導語：突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快工業(yè)發(fā)展步伐，推進新型工業(yè)化進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展,實現(xiàn)“實干興區(qū)，爭進十強”的發(fā)展目標，現(xiàn)就促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展提出如下意見。

一、努力形成突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的合力

1、牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的意識。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導，是帶動一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵力量，是衡量地區(qū)競爭力的標志。全區(qū)上下必須牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)”意識，堅持走新型工業(yè)化道路，把大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟工作的“重中之重”和“牛鼻子”工程來抓，搶抓各種有利機遇，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新舉措，形成共識，千方百計抓工業(yè)，一心一意謀發(fā)展。今后，只要有利于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，只要法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明令禁止，只要不對本地資源環(huán)境造成負面影響，而且能夠治理的，不論規(guī)模大小，不論投資多少，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高新產(chǎn)業(yè)，都應大力引進、大力支持、大力發(fā)展、大力創(chuàng)新，毫不動搖地引導工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，毫不動搖地鼓勵企業(yè)做大做強，毫不動搖地落實政策、強化服務，調動一切積極因素，形成促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

2、明確加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體要求。當前和今后一個時期，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須緊盯“在全市爭第一，在全省進十強”的戰(zhàn)略任務，按照“一區(qū)兩線三板塊”的新型工業(yè)化發(fā)展布局，堅持因地制宜原則，保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性；堅持科學發(fā)展原則，突出資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、扶優(yōu)扶強、科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略；堅持揚長避短原則，提升主導產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)；堅持大小齊抓和內外并舉的原則，一手抓“頂天立地”，一手抓“鋪天蓋地”，一手抓培優(yōu)做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，一手抓新上和引進項目?？傮w發(fā)展目標是：實干興區(qū)，爭進十強。發(fā)展步驟是：一年打基礎，兩年靠二十，三年四年大跨越，五年進十強。

3、明確工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點和目標。充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，集中力量支持機電汽配、紡織服裝、農副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，到年前力爭形成3個百億元產(chǎn)業(yè)集群。即發(fā)揮緊鄰東汽樊基地的優(yōu)勢，以長源東谷、榮華集團、軸承工業(yè)園等企業(yè)為重點，做大機電汽配產(chǎn)業(yè)，年力爭產(chǎn)值達到35億元以上，3年后力爭形成100億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮農副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，以魯花、萬寶、正大、希望、安華、金安泰等企業(yè)為重點，做強農副產(chǎn)品精深加工業(yè)，在糧、棉、油的精深加工上進一步突破，年力爭產(chǎn)值突破50億元，3年后力爭形成以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為重點的第二個100億元產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮立體交通的區(qū)位優(yōu)勢，以光彩、天潤、新世紀建材、國邦等物流企業(yè)為重點，同時，盡快建成鄧城生資大市場、鄂西北廢鋼大市場，做活現(xiàn)代服務業(yè)，兩年后形成第三個營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。到年，全區(qū)全口徑工業(yè)增加值力爭達到150億元，工業(yè)占GDP的比重達到50%以上，地區(qū)一般預算收入在2007年的基礎上翻一番以上，躋身全省工業(yè)強縣（區(qū)）行列。

二、著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題

4、加大財政對工業(yè)經(jīng)濟的支持力度。區(qū)財政每年安排500萬元作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。重點用于支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和主導產(chǎn)業(yè)培育、技術改造、技術創(chuàng)新、扶優(yōu)扶強、企業(yè)上市、品牌建設、節(jié)能降耗、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面補助和獎勵。專項資金納入財政預算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展，保持逐年增長。

5、破解用地瓶頸。利用全省實行耕地占補平衡政策，進一步爭取土地平整項目，擴大占補平衡空間。充分發(fā)揮城投公司作用，包裝一批項目，把全區(qū)破產(chǎn)企業(yè)的土地和閑置的土地集中儲備起來，支持工業(yè)發(fā)展。借助新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，盡力儲備更多的工業(yè)用地。按照“節(jié)約、集約、高效”的總體要求，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的有效功能，大力推進集約節(jié)約利用土地工作。工業(yè)用地投資強度按目前的標準提高20%以上，綠化率不超過20%(除有特殊要求的產(chǎn)業(yè)外)，在滿足消防安全和建筑結構安全的前提下，工業(yè)用地容積率控制在1.0以上。建立工業(yè)項目效益評價制度，工業(yè)用地安排與畝產(chǎn)效益相掛鉤。工業(yè)用地公開出讓時，企業(yè)要承諾項目投產(chǎn)后的入庫稅收額，對如期完成承諾入庫稅收的企業(yè)，其擴大生產(chǎn)所需新增建設用地予以優(yōu)先供地；對完不成承諾入庫稅收的企業(yè)，從嚴進行建設用地批后檢查，并不再安排該企業(yè)今后擴建、遷建和新建的建設用地。對投資強度達不到150萬元/畝且用地小于20畝的工業(yè)項目，原則上不單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得經(jīng)營場所。按照“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”的原則，加大對閑置和低效利用土地的清理和處置力度，對圈而未建的項目，及時依法收回土地，提高土地利用率。鼓勵企業(yè)挖潛節(jié)地，重點鼓勵企業(yè)通過工藝改進、設備更新實現(xiàn)“零增地”技改；鼓勵有條件的企業(yè)在確保安全的前提下采取廠房加層、翻建改造等措施提高土地利用水平；鼓勵企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活存量土地和閑置廠房。

