導(dǎo)語：農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨和國家在“十二五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作方針，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，全面提高我縣農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，穩(wěn)步推進(jìn)我縣新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有效促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”信貸供給能力，不斷拓寬農(nóng)村金融服務(wù)范圍，切實(shí)提高金融惠農(nóng)、金融強(qiáng)農(nóng)的服務(wù)能力。

二、工作目標(biāo)

（一）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在“”期末全縣銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)基礎(chǔ)上，到“十二五”期末，力爭全縣銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增加到70個(gè)，其中：年新增2個(gè)，2013新增5個(gè)，2015年新增4個(gè)。

（二）信貸投入。在“”期末全縣各項(xiàng)貸款余額28億元、存量存貸比30%基礎(chǔ)上，年，新增存款的40%要用于支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存量存貸比保持在30%以上水平；2013年，新增存款的50%要用于支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存量存貸比保持在35%以上水平；2015年，新增存款的60%要用于支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存量存貸比保持在45%以上水平。

（三）支付結(jié)算。在“”期末全縣ATM機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面91%，POS機(jī)刷卡消費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面92%，網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話平均2戶/村組的基礎(chǔ)上，力爭年ATM機(jī)覆蓋面提升至93%，POS機(jī)覆蓋面提升至94%，網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話覆蓋面提升至平均3戶/村組；2013年ATM機(jī)覆蓋面提升至95%，POS機(jī)覆蓋面提升至96%，網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話覆蓋面提升至平均5戶/村組；2015年ATM機(jī)覆蓋面提升至100%，POS機(jī)覆蓋面提升至100%，網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話覆蓋面提升至平均6戶/村組。

（四）三農(nóng)保險(xiǎn)。力爭在年，全縣水稻、能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到100%；2013年，各鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到40%，全縣農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到20%；2015年，各鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到60%，全縣農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到40%。

（五）證券期貨。力爭在年，引進(jìn)1家證券機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在2015年前全縣至少有1家涉農(nóng)企業(yè)上市成功，參與農(nóng)業(yè)期貨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不少于10個(gè)。

（六）信用建設(shè)。在““期末全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比75%、A級以上信用企業(yè)占比5%、信用社區(qū)占比50%的基礎(chǔ)上，年，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比提升至90%，A級以上信用企業(yè)提升至7%，信用社區(qū)提升至70%；2013年信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升至100%，A級以上信用企業(yè)提升至15%，信用社區(qū)提升至100%；2015年，全縣A級以上信用企業(yè)達(dá)到20%。

三、實(shí)施內(nèi)容和部門職責(zé)

（一）縣人民銀行

1、負(fù)責(zé)全縣金融服務(wù)全覆蓋工作的組織和具體落實(shí)，承擔(dān)全縣金融服務(wù)全覆蓋工作的協(xié)調(diào)溝通，召集成員單位協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的各種問題，履行工作檢查、督辦及年度考核職責(zé)；

2、認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加縣域貸款的考核辦法，用好用活存款準(zhǔn)備金和再貸款等貨幣政策工具，嚴(yán)格考核縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款60%用于當(dāng)?shù)刭J款；

3、指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對全縣招商引資、城東新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)等支持力度，在“”期末全縣存量存貸比30%的基礎(chǔ)上，2012年達(dá)到40%，2013年達(dá)到50%，2015年達(dá)到60%；

4、指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域中小企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶小額貸款等信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新和運(yùn)用力度。到“十二五”期末，全縣貸款支持的中小企業(yè)覆蓋面由23%增加到55%，貸款支持的農(nóng)村專業(yè)合作組織覆蓋由16%增加到30%，貸款支持的農(nóng)村種養(yǎng)大戶覆蓋由24%增加到50%，農(nóng)戶小額貸款發(fā)放面由38%增加到50%；

5、維護(hù)和管理全縣支付結(jié)算秩序，指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷提高支付清算服務(wù)質(zhì)量和水平。到“十二五”期末，全縣大、小額支付系統(tǒng)和支票影像系統(tǒng)等現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的覆蓋面由47%擴(kuò)大到100%；各類銀行卡和農(nóng)民工特色卡的卡聯(lián)網(wǎng)通用覆蓋面100%，網(wǎng)上支付、手機(jī)電話支付、有線電視網(wǎng)絡(luò)支付等新型支付手段由2戶/村增加到6戶/村，開設(shè)銀行帳戶的中小企業(yè)100%全覆蓋；ATM機(jī)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的覆蓋面達(dá)到100%，POS機(jī)刷卡消費(fèi)要延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的商場超市、社區(qū)服務(wù)站、村組商業(yè)零銷點(diǎn)；全縣各級政府、行政事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)公務(wù)刷卡消費(fèi)；

