導語：推進回歸創(chuàng)業(yè)項目意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實施回歸創(chuàng)業(yè)工程是推動全民創(chuàng)業(yè)，促進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要舉措，對于推進“四個”和現代化區(qū)域中心城市建設具有重大意義。根據省委、省政府《關于大力實施回歸創(chuàng)業(yè)工程的意見》(發(fā)〔〕12號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步推進回歸創(chuàng)業(yè)工作的意見》(辦文〔2012〕16號)，結合我市實際情況，市委、市政府決定加快推進回歸創(chuàng)業(yè)工程。現提出如下意見：

一、鼓勵多形式、多層次回歸創(chuàng)業(yè)

1、回歸創(chuàng)業(yè)對象為籍在外工作學習和創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，均視為回歸創(chuàng)業(yè)范疇。應涵蓋以下人員，即在外務工人員、在外領辦創(chuàng)辦企業(yè)人員、出國留學人員、復轉軍人、大中專畢業(yè)生等。

2、鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦、領辦各類企業(yè)、專業(yè)合作組織或從事個體經營。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止或限制的行業(yè)和領域，都應鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)者進入，各級政府和有關部門不得自行設置限制條件。

3、經法定機構評估，公司全體股東一致同意并書面約定，回歸創(chuàng)業(yè)投資者可以科技成果和經過合法方式取得的荒山、灘涂、水域使用權、采礦權、出租車經營權等非貨幣方式出資。

4、在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不影響市(鎮(zhèn)、村)容整潔、符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，回歸創(chuàng)業(yè)者的家庭住所、租賃房、臨時商業(yè)用房，可作為創(chuàng)業(yè)經營場所。

二、明確創(chuàng)業(yè)的重點領域和優(yōu)勢產業(yè)

5、圍繞“一個龍頭、六大支柱”產業(yè)發(fā)展的要求，鼓勵支持回歸創(chuàng)業(yè)者進入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、現代服務型等產業(yè)或行業(yè)創(chuàng)業(yè)。

6、鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與農村土地流轉、水利設施、農村基礎設施改造、土地平整等重大基礎設施建設，扶持回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與盤活集體資產、村級企業(yè)及開發(fā)利用集體資源。引導回歸創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展第三產業(yè)。

三、妥善解決回歸創(chuàng)業(yè)用地

7、各級政府及國土、農業(yè)、建設等有關部門要把回歸創(chuàng)業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好回歸創(chuàng)業(yè)的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設。

8、回歸企業(yè)在創(chuàng)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內創(chuàng)辦企業(yè)用地，享受招商引資優(yōu)惠政策。

9、在堅持符合土地利用總體規(guī)劃、節(jié)約用地的前提下，允許通過遷村騰地、用地置換、宅基地換房等方式盤活農村存量非農建設用地，將騰出來的集體土地依法優(yōu)先用于外出務工人員回歸創(chuàng)業(yè)。

10、依法引導和鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)者利用閑置土地、閑置廠房、農村撤并后閑置的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。

11、回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)興辦的規(guī)?；B(yǎng)殖場占地，凡涉及土地利用規(guī)劃不涉及建設永久性建筑物的，視同臨時用地，使用完后要依法恢復原狀。

12、對創(chuàng)業(yè)成功人員，各級政府及相關部門要鼓勵其長期投資、穩(wěn)定發(fā)展，及時妥善解決其擴大生產所需用地問題。

四、實行稅收優(yōu)惠和規(guī)費減免政策

13、對符合條件的回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定享受國家扶持發(fā)展中小企業(yè)、服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農林牧漁業(yè)生產、農產品加工業(yè)和促進就業(yè)再就業(yè)等優(yōu)惠政策。積極引導回歸創(chuàng)業(yè)人員從事國家鼓勵的高新技術產業(yè)、新能源產業(yè)、現代服務業(yè)、環(huán)保節(jié)能節(jié)水及垃圾處理、基礎設施建設、農林牧漁生產、農機作業(yè)及維修、農技推廣、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及民政福利事業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)安置弱勢群體、殘疾人員就業(yè)，對符合稅收優(yōu)惠的給予相應稅收優(yōu)惠。

14、對興辦規(guī)?；?、專業(yè)化種植、養(yǎng)殖和農產品加工型回歸企業(yè)，優(yōu)先審查認定為農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受相關稅收優(yōu)惠政策。

