導(dǎo)語：普及學(xué)前教育整體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號(hào))、《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》和全國學(xué)前教育工作會(huì)議精神,深化辦園體制改革,加快普及學(xué)前教育,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見:

一、學(xué)前教育改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1.深化辦園體制改革。到2020年,按照公益性和普惠性的原則,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加快構(gòu)建以縣級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園為示范,以鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園為骨干,公辦和集體辦幼兒園為主體,多種辦園形式并存的學(xué)前教育發(fā)展格局。

2.普及學(xué)前三年教育。到2015年,全面普及學(xué)前三年教育,學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)98%以上,學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)90%以上。到2020年,高水平普及學(xué)前三年教育,學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)98%以上。0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強(qiáng)。

3.加快幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2013年,鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園全部通過省級(jí)認(rèn)定,城市住宅小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全部配套建成幼兒園;到2015年,全市幼兒園全部達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn);到2020年,全市公辦幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%以上。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立園長(zhǎng)、幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,2015年實(shí)現(xiàn)全員持證上崗;依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。

二、強(qiáng)化政府職責(zé),理順學(xué)前教育辦園體制

5.大力發(fā)展公辦幼兒園。建立“以縣為主,縣、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)共管”的學(xué)前教育管理體制,各級(jí)政府承擔(dān)學(xué)前教育投入、建設(shè)、監(jiān)管和保障公平等職責(zé),提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)?？h級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園由縣、市、區(qū)政府舉辦,到2012年,每個(gè)縣、市、區(qū)按照省定標(biāo)準(zhǔn)至少建設(shè)好1處公辦示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園;每個(gè)鎮(zhèn)(街道)按照省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好1處標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園,成為由鎮(zhèn)(街道)政府籌資舉辦、教育部門主管、人社部門核定、公益性的獨(dú)立法人事業(yè)單位,到2013年全部通過省級(jí)認(rèn)定。鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園要積極發(fā)揮骨干和示范作用,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的幼兒園實(shí)行一體化管理。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其它資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園,通過鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園設(shè)立分園、行政村獨(dú)立或聯(lián)合辦園以及社會(huì)力量辦園等多種方式,積極推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極支持街道社區(qū)和農(nóng)村集體舉辦幼兒園。各地不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。

6.科學(xué)制定城鄉(xiāng)住宅區(qū)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。各縣、市、區(qū)政府要按照《市市區(qū)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》(濰政辦發(fā)〔2008〕6號(hào)),將農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,編制幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。在城市,居民住宅小區(qū)按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(魯教基字〔2010〕10號(hào))確定的“原則上每5000人口的住宅小區(qū)應(yīng)配建1所規(guī)模為6-8個(gè)班的幼兒園;每10000人口的住宅小區(qū)應(yīng)配建1所規(guī)模為12-15個(gè)班的幼兒園”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在農(nóng)村,按照“一社區(qū)(村)一園”的原則,每個(gè)農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)1處標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園;原則上服務(wù)人口3000人以上、服務(wù)半徑在1.5公里以內(nèi)設(shè)一所幼兒園。

2011年6月底前,各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃(2011-2020年),并明確每年的建設(shè)實(shí)施任務(wù);各區(qū)報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,各縣、市報(bào)市政府備案并組織實(shí)施。農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建成后,作為公共教育資源,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。幼兒園建設(shè)用地一經(jīng)確定,任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更用途。

7.加快城市住宅小區(qū)幼兒園配套建設(shè)。在編制、審批新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃或舊城區(qū)改造方案時(shí),各有關(guān)部門必須按照幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃,預(yù)留充足的幼兒園建設(shè)用地,抓好幼兒園的配套規(guī)劃與新建、改擴(kuò)建工作,做到與新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)或舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用;對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,不予組織綜合竣工驗(yàn)收,小區(qū)不能投入使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

未配套建設(shè)幼兒園的區(qū)域,由各級(jí)規(guī)劃和國土資源等部門按照幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排幼兒園建設(shè)用地。已規(guī)劃未建設(shè)幼兒園的,要通過新建、改建、異地補(bǔ)建或上交差價(jià)等方式予以糾正。對(duì)擅自以轉(zhuǎn)讓、出租等方式改變已建成幼兒園使用功能的,權(quán)屬單位要盡快恢復(fù)幼兒園使用功能。

