導(dǎo)語：規(guī)范建筑市場指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場各類經(jīng)營活動行為，保證建設(shè)活動合法、有序、規(guī)范的進行，最大限度維護和保護人民群眾的根本利益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)法》及有關(guān)的法規(guī)，結(jié)合我縣實際，就進一步規(guī)范建筑行為提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法依規(guī)管理建筑行業(yè)各項事務(wù)，保障我縣建筑市場健康發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

成立“縣進一步規(guī)范建筑市場行為領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、環(huán)保、消防、氣象（防雷）、人防、國投、工業(yè)園等部門負(fù)責(zé)人為成員，抽調(diào)有關(guān)人員組成檢查督查組。

三、工作目標(biāo)

涉及到行政審批和行政處罰的部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保建筑行業(yè)法津法規(guī)得到貫徹實施。

四、適用范圍

本縣縣域范圍內(nèi)的所有建筑行為都必須遵守本實施意見。

五、管理措施

（一）行政審批。加強環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，上一個環(huán)節(jié)審批部門必須明確告知建設(shè)單位到下一環(huán)節(jié)辦理手續(xù)，下一個環(huán)節(jié)審批部門必須以上一環(huán)節(jié)所辦手續(xù)作為前置條件，切實做到一證管多證，后證管前證，實行完整的閉合管理。

規(guī)劃選址，立項環(huán)評。在項目工程實施前，要認(rèn)真做可行性研究分析，從經(jīng)濟、技術(shù)、未來發(fā)展和環(huán)保等方面分析，在符合土地性質(zhì)的前提下，提出最佳選址意見，并辦理好立項、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。

規(guī)劃審批。用地規(guī)劃要符合控制性詳細規(guī)劃的要求，工程規(guī)劃要保證在標(biāo)高、平面布置、層高、總高度以及外形均要符合要求。項目開工前，建設(shè)單位(業(yè)主)必須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和相關(guān)審批手續(xù)，并報城管局備案；在建設(shè)過程中，城管應(yīng)加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

土地審批。國土資源局要嚴(yán)格把關(guān)，確實提高土地的價值和土地的利用效率，發(fā)放土地權(quán)屬證明前，建設(shè)方一定要先取得規(guī)劃用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計條件書和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

房屋拆遷許可。城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。房屋拆遷必須由有資質(zhì)的拆遷公司負(fù)責(zé)，拆遷公司取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。拆遷沒有到位的不準(zhǔn)開工建設(shè)。

方案設(shè)計和施工圖設(shè)計審批。規(guī)劃方案或初步設(shè)計要通過規(guī)劃局組織的專家小組評審；施工圖設(shè)計要經(jīng)有資質(zhì)的審查機構(gòu)的技術(shù)審查和建設(shè)局的行政審查通過，做到高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。同時必須滿足節(jié)能、消防、綠化、排水、防雷、水文、地質(zhì)、抗震等的要求。

項目的招投標(biāo)實施。根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，縣工程建設(shè)招投標(biāo)辦要加強監(jiān)督管理。外來施工（監(jiān)理）企業(yè)必須辦理進贛進饒備案手續(xù)，并加強項目經(jīng)理（建造師）、五大員持證上崗監(jiān)管。

合同管理。加強合同的備案管理工作，勘察、設(shè)計合同應(yīng)規(guī)范備案。施工單位必須嚴(yán)格按圖施工，保證原材料的質(zhì)量，根據(jù)規(guī)范操作，監(jiān)理單位必須為建設(shè)單位（業(yè)主）提供技術(shù)上的服務(wù)，實施旁站管理，并做好記錄。

施工許可。投資總額在30萬元人民幣以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑工程，要先申請辦理《施工許可證》，方可開工建設(shè)。建設(shè)局負(fù)責(zé)審查各方責(zé)任主體的資質(zhì)資格，建設(shè)程序是否符合要求，設(shè)計圖紙是否通過專家審查。在取得施工許可證后，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)定位放線。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和安全文明施工。建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機構(gòu)加強行政監(jiān)管職能，從原材料的質(zhì)量，施工技術(shù)，樣品的抽樣檢測，隱蔽工程的驗收等方面入手，保證項目工程質(zhì)量和施工過程中的安全。