6、破解融資瓶頸。加大“信用縣市”建設力度，力爭兩年內取得授信資格。引導金融部門在國家金融政策范圍內創(chuàng)新金融服務手段，增加金融投入，發(fā)揮金融在融資領域中的主渠道作用。引導企業(yè)誠實守信，提高信用等級，爭取更多的銀行信貸支持。完善中小企業(yè)信用擔保體系，通過向省財政爭取一塊、區(qū)財政配套一塊、企業(yè)和社會融資一塊的辦法，將中小企業(yè)擔?；鹱龃笞龌?。支持鼓勵民間融資，搞好資本營運，切實解決全區(qū)中小企業(yè)資金“瓶頸”制約的問題。對信用好、負債率低、產(chǎn)品技術含量高、有市場潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當放寬對抵押擔保的要求。金融、經(jīng)濟主管等部門聯(lián)合定期召開重點項目銀企對接會，落實項目建設資金，支持和促進項目盡快實施。建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構。

7、打造工業(yè)發(fā)展平臺。重點建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、深圳工業(yè)園、食品工業(yè)園（雙溝）、工業(yè)園（伙牌）、東津工業(yè)園等。堅持科學規(guī)劃，認真實施，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎設施和標準廠房建設。按照“政府引導、市場運作”和“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理”的原則，推進園區(qū)基礎設施建設。鼓勵各類投資主體以各種形式參與園區(qū)基礎設施的建設和經(jīng)營，逐步建立多元化投入機制。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動園區(qū)向特色園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過搬遷、擴建、技改等方式，按產(chǎn)業(yè)布局進入園區(qū)，促進集聚發(fā)展。合理確定異地招商項目的產(chǎn)值、稅收統(tǒng)計、分配比例，引導各鎮(zhèn)將引資項目向園區(qū)集中，進一步激發(fā)各地招商引資的積極性。

三、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高核心競爭力

8、大力實施扶優(yōu)扶強和企業(yè)成長工程。通過技術改造、招商引資、兼并、收購、聯(lián)合、重組、上市等方式，積極引導優(yōu)質資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，著力培育一批年銷售收入超10億元的大企業(yè)、大集團。鼓勵企業(yè)加大投資，擴大規(guī)模，提檔升級。對規(guī)模以下企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)，規(guī)模企業(yè)成長為過億元、過10億元的企業(yè)，分別給予獎勵，對成功上市的企業(yè)給予重獎。當年新增的規(guī)模以上企業(yè)，對其新增的增值稅、所得稅地方留成部分,按一定的比例標準獎勵給企業(yè)。

9、鼓勵企業(yè)加大技改。對國家級高新技術產(chǎn)品，經(jīng)有關部門認定后，3年內該產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)稅收地方留成部分全部用于支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)在生產(chǎn)中用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的各項費用（不含財政和上級主管部門撥付的專項費用），允許將當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用直接計入成本，并按技術開發(fā)費用的50%加計扣除。形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵引導企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準修訂，對企業(yè)標準上升為國家標準的給予鼓勵和支持。

10、實施精品名牌戰(zhàn)略。加大資源整合力度，優(yōu)化重組，加強企業(yè)的交流與合作，積極推動資本、技術等要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品聚集，著力培育國內知名品牌。結合企業(yè)開放式重組，依托優(yōu)勢企業(yè)引進國內外知名品牌。支持一批較為成熟的重點產(chǎn)品，爭創(chuàng)馳名商標和中國名牌。對企業(yè)自主爭創(chuàng)，獲得省級精品名牌和國家級精品名牌，由區(qū)政府給予獎勵。鼓勵企業(yè)拓展國際市場，對自營進出口獲權單位，年底按出口創(chuàng)匯額給予獎勵。