6、提高國庫服務(wù)質(zhì)量和水平，到“十二五”期末，全縣財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)全覆蓋，上線繳稅業(yè)務(wù)總量的份額達(dá)到50%以上；實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)、民福企業(yè)的出口退稅、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等涉農(nóng)資金國庫直撥的范圍擴(kuò)大到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)；縣財(cái)政撥款單位的養(yǎng)老基金、社保基金等刷卡繳納面達(dá)到50%以上。

7、協(xié)調(diào)溝通財(cái)保、壽保及其它商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做大對“兩屬兩戶”農(nóng)房及水稻、能繁母豬等政策保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量，指導(dǎo)其加大對農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的營銷力度，引導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)戶大病醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額信貸保證保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。

8、充分利用信息優(yōu)勢、協(xié)調(diào)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加大對擬上市的化工、麻紡等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融知識輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作，鼓勵(lì)和支持其盡快符合上市條件，力爭在“十二五”期末，支持1-2家涉農(nóng)企業(yè)上市成功；同時(shí)，要多渠道、多形式宣傳我縣改革開放后的富民強(qiáng)縣成果，協(xié)調(diào)引進(jìn)1-2家證券機(jī)構(gòu)深入我縣市場，使我縣產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有效對接；協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門盡快組建小額貸款公司，在機(jī)構(gòu)章程、業(yè)務(wù)流程及市場準(zhǔn)入等工作中發(fā)揮重要作用；

9、進(jìn)一步鞏固金融生態(tài)建設(shè)成果，到“十二五”期末，征信系統(tǒng)查詢要全覆蓋到各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的信用信息采集、運(yùn)用實(shí)現(xiàn)共享；創(chuàng)建“湖北省金融信用縣”工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，全縣信用企業(yè)占比達(dá)到60%以上、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)達(dá)到90%以上；加大對縣擔(dān)保公司規(guī)范經(jīng)營的指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)其擴(kuò)大擔(dān)保基金，幫助其增加主辦聯(lián)系銀行，做大各類信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；信貸、人民幣、證信、保險(xiǎn)、投資理財(cái)?shù)冉鹑谥R宣傳窗口要延伸到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的文化站、村民（社區(qū)）服務(wù)站和農(nóng)村書屋，假幣識別、殘損幣兌換要全覆蓋到全縣金融各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)窗口。

（二）縣銀監(jiān)工作組

1、順應(yīng)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，合理規(guī)劃轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)布局，積極鼓勵(lì)和支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，到“十二五”期末，全縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)由59個(gè)增加到70個(gè)，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由4個(gè)增加到10個(gè)；

2、大力引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活的外地法人類金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參予組建村鎮(zhèn)銀行，加快我縣農(nóng)村資金互助社組建進(jìn)程，到“十二五”期末，全縣要形成政策性銀行、國有控股商業(yè)性銀行，地方法人類金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)共存的完善金融組織體系。

3、指導(dǎo)和推進(jìn)縣農(nóng)發(fā)行商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)、縣農(nóng)行“三農(nóng)”金融事業(yè)部、縣農(nóng)信社向商業(yè)性銀行轉(zhuǎn)變等改革進(jìn)程。

4、配合縣人民銀行對縣法人類金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的考核工作，協(xié)助縣人民銀行做好全縣金融服務(wù)全覆蓋的檢查和督促工作。

（三）縣農(nóng)發(fā)行

1、確保全縣糧棉油收購貸款等政策性業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證全縣糧食收購最低保護(hù)價(jià)的落實(shí)到位；

2、在有效控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，降低信貸門檻，做大商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，重點(diǎn)對我縣農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施信貸傾斜，在“十二五”期間，每年的貸款增量保持在10%左右，其中：商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)占比達(dá)到70%以上；

3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的糧食收購部門或涉農(nóng)企業(yè)或有關(guān)村組建立工作聯(lián)系點(diǎn)，做好金融政策性支農(nóng)的咨詢、評估等服務(wù)工作。