驗收備案。竣工驗收備案制度是保證工程質(zhì)量和房屋結(jié)構(gòu)安全的重要手段，建設(shè)局要加強驗收備案的管理力度，嚴(yán)禁對不具備備案條件的項目工程備案。

房產(chǎn)預(yù)售，產(chǎn)權(quán)證辦理。房管局要加強對房地產(chǎn)管理，維護人民群眾的切身利益。

建設(shè)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑方面的法規(guī)法律，并自覺地遵守。建設(shè)（業(yè)主）、設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)經(jīng)濟、美觀、節(jié)能、實用。項目開工前，實行嚴(yán)格的開工審查；在建設(shè)過程中，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理；項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請整體綜合驗收，驗收時要邀請規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國土、房管、消防、人防、環(huán)保、綠化、通訊、防雷等部門參加，嚴(yán)格驗收備案制度。以達到土地利用合理，規(guī)劃指標(biāo)落實，建筑市場有序，保證工程質(zhì)量和文明施工安全的綜合效果。各有關(guān)部門要依法行政，既要認(rèn)真做好本職工作，又要互相支持，相互配合。國土局在發(fā)放土地使用權(quán)證時，要查驗規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃設(shè)計條件書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；規(guī)劃局在發(fā)放工程規(guī)劃證時，要查驗土地使用權(quán)證、綠化審批表；放線定位時，要查驗施工許可證。建設(shè)局在發(fā)放施工許可證時，要查驗土地證、拆遷許可證和建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可證。房管局在發(fā)放房產(chǎn)證時，要查驗土地證、規(guī)劃證、施工許可證、工程竣工驗收報告、竣工驗收備案表。

（二）項目監(jiān)管?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，在規(guī)范建筑市場各方主體行為、提高工程規(guī)劃設(shè)計水平和強化工程質(zhì)量安全的同時，進一步加強對建筑行業(yè)審批后的管理工作，項目開工前，建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)當(dāng)將辦理完畢的相關(guān)審批手續(xù)報執(zhí)法部門備案；執(zhí)法部門要切實履行受委托的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵照自身職權(quán)范圍加強巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理，將問題控制在萌芽狀態(tài)。對應(yīng)當(dāng)進行行政處罰的違法違規(guī)行為，執(zhí)法部門要及時將有關(guān)情況報相關(guān)委托機關(guān)審批，在取得相關(guān)委托機關(guān)同意后，可對當(dāng)事人或單位進行相關(guān)處罰。建工委、縣政府法制辦和相關(guān)委托機關(guān)負(fù)責(zé)對建筑市場行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

（三）行政處罰。為了進一步規(guī)范建筑市場辦理行政案件程序，保障執(zhí)法部門在辦理案件中正確履行職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑市場行政執(zhí)法實行聯(lián)動執(zhí)法，由縣城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊按萬府發(fā)[2008]9號文件執(zhí)行。

1、簡易程序。對違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以五十元以下、對單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以由辦案人員當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)場處罰,應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?

(1)二名以上執(zhí)法人員向違法行為人表明執(zhí)法身份，口頭告知其擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利;

(2)對違法行為人的陳述和申辯,應(yīng)當(dāng)充分聽取。違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納;

(3)填寫處罰決定書并交付被處罰人;

(4)當(dāng)場收繳罰款的，同時填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人；不當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定銀行繳納罰款。

適用簡易程序處罰的，可由辦案人員直接作出行政處罰決定，辦案人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于二日內(nèi)報所屬委托機關(guān)備案。

2、一般程序。除簡易程序規(guī)定的可以當(dāng)場作出行政處罰的，其他行政處罰案件按一般程序處理。具體程序如下：

（1）立案。執(zhí)法部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)建筑市場違法違規(guī)行為，并進行初步調(diào)查取證，填寫立案申請單，提交所屬委托機關(guān)審批。相關(guān)委托機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)同意立案，立案時應(yīng)填寫立案審批表。