8.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)幼兒園配套建設(shè)。在農(nóng)村,建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)幼兒園配套建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究制定布局規(guī)劃及資金補(bǔ)助、規(guī)費(fèi)減免、優(yōu)先安排建園用地等扶持政策;鎮(zhèn)政府是農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方力量進(jìn)行配套建設(shè)。

9.積極扶持民辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒園,通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、發(fā)放教育券等方式,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。各級(jí)政府可采取出租或轉(zhuǎn)讓閑置校舍(園舍)、選派公辦幼兒教師、撥付公用經(jīng)費(fèi)等措施對(duì)民辦幼兒園予以扶持。對(duì)新、改、擴(kuò)建的民辦幼兒園,參照中小學(xué)校建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法規(guī)給予優(yōu)惠和支持。農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園原則上以公辦和集體辦幼兒園為主,也可采取合作辦園、委托辦園等形式辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批注冊(cè)、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、評(píng)優(yōu)樹先等方面與公辦和集體辦幼兒園享受同等待遇。

10.建立完善幼兒園投入機(jī)制。建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、幼兒家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)學(xué)前教育的投入,將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,做到不斷增長(zhǎng),切實(shí)改善辦園條件。加快實(shí)施幼兒園建設(shè)工程,新增幼兒園以政府舉辦為主,對(duì)民辦幼兒園通過資金補(bǔ)助、規(guī)費(fèi)減免等政策予以積極支持。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜,確保教育費(fèi)附加、土地出讓金等安排一定比例用于學(xué)前教育,確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例在未來三年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充、師資培訓(xùn)、扶持貧困和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等方面要加大投入。

按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和教育成本,合理確定幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目,適時(shí)調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)幼兒園發(fā)展活力。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,公辦和集體辦幼兒園按類別執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,由市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行;民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由舉辦者根據(jù)辦園成本自行確定,經(jīng)教育部門審核后報(bào)同級(jí)物價(jià)部門備案。各級(jí)各類幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),不得向入園的幼兒家長(zhǎng)收取贊助費(fèi)、建園費(fèi)、入園押金、被褥押金等費(fèi)用,更不得利用幼兒正常在園時(shí)間以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班等“特色教育”為由,另外收取其它費(fèi)用。幼兒園收費(fèi)要?？顚Ｓ?全部用于辦園所需,任何部門、單位不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業(yè)費(fèi)(水、電、供熱、房租等費(fèi)用)按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。

三、加大監(jiān)管力度,完善學(xué)前教育管理運(yùn)行機(jī)制

11.嚴(yán)格落實(shí)幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度,對(duì)各種類型的幼兒園進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)。縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊(cè)工作;民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須取得社會(huì)力量辦學(xué)資格后方可申請(qǐng)辦園資格。完善幼兒園年檢制度,將師資配備、持證上崗、學(xué)歷達(dá)標(biāo)、繼續(xù)教育、工資待遇、安全衛(wèi)生等內(nèi)容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的,任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。分類治理,妥善解決無證辦園問題。各縣市區(qū)要對(duì)目前存在的無證幼兒園進(jìn)行全面排查,加強(qiáng)指導(dǎo),督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。制定學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),開展學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)。

12.切實(shí)保障幼兒入園。各縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要按照“劃片招生、就近入園”的原則,合理確定公辦和集體辦幼兒園的服務(wù)范圍,確保適齡幼兒公平、順利入園,接受基本公共教育服務(wù)。對(duì)按有關(guān)要求就近入園接受普惠性學(xué)前教育的低保家庭子女和孤殘兒童全部免除保教和管理費(fèi)用,所需資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。著力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入園。著力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。積極鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)采用生均撥款等方式,逐步實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育。

13.全面加強(qiáng)保育教育工作。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,面向全體幼兒,關(guān)注個(gè)體差異,科學(xué)設(shè)置幼兒園課程,積極倡導(dǎo)開展以游戲?yàn)橹鞯闹黝}教育。大力開展消防宣傳教育,提高少年兒童的消防安全意識(shí)和自防自救能力。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)。完善家園共育工作機(jī)制,深入推進(jìn)學(xué)前教育階段“親子共成長(zhǎng)”工程的實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范辦園行為,杜絕保姆化、小學(xué)化、學(xué)科化和成人化傾向,禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律或以營(yíng)利為目的的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。開展幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估,健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),深化園本教研。推行幼兒園園務(wù)公開制度;加大幼兒園辦園行為督查力度。