（四）縣農(nóng)業(yè)銀行

1、做好金穗惠農(nóng)卡的發(fā)行和推廣工作，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和效率。到“十二五”期末，金穗惠農(nóng)卡要覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)，發(fā)卡總數(shù)達(dá)到三萬張以上，貸款授信覆蓋面達(dá)60%以上，授信總額在2億元以上，并全面實(shí)現(xiàn)在惠農(nóng)卡上將農(nóng)戶貸款、存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、匯兌及財(cái)政直補(bǔ)、醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)功能融為一體；

2、組合運(yùn)用可循環(huán)流動(dòng)資金貸款、最高額抵押、國際貿(mào)易融資、扶貧項(xiàng)目貸款、小額扶貧貸款等信貸產(chǎn)品組合，大力扶持我縣發(fā)展前景好、現(xiàn)金流量充足的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。并積極推廣以“門面抵押”等簡式快速貸款和自助循環(huán)貸款為代表的信貸新產(chǎn)品，在“十二五”期間，對全縣中小企業(yè)貸款覆蓋面達(dá)到10以上，中小企業(yè)貸款每年凈增保持在10%以上；

3、加快針對我縣域鄉(xiāng)居民客戶多種個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品的整合和推廣應(yīng)用。對民營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、農(nóng)村種養(yǎng)大戶提供本外幣資產(chǎn)、負(fù)債與基金、國債、保險(xiǎn)等個(gè)性化的理財(cái)產(chǎn)品組合和投資套餐；

4、擴(kuò)張網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極拓寬網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、電話轉(zhuǎn)賬寶及銀行卡等產(chǎn)品的運(yùn)用。到“十二五”期末，縣農(nóng)行的ATM機(jī)、POS機(jī)實(shí)現(xiàn)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的全覆蓋，縣農(nóng)行所屬的開戶中小企業(yè)、行政事業(yè)單位、村級經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的網(wǎng)上支付、電話支付、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付結(jié)算全覆蓋；

（五）縣農(nóng)信社

1、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，清理優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行股份制改造。在“十二五”期間，完成組建農(nóng)商行工作；

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，到“十二五”期末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社均要改造為功能齊全綜合性金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；各網(wǎng)點(diǎn)均要開通大小額支付系統(tǒng)、票據(jù)影像系統(tǒng)，ATM機(jī)、POS機(jī)等自助終端在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的覆蓋面達(dá)到100%；網(wǎng)上銀行、電話銀行要延伸至村組、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村種養(yǎng)大戶；

3、以小額農(nóng)貸、小額商貸、小額企貸“三小”貸款為重點(diǎn)，扎實(shí)、全面地開展農(nóng)戶、商戶和中小企業(yè)的評級授信工作，逐步提高貸款的覆蓋面和滿足率。到“十二五”期末，對全縣農(nóng)戶評級面達(dá)到60%以上，授信面達(dá)到50%以上，貸款有效需求的滿足率達(dá)到60%以上，農(nóng)戶小額貸款余額保持10%的增長幅；

4、進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極營銷大額農(nóng)貸，重點(diǎn)支持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、外向度高的中小企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村種養(yǎng)大戶公司等的資金需求。到“十二五”期末，對全縣中小企業(yè)的貸款覆蓋面達(dá)到10%以上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地貸款和農(nóng)村專業(yè)合作組織覆蓋面達(dá)到40%以上；種養(yǎng)大戶的貸款覆蓋面達(dá)到50%以上；

5、將小額貸款的用途擴(kuò)展到支持農(nóng)村消費(fèi)、助學(xué)等領(lǐng)域，較好滿足農(nóng)民購置農(nóng)用車、農(nóng)機(jī)具、家電、大件消費(fèi)品的貸款需求，大力推廣國家公職人員工資賬戶質(zhì)押貸款和個(gè)人住房按揭貸款，積極支持餐飲服務(wù)、旅游開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場。到“十二五”期末，消費(fèi)性貸款占比達(dá)到10%以上；

6、推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索和推廣林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、倉單、運(yùn)單、訂單和農(nóng)房、荒地等抵質(zhì)押方式，滿足農(nóng)村客戶合理的生產(chǎn)經(jīng)營需求。加強(qiáng)與縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司合作，切實(shí)拓寬貸款擔(dān)保渠道。對有市場、有效益、有前景的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)，提供包括貸款、承兌、貼現(xiàn)、咨詢、理財(cái)?shù)纫幌盗芯C合金融服務(wù)，進(jìn)一步拓展信貸服務(wù)渠道；