15、對回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)改委聯合出臺的《關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》（財綜[2012]104號）減免行政規(guī)費政策工商、稅務、質監(jiān)、商務、海關等部門自2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理類、登記類和證照類有關行政事業(yè)性收費。

16、對回歸人員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的個體經營者，組織設立專業(yè)合作社、專營農產品、工業(yè)產品經紀業(yè)務的經紀人，免收個體工商戶登記費。

五、提供優(yōu)質的金融服務

17、人民銀行要充分運用中小金融機構再貸款、支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增強銀行信貸投放實力，引導其加大對回歸創(chuàng)業(yè)者的信貸支持。要安排一定比例的信貸資金，專項支持回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。將再貸款、再貼現的發(fā)放與銀行社支持回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛鉤。

18、開展為回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務，通過設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農民資金互助社、開辦訂單農業(yè)貸款、固定資產抵押貸款、動產質押貸款、應收帳款質押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質民營企業(yè)聯保、互保貸款等，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求。適當放寬回歸創(chuàng)業(yè)的貸款抵押擔保品范圍，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產均可作為抵(質)押品。

19、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)，吸收下崗失業(yè)人員等國家和地方規(guī)定的政策扶持對象占職工總數的30%以上，并與其簽訂了一年以上勞動合同，為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，縣(市)區(qū)人社部門認定為勞動密集型小企業(yè)的，可享受最高100萬元的小額擔保貸款優(yōu)惠政策，其貸款的基準利率部分由財政部門給予50%的貼息。

20、各級政府要通過財政注資、個人融資、企業(yè)參與等投入方式，組建和完善中小企業(yè)信用擔保公司，以市場運作方式為回歸創(chuàng)業(yè)者提供擔保服務。要充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化、中小企業(yè)貸款擔保機構，以及下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構等現有擔保機構的作用，為符合條件的回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信貸擔保，同時享受貸款損失補償等優(yōu)惠政策。

21、加大對回歸創(chuàng)業(yè)人員的小額貸款支持力度，額度一般為5萬元左右，貸款期限一般為2年以內，到期確需延長的可展期1次。對合伙回歸創(chuàng)業(yè)的，可按人均不超過5萬元發(fā)放。對符合條件的科技型、節(jié)能環(huán)保型、勞動密集型回歸企業(yè)，要提高貸款額度。對回歸創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出、個人信用記錄優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)者實行授信制度，可發(fā)放100萬元以上的信用貸款。

六、加大財政支持力度

22、對創(chuàng)辦符合條件的微型企業(yè)，可享受微型企業(yè)投資補貼支持，給予實際注冊資本金30%、最高為3萬元的一次性補貼。

23、市和縣(市)區(qū)兩級政府要設立回歸人員創(chuàng)業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持回歸人員從事規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖以及農產品加工、新能源開發(fā)、汽車零部件加工、電子器材等行業(yè)和產業(yè)；對回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技研發(fā)、新產品開發(fā)、節(jié)能減排、資源綜合利用要在相應的專項資金中優(yōu)先給予安排；各級財政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金、品牌獎勵資金及貸款貼息要重點支持回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

24、對符合就業(yè)再就業(yè)扶持政策的回歸企業(yè)，按規(guī)定程序享受職業(yè)介紹補貼、培訓補貼、社保補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

七、構建回歸創(chuàng)業(yè)平臺

25、支持工商聯、政府駐外機構在籍人士相對集中的大中城市建立異地商會或是鄉(xiāng)親聯誼會。團結凝聚在外人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的力量，引導他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

26、有條件的地方要積極推進回歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵引導回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，加快園區(qū)基礎設施建設，為進入園區(qū)的企業(yè)提供良好的生產經營條件。

27、對在農村就地興辦為農業(yè)產業(yè)化加工龍頭企業(yè)配套的種植、養(yǎng)殖基地，當地政府和相關部門要努力建設好必要的交通、通訊、供電、給排水等基礎設施，滿足其生產經營的基本要求。

28、各級政府及其人社、教育等部門，要加強人力資源市場建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，免費為勞動者提供職業(yè)介紹服務，幫助回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)招聘所需的勞動力。

29、農業(yè)、人社、扶貧等部門要將回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的農村勞動力崗前培訓納入由政府資助的“陽光工程”、“技能就業(yè)計劃”和“雨露計劃”等培訓項目，給予培訓補貼。