（2）調(diào)查取證。立案后，執(zhí)法部門應(yīng)及時進行調(diào)查，收集證據(jù)，必要時所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)派相關(guān)工作人員作為見證人全力配合調(diào)查取證。調(diào)查，收集證據(jù)，應(yīng)遵循合法、客觀、全面、及時的原則，即收集對相對人不利的證據(jù)，也收集對相對人有利的證據(jù)。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，對所提取的物證要開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。各執(zhí)一份。

詢問。詢問當(dāng)事人及證明人，應(yīng)當(dāng)個別進行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許補正。

勘查。進行實地勘查時，應(yīng)當(dāng)制作勘查筆錄，并有當(dāng)事人在場，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人及見證人簽名或蓋章。

鑒定。涉及專門性問題的，由相關(guān)法定部門鑒定。

先行登記保存證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，可以對證據(jù)先行登記保存。先行登記保存證據(jù)，必須當(dāng)場清點，開具清單，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。

案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)書寫案情調(diào)查報告。案情調(diào)查報告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、違法事實等。

（3）審核審定。對可進行行政處罰的，執(zhí)法部門應(yīng)將案情調(diào)查報告連同案件材料，及時提交所屬委托機關(guān)審核，相關(guān)委托機關(guān)對案件審核通過后，報建工委領(lǐng)導(dǎo)審定。審核審定的主要內(nèi)容和重點包括：①對案件是否有管轄權(quán)。②事實是否清楚，證據(jù)是否充分。③定性是否準(zhǔn)確。④適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，處罰是否適當(dāng)。⑤程序是否合法。⑥有關(guān)執(zhí)法文書是否符合規(guī)范；文字是否簡明扼要、通俗易懂；文句是否遵守語法、合乎邏輯；是否正確使用標(biāo)點符號、文中有無錯漏等。對建工委和相關(guān)委托機關(guān)提出的意見，執(zhí)法部門應(yīng)予采納。

（4）告知。對應(yīng)當(dāng)進行行政處罰的，相關(guān)委托機關(guān)出具行政處罰告知書，執(zhí)法部門應(yīng)及時將行政處罰告知書送達當(dāng)事人，處罰告知書的內(nèi)容包括：①當(dāng)事人的名稱或者姓名；②違法的事實和證據(jù)；③擬作行政處罰的種類和依據(jù)；④當(dāng)事人享有的權(quán)利；⑤作出行政處罰告知書的機關(guān)和日期。對適用聽證程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

（5）組織聽證。符合聽證條件，且當(dāng)事人在告知后三日內(nèi)提出申請要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽證，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人，聽證通知書的主要內(nèi)空有：舉行聽證的時間、地點、聽證主持人等有關(guān)事項。公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證3日前公告當(dāng)事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。

（6）作出行政處罰決定。執(zhí)法部門根據(jù)所屬委托機關(guān)審核審定的意見，結(jié)合聽證情況，擬定行政處罰決定書，報所屬委托機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，加蓋所屬委托機關(guān)印章。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：①當(dāng)事人的名稱或者姓名、地址;②違法的事實和證據(jù);③行政處罰的種類和依據(jù);④行政處罰的履行方式和期限;⑤不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限;⑥作出處罰決定的機關(guān)和日期。行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。

（7）送達。執(zhí)法部門送達行政處罰決定書或有關(guān)文書，應(yīng)在七日內(nèi)直接送交當(dāng)事人。送達必須有送達回執(zhí)。當(dāng)事人應(yīng)在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。當(dāng)事人拒絕接受行政處罰決定書或有關(guān)文書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或其他人到場見證，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書或有關(guān)文書留在當(dāng)事人處，即視為送達。

（8）執(zhí)行。行政處罰決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行；當(dāng)事人不履行處罰決定，執(zhí)法部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對一般行政處罰案件，自立案之日起至結(jié)案時間不得超過40個工作日；對重大、復(fù)雜案件，不得超過60個工作日；對申請人民法院強制執(zhí)行或申請復(fù)議、聽證、提起行政訴訟的案件及裝飾裝修工程案件不作期限規(guī)定。