7、發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的代收有線電視費(fèi)、代收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等代收代付業(yè)務(wù)，并積極拓展結(jié)算、理財(cái)、保函、內(nèi)部貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、資信證明、授信評估、承兌匯票等中間業(yè)務(wù)。

（六）縣郵政儲蓄銀行

1、創(chuàng)新小額貸款品種，在“十二五”期間，小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、行政事業(yè)單位人員的擔(dān)保貸款在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的覆蓋面達(dá)到100%；每年的小額貸款要增長10%以上；

2、積極開發(fā)公司性貸款業(yè)務(wù)，年開展公司性貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，2013年公司性貸款業(yè)務(wù)占比達(dá)到30%，2015年公司性貸款業(yè)務(wù)要覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)，占比達(dá)到50%以上；

3、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”期末，各網(wǎng)點(diǎn)均要開通大小額支付系統(tǒng)、票據(jù)影像系統(tǒng)；ATM機(jī)、POS機(jī)要覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)；網(wǎng)上銀行、手機(jī)和電話銀行要延伸到村組。

（七）縣工行、建行、中行、湖北銀行

1、加大對中小企業(yè)信貸支持力度，“十二五”期間，新增存款要保持40%的標(biāo)準(zhǔn)支持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展；

2、積極開展支農(nóng)支小信貸服務(wù)，重點(diǎn)是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提供信貸支持，到“十二五”期末，涉農(nóng)貸款占比達(dá)到20%以上；

3、依托科技優(yōu)勢，推進(jìn)縣域金融服務(wù)，到“十二五”期末，所開設(shè)銀行帳戶行政企事業(yè)單位客戶的開通網(wǎng)上支付、手機(jī)電話支付等覆蓋率在100%，個(gè)人50%以上；ATM機(jī)、POS機(jī)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的覆蓋率40%以上。

（八）縣壽保、財(cái)保及其他商業(yè)性保險(xiǎn)公司

1、擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍?！笆濉逼陂g，政策性保險(xiǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的覆蓋率100%；政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量每年凈增20%以上；

2、積極營銷農(nóng)村商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！笆濉逼陂g，農(nóng)民工意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量每年增長30%以上；農(nóng)民小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量每年增長10%以上；

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，到“十二五”期末，各類保險(xiǎn)險(xiǎn)種在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；

4、降低保險(xiǎn)理賠門檻，保證投保農(nóng)民小災(zāi)小損及時(shí)補(bǔ)償；

5、加強(qiáng)與銀行類金融機(jī)構(gòu)合作，努力實(shí)現(xiàn)“銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”服務(wù)模式在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)的全覆蓋。

（九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、區(qū)黨委、政府

1、健全農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)組織機(jī)構(gòu)（落實(shí)1名黨委副書記或副鎮(zhèn)長分管），完善信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作機(jī)制，確保信用環(huán)境建設(shè)常態(tài)化；

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境，為新設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)造良好條件；

3、支持金融機(jī)構(gòu)在所轄地的企業(yè)、村民（社區(qū)）服務(wù)站、農(nóng)村書屋等建立金融工作聯(lián)系點(diǎn)，組織和參與金融知識宣傳進(jìn)村入戶，在人民幣反假、農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)等方面提供有效的政府服務(wù)；

4、以黨紀(jì)、政紀(jì)等強(qiáng)力行政手段，積極幫助和支持金融清收公務(wù)人員、村級經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不良貸款。協(xié)調(diào)所轄土管、城建、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門降低金融信貸資產(chǎn)的評估、抵押、清收、處置等費(fèi)用，減免金融網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置及金融服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)；

5、加強(qiáng)對其所轄地金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金和“三農(nóng)”保險(xiǎn)與國家各類“三農(nóng)”項(xiàng)目扶持資金實(shí)施有效對接，并盡快建立財(cái)政貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高金融支農(nóng)支小和農(nóng)村保險(xiǎn)營銷的積極性。