30、教育、人社部門要充分利用我市職業(yè)教育資源，加強人力資源職業(yè)技能實訓基地建設，積極引導回歸創(chuàng)業(yè)與培訓機構聯合，大力開展定向、訂單、聯合培訓，解決回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)的用工需求。支持企業(yè)辦學，對企業(yè)創(chuàng)辦的職業(yè)培訓機構，積極從師資、教學和管理等方面予以扶持。

31、組織、人社部門要積極引進和培養(yǎng)高層次回歸創(chuàng)業(yè)人才。建立高層次回歸創(chuàng)業(yè)人才津貼制度，提供市民待遇和人事服務。將回歸創(chuàng)業(yè)人才納入全市高層次人才培養(yǎng)計劃，選送培養(yǎng)對象到高等院校、科研院所、重點實驗室、工程技術中心等學習、工作，參加學術會議和培訓活動，提高學術技術水平。積極為回歸創(chuàng)業(yè)人才提供人才評價與交流服務，完善職稱評價制度和專家選拔管理制度，加快人才資源市場化配置。

八、打造良好回歸創(chuàng)業(yè)環(huán)境

32、各極政府要認真清理和規(guī)范涉及回歸創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目，對有礙于回歸創(chuàng)業(yè)的規(guī)定和要求，堅決予以取消。

33、地方收取的各類行政事業(yè)性收費和服務性收費，由各地行政服務中心統(tǒng)一收取，收費標準按最低限額執(zhí)行。全面實行收費公示制度和企業(yè)繳費登記卡制度。

34、要推行聯合審批，開展“一站式”服務、限時辦結和承諾服務。要加強信息引導，強化公共服務，簡化審批程序，規(guī)范收費行為，為回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

35、任何單位及其工作人員不得違反規(guī)定向回歸創(chuàng)業(yè)者收費、罰款或攤派財物，不得干預其正常的生產經營活動，不得違反法律、法規(guī)強制要求回歸企業(yè)參加培訓、評比、考核等活動，不得為回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)硬性指定環(huán)境影響評價、安全評價、產品質量認證等中介機構。

36、紀檢、監(jiān)察、公安、物價等部門要設立回歸創(chuàng)業(yè)的熱線電話和網上舉報電子信箱，接受回歸創(chuàng)業(yè)者的維權投訴，建立健全辦理情況回告制度。對嚴重侵犯回歸創(chuàng)業(yè)者合法權益的違法行為，相關部門要依法嚴肅查處。

37、按照《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革》的通知精神，積極落實回歸創(chuàng)業(yè)人員和在回歸企業(yè)務工人員及其配偶、未婚子女、父母的落戶政策。

九、營造促進回歸創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

38、報紙、電視、廣播等新聞媒體要開辟公益性專版(欄)，開展經常性回歸創(chuàng)業(yè)典型宣傳，在全市營造鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)、支持回歸創(chuàng)業(yè)，褒獎成功、寬容失敗的新風尚。

39、充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，做好勞務創(chuàng)業(yè)之星評選表彰工作，市、縣(市)區(qū)定期召開全市“回歸工程”總結表彰大會，對回歸企業(yè)納稅大戶、回歸創(chuàng)業(yè)典型給予重獎。

40、推薦更多的回歸創(chuàng)業(yè)者成為人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、優(yōu)秀建設者等，讓他們有更多的機會參政議政，得到社會各界的理解和尊重。各級黨委及其組織部門要注重從回歸創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔基層干部，造就一批引領群眾科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富的“帶頭人”、真心實意為群眾辦事的“貼心人”、城鄉(xiāng)互聯共建的“主力軍”、創(chuàng)先爭優(yōu)的“領頭雁”。

十、加強對回歸創(chuàng)業(yè)工程的組織領導

41、各級黨委政府要高度重視“回歸工程”。市委、市政府成立“回歸工程”領導小組，由市委主要負責同志任顧問，市政府主要領導任組長，市委常委、副市長，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長李躍華，市政府副市長郭忠，市政協(xié)副主席、工商聯主席王紹玲為副組長，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市農委、市工商聯、市人社局、市創(chuàng)業(yè)局等為主要成員單位，下設辦公室，設在市農委，主要負責全市回歸工作的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調工作。全市各級各部門要密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，形成支持和服務全市回歸創(chuàng)業(yè)工作的合力。

42、建立完善實施回歸工程全程監(jiān)控體系。將“回歸工程”列入年度目標考評范圍，每年組織有關部門對各地“回歸工程”進展情況進行檢查考核，加強監(jiān)督，跟蹤督辦。