高層次人才及團隊在創(chuàng)業(yè)，按“隆中人才支持計劃”規(guī)定提供項目啟動資金和創(chuàng)業(yè)資助，按“隆中人才公寓”管理辦法規(guī)定提供免租工作場所和住房，為符合條件的購房者提供購房補貼。

(十)加大融資擔保支持。到2013年將市縣兩級政府出資的擔保機構(gòu)資本金提高到10億元，2016年達到20億元，經(jīng)辦銀行按貸款擔保基金的五倍發(fā)放擔保貸款。各級政府小額擔保機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供免費融資擔保；擔保機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔保費率在2%以下的，同級財政給予擔保費率1%的補貼；對每年微型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)總金額新增1000萬元以上的擔保機構(gòu)，按照新增擔保金額的1.5%給予獎勵，單戶最高不超過100萬元。創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款不受出資額和注冊資金的限制，按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和流動資金需求確定擔保貸款額度。小額貸款擔保機構(gòu)將創(chuàng)業(yè)人員初次申請小額擔保貸款的期限放寬到3年，將小額擔保貸款的信用反擔保范圍擴大到有擔保能力的單位人員，將從事非國家限制性行業(yè)的個體經(jīng)濟組織貸款最高限額提高到15萬元，將合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小微型企業(yè)貸款最高限額提高到每人20萬元、總額100萬元，對勞動密集型小微型企業(yè)貸款最高限額提高到400萬元；限額內(nèi)的貸款利息按規(guī)定從就業(yè)專項資金中給予貼息，提高額度的貸款利息由同級財政按照有關(guān)規(guī)定從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予貼息。

(十一)加大金融支持。大力推進信用社區(qū)和信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，優(yōu)化基層金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵銀行設(shè)立中小微型企業(yè)和個人貸款專營機構(gòu)，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機構(gòu)，多渠道聚集社會資金服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。建立金融信貸激勵機制，各級政府按新增創(chuàng)業(yè)貸款額度的1%獎勵給貸款銀行。建立財政-銀行-股權(quán)投資機構(gòu)聯(lián)動機制，通過提供創(chuàng)業(yè)貸款財政貼息，引導(dǎo)銀行信貸投入，吸引風(fēng)投公司、創(chuàng)投公司、私募基金公司等創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)主體對接。建立信貸風(fēng)險補償機制，對因創(chuàng)業(yè)失敗造成貸款損失的銀行給予適當補償。鼓勵銀行創(chuàng)新貸款抵押方式和信貸模式，擴大創(chuàng)業(yè)信貸規(guī)模，對當年創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者提供貸款利率不上浮。推動“中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”向縣市延伸，加快建設(shè)“小微型企業(yè)金融俱樂部”，深入實施科技金融促進計劃，深化銀企對接。大力支持中小微型企業(yè)上市融資，抓住國家政策機遇爭取發(fā)行中小微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

(十二)加大稅費優(yōu)惠扶持。稅務(wù)部門及時公開國家稅收優(yōu)惠政策信息，嚴格落實國家鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個體私營經(jīng)濟和鼓勵發(fā)展行業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶稅收起征點按國家規(guī)定最高標準執(zhí)行。對回鄉(xiāng)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)先認定市級和申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受所得稅減免政策。按“隆中人才支持計劃”規(guī)定，將高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)所得稅和團隊成員個人所得稅形成的地方留成部分，3年內(nèi)分別全額獎勵給企業(yè)和個人。嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》(財綜〔〕104號)減免行政規(guī)費政策，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、海關(guān)等部門自2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。

五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十三)降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。按照“非禁即可”的原則，推動國家法律未禁止民間資本進入的領(lǐng)域全面向民間資本開放，拓展創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展空間。認真按照《市政府審批、監(jiān)管、服務(wù)、監(jiān)督創(chuàng)新實施方案》(政辦發(fā)〔2012〕12號)的要求，創(chuàng)新行政審批方式，市行政服務(wù)中心增設(shè)創(chuàng)業(yè)主體受理窗口，對所有創(chuàng)業(yè)主體注冊登記實行全程免費代辦，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”；放寬注冊登記條件，實行鼓勵發(fā)展類行業(yè)前置許可改為后置許可、簡化初始出資50萬元及以下企業(yè)注冊驗資手續(xù)、微型企業(yè)登記注冊零首付、微型企業(yè)和個體工商戶申請資料一表制、放寬名稱和住所登記限制條件、設(shè)立登記零收費。

(十四)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強市、縣(市)區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，全面建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。依托市、縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市，整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，集中各部門服務(wù)職能，引進融資擔保、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)、協(xié)作配套、管理咨詢、事務(wù)、市場開拓等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”全程服務(wù)。政府購買和發(fā)放創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼券，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇購買專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)項目。

(十五)營造創(chuàng)業(yè)氛圍。加強全民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，采取多種形式深入持久地宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)典型，廣泛開展誠信教育和法制教育，支持初、高中和在高校及各類職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，高水平策劃舉辦創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)全體市民學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識、增強創(chuàng)業(yè)意識，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者弘揚創(chuàng)業(yè)精神、誠信依法經(jīng)營，大力培育具有特色的創(chuàng)業(yè)文化。建立各級勞模評選向優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者傾斜的機制，完善“創(chuàng)業(yè)明星”評選機制，大力表彰獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，營造“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的濃厚社會氛圍，激發(fā)全民參與的熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十六)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長，有關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市各項工作，各縣(市)區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負責的工作格局。

(十七)建立工作推進機制。各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及市直有關(guān)部門要按照市委、市政府決策部署，制定未來五年推進全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市工作規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地本部門承擔的創(chuàng)建工作負總責。建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決推進全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市過程中的突出問題。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合各自職能及時研究和調(diào)整優(yōu)化支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極向上爭取政策、資金額項目支持，合力促進全民創(chuàng)業(yè)工作。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督辦檢查，建立支持全民創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況第三方調(diào)查評價機制，有效推進創(chuàng)建工作。

(十八)建立評價考核機制。市政府將推進全民創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市工作納入年度目標考核，與各縣(市)、區(qū)開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門簽訂目標責任書，對成績突出的給予獎勵，對工作不力的實行責任追究。