（十）縣直各職能部門

1、配合和支持政府利用土地等有效資產(chǎn)回收處置金融不良資產(chǎn)工作，加大國家對金融改革的相關(guān)稅收減免政策力度；

2、在金融機(jī)構(gòu)設(shè)置、不良貸款清收、辦理信貸抵押業(yè)務(wù)、金融資產(chǎn)評估處置等方面，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)簡化手續(xù)；

3、積極支持和參與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用社區(qū)建設(shè)等方面，發(fā)揮應(yīng)盡的職能部門作用。

（十一）縣司法部門

1、依法維護(hù)金融資產(chǎn)的安全和完整，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，加大對金融案件勝訴的執(zhí)行力度，以強(qiáng)力的司法保障支持金融不良資產(chǎn)的清收和處置；

2、指導(dǎo)金融網(wǎng)點(diǎn)的安全建設(shè)和檢查，加強(qiáng)對金融網(wǎng)點(diǎn)及ATM機(jī)、POS機(jī)等金融服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)保護(hù)；

3、配合和參與金融法律法規(guī)知識的宣傳，在金融征信信息采集、咨詢、評估、運(yùn)用等方面提供信息支撐。

四、工作要求

（一）試點(diǎn)運(yùn)行，有序開展農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。選擇在興國、洋港、富池、軍墾、韋源口等鎮(zhèn)區(qū)，全面開展農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）要全面負(fù)責(zé)所轄區(qū)域農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)工作，全力打造“金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”品牌，吸引金融機(jī)構(gòu)不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，引領(lǐng)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作不斷深入；縣各銀行類機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極探索信貸資金供給、金融服務(wù)便利化、“三農(nóng)”保險(xiǎn)推廣、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的有效途徑，積累農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作經(jīng)驗(yàn)；各職能部門要為試點(diǎn)工作提供政策傾斜、職能服務(wù)，支持農(nóng)村金融全覆蓋試點(diǎn)工作的順利開展。試點(diǎn)工作取得實(shí)效后，在全縣整體鋪開。

（二）做實(shí)基礎(chǔ)，不斷深化農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。要立足各鎮(zhèn)（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，合理規(guī)劃金融網(wǎng)點(diǎn)布局；把縣農(nóng)行“三農(nóng)”金融事業(yè)部發(fā)展、縣農(nóng)信社改制工作落實(shí)到健全機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營及不斷加大支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展力度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上；加快縣村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社的組建工作，進(jìn)一步健全金融支持我縣中小企業(yè)和“三農(nóng)”的組織體系；在貫徹執(zhí)行國家貨幣政策的同時(shí)，縣各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)好中央、省、市、縣有關(guān)金融加大對縣域中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展支持力度的要求，不斷提高我縣中小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸需求滿足率；提高金融基礎(chǔ)服務(wù)便利化程度，金融窗口服務(wù)延伸到村組，積極申報(bào)外匯服務(wù)窗口前移工作，盡力滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的各類需求；加大“三農(nóng)”保險(xiǎn)力度，在各鎮(zhèn)（區(qū)）建立保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，努力為“三農(nóng)”發(fā)展提供較好的保險(xiǎn)保障。

（三）創(chuàng)新探索，豐富活躍農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。結(jié)合“三農(nóng)”金融服務(wù)的多樣性，大力推廣“龍頭企業(yè)+種植基地+行社聯(lián)合+財(cái)政貼息”的“四位一體”、“農(nóng)戶+公司”、“銀行+保險(xiǎn)”等信貸服務(wù)模式，積極營銷農(nóng)村林權(quán)、土地承包權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)、集鎮(zhèn)旺鋪、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)定單、應(yīng)收賬款、庫存商品、出口退稅等貸款抵（質(zhì)）押品種，持續(xù)擴(kuò)大青年創(chuàng)業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)保、再就業(yè)貸款的社會效應(yīng)，做活做大信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)；加快全縣各金融網(wǎng)點(diǎn)的大小額支付系統(tǒng)和票據(jù)影像交換系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通存通兌全覆蓋，并逐步擴(kuò)大農(nóng)村代收代付業(yè)務(wù)、卡網(wǎng)通用的覆蓋面及網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話等現(xiàn)代支付手段和銀行卡、支票、匯票在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普及運(yùn)用；努力擴(kuò)大涉農(nóng)財(cái)政資金直撥試點(diǎn)范圍和推廣農(nóng)村電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；逐步加大“三農(nóng)”保險(xiǎn)擴(kuò)面，延伸服務(wù)品種，保證保險(xiǎn)補(bǔ)償足額及時(shí)到位。

