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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進黨風廉政建設，提高規(guī)劃管理依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)字號）和省市文件精神，加強我縣建設用地容積率管理和批后監(jiān)督工作，特制定如下意見：

一、明確要求，切實抓好規(guī)劃編制工作

（一）制訂規(guī)劃編制計劃，加大控制性詳規(guī)的編制力度。今年完成縣城16.8平方公里的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)縣城規(guī)劃建設用地控規(guī)全覆蓋。各部門應密切配合，做好總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和其它各專項規(guī)劃的編制、評審和上報審批。

（二）任何開發(fā)建設項目必須堅持先規(guī)劃、后建設的原則。

（三）加強規(guī)劃編制設計管理工作。所有規(guī)劃都必須委托具有相應資質的規(guī)劃設計部門進行設計，禁止無證設計。重大建設項目應實行規(guī)劃設計招標，積極引進高水平的外地設計單位。設計單位應嚴格按規(guī)定要求實行登記注冊制度，服從規(guī)劃行業(yè)管理。

二、健全機制，完善規(guī)劃審批和管理

（一）城市規(guī)劃區(qū)的各項建設須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求嚴格執(zhí)行“一書兩證”的發(fā)放制度和審批程序。

（二）建立規(guī)劃委員會審批制度，充分發(fā)揮縣規(guī)劃委員會的職責。

1、涉及城市總體規(guī)劃、區(qū)域布局、功能確定、建筑風格等重大問題以及城市基礎設施建設、城市重點地段的詳細規(guī)劃等城市建設重大項目的決策，必須提交縣規(guī)劃委員會審定后，再履行報批程序。規(guī)劃委員會的領導及成員隨著人事的變動進行相應的調整。

2、臨主次干道、縣城節(jié)點以及面積在5畝以上的一般地段建設工程項目的選址、規(guī)劃設計條件、規(guī)劃方案由縣建設局初審，提出初步意見報主管副縣長審查，最后統(tǒng)一報縣規(guī)劃委員會（或相關部門聯(lián)合審查）審批。縣規(guī)劃委員會原則上每半個月審批一次，一般項目由縣建設局初審后報主管副縣長審批。

（三）為提高小區(qū)環(huán)境，新出讓土地和新報建的項目遵照《城市規(guī)劃管理技術規(guī)則》執(zhí)行。老城區(qū)改造多層居住建筑南北向間距原則上不小于1：1.0，新城區(qū)的多層居住建筑南北向間距原則上不小于1：1.2；條式住宅，中高、多層山墻間距不應小于6米，高層與各種層數(shù)住宅之間不應小于13米；2萬平方米以上的小區(qū)要設立對外開放的公廁。此前已出讓的經營性土地按出讓時的規(guī)劃設計條件執(zhí)行。

（四）嚴格容積率指標的規(guī)劃審批管理。

1、建設用地出讓前，規(guī)劃主管部門應嚴格依據(jù)《城市規(guī)劃管理技術規(guī)則》提出規(guī)劃設計條件；控制性詳細規(guī)劃編制后，規(guī)劃主管部門必須嚴格依據(jù)經法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃提出容積率等規(guī)劃設計條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

2、國有土地一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規(guī)劃設計條件確定的容積率。此前已報批的規(guī)劃方案按報批時的容積率辦理下步報建手續(xù)，新報建的規(guī)劃方案報批容積率原則上不得突破規(guī)劃設計條件的容積率指標。

（五）未經規(guī)劃許可，設計、建設、監(jiān)理等部門不得擅自對已審批的建筑施工圖進行變更和監(jiān)理，一經發(fā)現(xiàn)追究相關人員的責任。

（六）房屋竣工后，規(guī)劃驗收必須由規(guī)劃部門統(tǒng)一組織城管、園林及市政公司等單位共同驗收。

1、建設部門要依法核實完工的建設工程是否符合規(guī)劃許可要求，嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可的建筑面積，是否超容積率，是否按要求完善市政建設和綠化，綠地率未達到綠線管理規(guī)定和審批要求的責令整改或異地綠化。