四、穩(wěn)定師資隊(duì)伍,提高幼兒教師整體素質(zhì)和地位待遇

14.嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教職工資格標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行園長(zhǎng)和幼兒教師準(zhǔn)入制度,到2015年,幼兒園園長(zhǎng)必須取得園長(zhǎng)任職資格證書,幼兒教師全部達(dá)到國家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn),將公辦幼兒園教師納入編制管理。落實(shí)幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)職稱與工資相掛鉤;完善幼兒教師人才市場(chǎng),建立合理流動(dòng)機(jī)制,穩(wěn)定幼教師資隊(duì)伍。

15.加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)。把幼兒教師納入中小學(xué)教師培訓(xùn)、管理體系,建立完善幼兒教師、園長(zhǎng)繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度。2013年前完成對(duì)所有幼兒園園長(zhǎng)和教師的全員培訓(xùn)。2011年底,鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園、農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園等公辦幼兒園的園長(zhǎng)全部由縣級(jí)教育行政主管部門統(tǒng)一選派公辦教師擔(dān)任,集體辦幼兒園由縣級(jí)教育行政部門派駐公辦幼兒教師。逐步增加農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園中公辦幼兒教師的比例,積極鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)大幅度提高公辦幼兒教師的比例。由教育行政主管部門向轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園統(tǒng)一選派公辦幼兒教師。

16.依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立幼兒教師權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系;城鄉(xiāng)非公辦幼兒教師工資不得低于當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。研究制定非公辦幼兒教師聘任管理辦法,幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同,并依法為非公辦幼兒教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià),建立普及學(xué)前教育的工作推進(jìn)機(jī)制

17.強(qiáng)化政府責(zé)任?？h、市、區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起普及學(xué)前教育的責(zé)任。要把發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)以及城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)承擔(dān)起對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供基本公共教育服務(wù)等職責(zé)。各縣市區(qū)要結(jié)合全市學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì),科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口,確定發(fā)展目標(biāo),分解年度任務(wù),落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入,健全工作機(jī)制,以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,于2011年2月底前報(bào)市政府備案。

18.明確部門職責(zé)。充實(shí)、調(diào)整全市托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,形成全社會(huì)齊抓共管的強(qiáng)大合力。有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。教育部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各方面做好學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)幼兒園審批注冊(cè)和日常監(jiān)管工作。發(fā)改部門要落實(shí)大力發(fā)展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園的政策措施,優(yōu)化配置普惠性學(xué)前教育資源。財(cái)政部門要落實(shí)支持學(xué)前教育發(fā)展的政策,完善投入機(jī)制,加大財(cái)政投入。編制部門要根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)盡快核定公辦幼兒園教師編制。人社部門要加大幼兒園教師補(bǔ)充力度,確保滿足學(xué)前教育需求,依法落實(shí)非公辦幼兒教師工資和社會(huì)保險(xiǎn)。物價(jià)部門要合理確定各類幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處幼兒園亂收費(fèi)行為。規(guī)劃、國土、城建等部門要落實(shí)城市住宅小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地和建設(shè)。公安、衛(wèi)生、綜治、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全衛(wèi)生、飲食保健及周邊環(huán)境的綜合治理等方面工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。民政、工商等部門要按照職能分工,加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。

19.落實(shí)幼兒園安全穩(wěn)定責(zé)任。加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管,建立健全各項(xiàng)安全管理和安全責(zé)任制度,認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防等安保措施,形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。各縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)幼兒園治安、安全的主要責(zé)任,負(fù)責(zé)及時(shí)整頓或關(guān)停非法舉辦及達(dá)不到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。對(duì)于在幼兒園安全穩(wěn)定建設(shè)和清理整頓非法幼兒園工作中,態(tài)度不積極、措施不到位,導(dǎo)致幼兒園發(fā)生重大安全責(zé)任事故的,依法對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。20.建立學(xué)前教育發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府都要建立督促檢查及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面力量支持學(xué)前教育發(fā)展的積極性。把發(fā)展學(xué)前教育納入對(duì)各縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核和教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。加大學(xué)前教育先進(jìn)典型的宣傳推廣力度,表彰在學(xué)前教育工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。