（四）突出重點(diǎn)，合理導(dǎo)引農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶為主體服務(wù)對象，實(shí)施金融服務(wù)全覆蓋傾斜，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)村商品流通、農(nóng)田水利建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游及農(nóng)民增收等領(lǐng)域，按便民惠民原則，在風(fēng)險(xiǎn)控制前提下，合理簡約信貸和保險(xiǎn)流程，降低信貸審批和保險(xiǎn)理賠門檻，同時(shí)，政府部門及金融機(jī)構(gòu)要整體聯(lián)動(dòng)，支持和鼓勵(lì)與“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)程度高、市場前景好的中小企業(yè)積極上市，引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模大、效益好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)期貨，助推我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（五）政策激勵(lì)，切實(shí)保障農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。根據(jù)《人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核辦法（試行）》規(guī)定，對考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行，享受再貸款優(yōu)惠利率，優(yōu)先批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開辦新業(yè)務(wù)。同時(shí)，對存量存貸比高于全縣平均水平的金融機(jī)構(gòu)和全縣當(dāng)年新增涉農(nóng)企業(yè)貸款，縣政府按新修訂的《金融支持陽新經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，按一定比例予以資金獎(jiǎng)勵(lì)；并通過土地轉(zhuǎn)換不良資產(chǎn)及稅收優(yōu)惠政策支持農(nóng)信社改革，通過擔(dān)保公司重組，擴(kuò)充擔(dān)?；鸬冉档托刨J風(fēng)險(xiǎn)，參照招商引資等政策吸引金融機(jī)構(gòu)來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地、林權(quán)、水域等流轉(zhuǎn)機(jī)制，并探索建立“三農(nóng)”貸款和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并通過財(cái)政預(yù)算，安排一定的財(cái)政貼息資金，為諸多“三農(nóng)”信貸品種推廣創(chuàng)造條件；加大對逃廢金融債務(wù)、非法集資、銀行卡詐騙等打擊力度，加大對金融勝訴案件的執(zhí)行率，加大公職人員不良貸款行政清收力度等，維護(hù)金融合法權(quán)益。

（六）優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融全覆蓋。加大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶、信用企業(yè)、信用社區(qū)的創(chuàng)建力度，完善“三農(nóng)”征信共享體系，定期組織開展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及廣大農(nóng)戶的金融信用培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，使金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效對接。同時(shí)，政府、人民銀行要組織金融機(jī)構(gòu)積極開展金融知識“進(jìn)村入戶”、“進(jìn)廠入礦”等活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸知識、支付結(jié)算知識、人民幣知識、征信知識、金融理財(cái)、保險(xiǎn)知識等方面的宣傳，力促金融知識深入人心。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專班推進(jìn)。成立陽新縣農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管金融工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門為成員單位，由縣政府財(cái)金辦、人民銀行、銀監(jiān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。同時(shí)，各鎮(zhèn)（區(qū)）和各金融機(jī)構(gòu)均要成立相應(yīng)的工作專班，黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。

（二）完善機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃。建立領(lǐng)導(dǎo)小組季度會議會商制度，成員單位信息通報(bào)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌工作規(guī)劃，適時(shí)調(diào)度工作進(jìn)程，履行督促檢查職責(zé)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作中存在的困難和各種問題。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身職能和服務(wù)工作的第一線，有序的安排好工作事項(xiàng)，制定工作措施，并適時(shí)提出工作推進(jìn)的具體建議。

（三）實(shí)施考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。將農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作納入全縣對各鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)量質(zhì)化考核體系，并作為黨政主要負(fù)責(zé)人政績考評的重要依據(jù)；對各金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的質(zhì)量和進(jìn)程考核與金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核同步進(jìn)行，并加大權(quán)重，對成效顯著的金融機(jī)構(gòu)，將通過政策優(yōu)惠優(yōu)先落實(shí)、財(cái)政性存款傾斜、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政性貼息及一定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)和全縣通報(bào)表彰等予以鼓勵(lì)，對工作不積極、影響工作進(jìn)程的金融機(jī)構(gòu)，采取建議其上級主管部門對主要負(fù)責(zé)人戒免談話、降低其財(cái)政性存款比例和全縣通報(bào)批評。