11、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。對國家、省級技術創(chuàng)新項目、應對技術性貿易壁壘技術攻關等項目按上級資助額予以適當配套資助。對列入市級重點產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術（產(chǎn)品）攻關項目計劃并通過驗收的項目，給予資助。鼓勵企業(yè)建立技術中心，經(jīng)國家、省級認定和鑒定的高新技術企業(yè)、科研成果，分別給予相應的獎勵。對中博會、省產(chǎn)學研合作項目洽談會等重大展會中簽約的產(chǎn)學研合作產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)重點技術改造與技術創(chuàng)新項目計劃。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構加強交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

12、加大節(jié)能降耗工作力度。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強企業(yè)節(jié)能用能審查，嚴格控制新增高耗能項目，大力推廣應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，依法監(jiān)察能源利用狀況，全面推進全社會節(jié)能，大力實施政府節(jié)能工程，積極推進建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、空調照明節(jié)能和可再生能源開發(fā)，倡導生活節(jié)能，建設節(jié)能文化,努力形成市場主導、政府推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能降耗格局。到年，全區(qū)萬元GDP綜合能耗控制在3.2噸標準煤以下；能源利用效率達到40%。區(qū)政府設立節(jié)能降耗專項資金，對獲得國家、省、市級節(jié)能降耗先進的企業(yè)，分別給予獎勵。

四、激發(fā)全社會大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的熱情

13、鼓勵稅收貢獻上臺階。對納稅大戶，按增幅、總量等指標予以重獎。

14、鼓勵大招商、招大商。動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資，對招商引資做出突出貢獻的部門和個人，予以重獎。

15、積極引進和培養(yǎng)高層次、復合型人才，特別是掌握核心技術和從事產(chǎn)品開發(fā)的人才，允許其用技術入股等方式參與分配，并給予適當?shù)膭?chuàng)業(yè)補貼。對在開發(fā)新產(chǎn)品或推廣應用新技術中做出突出貢獻的科技人員，由區(qū)政府根據(jù)成果產(chǎn)生的經(jīng)濟效益給予相應的獎勵，并由人事部門向上級政府申報專家津貼。

16、培育一批優(yōu)秀企業(yè)家。根據(jù)企業(yè)銷售收入、稅收貢獻和社會公認度等條件，每年表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家，除給予一定的經(jīng)濟獎勵外，對優(yōu)秀企業(yè)業(yè)主可作為人大代表和政協(xié)委員候選人予以推薦。

17、建立和完善投資激勵機制。區(qū)政府從土地收益、上級政策性支持資金及本級財政可用財力中，設立工業(yè)發(fā)展和項目建設專項基金，主要用于工業(yè)建設和工業(yè)發(fā)展。對新上和技改項目規(guī)模較大、投產(chǎn)后地方財力增加較明顯的，可從該企業(yè)當年新增稅收地方留成部分中給予企業(yè)一定的獎勵。對固定資產(chǎn)投資在1000萬元（人民幣）以上，投資強度達到每畝150萬元以上，按合同約定期限建成投產(chǎn)并見效的工業(yè)企業(yè)，區(qū)政府將給予獎勵。

18、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。制定具體扶持政策，激活民間資本，吸引在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建設回歸創(chuàng)業(yè)園。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，每年有計劃地拿出一定數(shù)量的地塊，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集中、布局合理、綜合利用的原則，興建標準廠房。鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過租賃標準廠房，興辦中小企業(yè)。對投資500萬元以上，年銷售收入2000萬元以下，按規(guī)定申報納稅的中小企業(yè)，租用標準廠房，且當年申報、當年投產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，前三年給予租金補助，標準為第一年每月每平方米3元、第二年每月每平方米2元、第三年每月每平方米1元。同時，鼓勵機關干部離崗在區(qū)內領辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。成效突出的，按程序推薦提拔重用，使廣大干部都積極投身于經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

19、大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟和村級經(jīng)濟。按照“三大特色板塊”的布局，立足現(xiàn)有基礎做大東的畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖板塊、夾河套的柳編和蔬菜板塊、北的優(yōu)質糧油板塊。在此基礎上，大力發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工業(yè)，走“農興工、工促農”發(fā)展之路。進一步調整完善區(qū)鎮(zhèn)財政分配體制，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力。選派一批年青有為的干部到村任職，帶活村級經(jīng)濟。盡快消除沒有規(guī)模以上企業(yè)的鎮(zhèn)，逐步消除沒有村級經(jīng)濟的村。通過努力，力爭全區(qū)有2－3個鎮(zhèn)進入全市經(jīng)濟綜合實力十強鎮(zhèn)。對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展先進鎮(zhèn)和十強村，給予重獎。對發(fā)展有功人員和責任領導，除經(jīng)濟獎勵外，優(yōu)先提拔重用或提高職級待遇。