2、此前已竣工（包括主體已完工未辦理竣工手續(xù)）的房屋竣工面積仍根據(jù)房管測繪部門提供的測繪報告；之后竣工的（主體已竣工的除外）由縣建設局委托有資質的測繪部門根據(jù)國家標準GB/T50353-進行核算；縣國土部門根據(jù)縣建設部門核定的建筑面積進行土地驗收；縣房管部門須經縣規(guī)劃和國土部門驗收后辦理房屋產權發(fā)證。已竣工的建設項目由縣監(jiān)察、建設、國土、房管等部門共同做好調查登記。

3、此前已下發(fā)規(guī)劃許可的建設項目主體已竣工超許可面積的在補交土地出讓金、相關規(guī)費并處罰后給予驗收；在建項目由縣建設規(guī)劃部門下發(fā)通知書，不得超出規(guī)劃許可面積。

4、此后下發(fā)的規(guī)劃許可在竣工驗收時，嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部和監(jiān)察部《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔〕227號）的要求進行驗收，不得超出規(guī)劃許可面積，否則依法拆除違法建設部分，沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10%的罰款。

（七）統(tǒng)一建筑面積計算標準。

所有新報建（含已經過規(guī)劃方案審批但未辦理規(guī)劃建設工程許可的）的建設項目建筑面積計算執(zhí)行國家標準GB/T50353-，其中儲物間超出地面1.2米~2.2米的按半面積計算，超出地面2.2米的按全面積計算。設計部門、招投標機構、圖紙設審部門、測繪部門必須準確提供建筑面積，并承擔相應的法律責任。此前已發(fā)放了建設工程規(guī)劃許可證的仍按發(fā)放規(guī)劃建設許可證時的建筑面積計算標準進行驗收。

三、嚴格容積率指標的調整程序

國有土地使用權出讓前，縣建設局規(guī)劃部門應當嚴格依據(jù)經批準的控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃設計條件；規(guī)劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應當依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調整控制性詳細規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的

須先行調整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設用地容積率調整的

建設項目，其規(guī)劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監(jiān)督。

國有土地使用權一經出讓，確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設項目，應根據(jù)程序進行：

（一）用地單位或者個人向縣建設局規(guī)劃部門提出書面申請，說明變更的目的、理由。

（二）縣建設局規(guī)劃部門就申請變更內容進行審核，對不符合控制性詳細規(guī)劃的不予受理并下達通知書，對符合控制性詳細規(guī)劃的變更申請，在征詢國土部門和財政部門的意見后，報縣政府批準。

（三）縣政府批準后，規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更的規(guī)劃條件通報縣國土局、財政局。

（四）縣國土資源部門依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設用地單位或者個人簽訂國有土地使用權出讓合同、變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金；

（五）縣財政局依據(jù)國土資源部門簽訂的國有土地使用權出讓合同及登記臺帳，收到應繳的土地出讓金后，及時開具出讓金專用票。

四、加強規(guī)劃公示制度，完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制

縣建設規(guī)劃部門應當及時將城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要建設項目的規(guī)劃及單體建筑方案在城市主要大眾場所、信息網站等公開展示，讓公眾積極參與，接受公眾監(jiān)督，聽取公眾意見，汲取公眾合理建議，博采眾長、廣納諫言，以營造市民積極參與規(guī)劃工作的良好氛圍。

五、加強建設用地容積率管理監(jiān)督檢查

（一）要切實加強對建設用地容積率管理的監(jiān)督檢查，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規(guī)劃、調整容積率等突出問題，依法嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違法違紀行為。

（二）加大城市規(guī)劃管理的執(zhí)法力度，嚴肅查處城市建設中各類違法行為，保障城市規(guī)劃的順利實施和城市的健康發(fā)展。要監(jiān)管到位，不能以罰代管，以罰代拆，一罰了之，對因監(jiān)管不到位而造成嚴重影響規(guī)劃的，依法追究有關行政執(zhí)法工作人員的行政責任。