五、全力營造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

20、加強工業(yè)經(jīng)濟目標責任制考核。進一步建立健全對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及區(qū)有關部門工業(yè)經(jīng)濟目標責任制考核制度和完善工業(yè)經(jīng)濟考核辦法，把工業(yè)的發(fā)展速度、水平和效益同領導干部政績考核掛鉤，嚴格考核評比，兌現(xiàn)獎懲。

21、建立健全黨政“一把手”親自抓工業(yè)、分管領導全力抓工業(yè)的領導體制。每季度召開一次區(qū)委常委會和區(qū)長辦公會，專門聽取工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，重點解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。區(qū)工業(yè)經(jīng)濟領導小組要定期召開調度會，認真研究分析，著力解決項目洽談、落地、建設等方面的問題。各部門、各鎮(zhèn)主要負責人都必須把主要精力投入到抓工業(yè)經(jīng)濟和服務工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上來。在全區(qū)上下形成產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大和尊重納稅人、保護企業(yè)家、服務市場主體、支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍，努力把全區(qū)干部群眾的注意力和著力點引導到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟上來，充分調動廣大干部群眾的聰明才智，鼓勵民間資本向工業(yè)經(jīng)濟聚集。

22、推進機關效能建設、優(yōu)化審批服務。對投資額度較大的鼓勵類項目開通審批服務“綠色通道”，采取特事特辦、急事急辦、預約辦理、上門服務、協(xié)助辦理、跟蹤督辦等多種服務形式，進一步規(guī)范審批服務，簡化審批流程，提高審批時效，推行重大項目聯(lián)審聯(lián)辦制度，打造重點項目綠色通道，全面提升服務水平，為企業(yè)加快發(fā)展營造寬松環(huán)境。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項目的所有審批工作由開發(fā)區(qū)管委會實行全面全程代辦服務；其他重點工業(yè)功能區(qū)的工業(yè)項目審批工作由工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)政府提供全程代辦服務；涉及多部門的，由區(qū)行政審批服務中心實行并聯(lián)審批，加快辦理速度。

凡入駐園區(qū)的工業(yè)項目，只要符合規(guī)劃，獲得土地征用權，可先開展項目建設前期工作（涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護事項除外），加快項目建設進度，提高工作效率。

23、規(guī)范對企業(yè)（項目）的檢查、收費和處罰。除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定及發(fā)生突發(fā)事件等情況外，各部門和單位不得隨意到企業(yè)進行檢查和收費。特殊情況需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批并到區(qū)政府法制辦辦理手續(xù)，方可進入企業(yè)，沒有持檢查證的不得進入企業(yè)。實行工業(yè)項目建設過程“零收費”管理，工業(yè)項目建設過程中所發(fā)生的行政規(guī)費、屬本級行政事業(yè)性單位收取的費用全部免收。對企業(yè)的收費，要實行一費制并公開公示。年初，將所有收費項目和標準對企業(yè)公示，公布上墻，一次性集中收取。禁止任何部門、單位和個人以任何名義向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。部門到企業(yè)服務，一律不得在企業(yè)就餐，不得索要贊助、報銷各種費用和無償占用企業(yè)的人、財、物。凡對企業(yè)實施行政處罰的，要嚴格按法律程序，公平、公正、公開，其處罰通知書必須經(jīng)區(qū)直行政主管部門主要負責人簽字認可；沒有主要負責人簽字的，企業(yè)可拒絕執(zhí)行。如處罰不當，要嚴肅追究其主要負責人的責任。

24、完善服務質量評議制。健全和完善治理經(jīng)濟環(huán)境投訴、服務機制，及時處理企業(yè)的投訴件，為企業(yè)排憂解難。加強和完善服務質量評議制度。每年組織區(qū)“四大家”領導和民營企業(yè)家代表對各行政執(zhí)法主體單位進行評議。根據(jù)評議結果，分別對先進和后進單位給予經(jīng)濟、政治方面的獎勵和懲處。

25、本《意見》中涉及的考評和獎懲事項，具體辦法另行制定。過去我區(qū)有關規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。國家、省和樊市相關政策優(yōu)于本《意見》的，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。