導(dǎo)語(yǔ)：執(zhí)法部門(mén)警示教育工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為提高各行政執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)水平，促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，決定在全市行政執(zhí)法部門(mén)中實(shí)行行政執(zhí)法“首次不罰教育警示制度”和“行政處罰備案制度”。實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、具體內(nèi)容

（一）建立首次不罰教育警示制度，是根據(jù)《行政處罰法》的要求，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法；是要求行政執(zhí)法部門(mén)寓行政執(zhí)法、行政管理于服務(wù)之中，堅(jiān)持先教育警示進(jìn)行整改，而后進(jìn)行處罰。對(duì)于企業(yè)和群眾非主觀故意且未構(gòu)成社會(huì)危害和未危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的首次違法（規(guī)）行為，行政執(zhí)法部門(mén)下達(dá)行政違法行為警示書(shū)，警示書(shū)以宣傳法律法規(guī)、指出存在的問(wèn)題為主，責(zé)令其限期改正。對(duì)于能夠限期改正的，免予行政處罰；對(duì)確有主觀故意、拒不整改或造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

（二）建立行政處罰備案制度，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰行為，切實(shí)解決行政處罰中的“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢(qián)案”和明顯偏袒、有意拖延、濫用自由裁量權(quán)、以口頭形式告知執(zhí)法對(duì)象處罰決定等執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題。凡行政執(zhí)法部門(mén)做出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（對(duì)個(gè)體業(yè)戶(hù)處以5000元以上罰款、對(duì)法人或其他組織處以10000元以上罰款）、沒(méi)收相當(dāng)于較大數(shù)額罰款的財(cái)物等行政處罰決定，必須在下達(dá)處罰決定的同時(shí)，將處理決定和有關(guān)材料抄報(bào)同級(jí)法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)備案。

三、實(shí)施步驟

（一）正確界定范圍。各行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)的要求，結(jié)合現(xiàn)有的執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法內(nèi)容逐一對(duì)照，立足實(shí)際，把握重點(diǎn)，從與群眾和企業(yè)關(guān)系最密切、最直接的執(zhí)法內(nèi)容入手，把與群眾及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度大而又情節(jié)輕微的違規(guī)行為納入“首次不罰教育警示制度”的內(nèi)容和范圍。各行政執(zhí)法部門(mén)確定的“首次不罰教育警示制度”項(xiàng)目要向同級(jí)法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)備案，經(jīng)審查后統(tǒng)一向社會(huì)公布。

（二）認(rèn)真細(xì)化程序。各行政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真研究，完善執(zhí)法程序，依法辦事，堅(jiān)持在執(zhí)法過(guò)程中，從檢查、告知、教育、整改到處罰和免予處罰，都要按法定程序進(jìn)行，增強(qiáng)實(shí)行“首次不罰教育警示制度”和“行政處罰備案制度”的規(guī)范性。

四、總體要求

1、提高認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法的本意是教育和規(guī)范少數(shù)人的違規(guī)行為，維護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)益，“首次不罰教育警示制度”不是法制的松動(dòng)，更不是不執(zhí)法，而是根據(jù)教育與處罰相結(jié)合的原則，區(qū)別情況、實(shí)事求是地執(zhí)法，體現(xiàn)了執(zhí)法的本意，是對(duì)行政執(zhí)法理念的凈化和升華。“行政處罰備案制度”不是對(duì)行政處罰的制約和干預(yù)，而是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法行為實(shí)行更為具體有效的監(jiān)督，保證執(zhí)法部門(mén)行政處罰更加公正和規(guī)范。實(shí)行“首次不罰教育警示制度”和“行政處罰備案制度”有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有利于杜絕行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，有利于融洽黨群、干群關(guān)系，有利于維護(hù)政府部門(mén)的良好形象，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)實(shí)行“首次不罰”、“處罰備案”的案件嚴(yán)格把關(guān)，既防止濫施處罰行為，也防止該罰而不罰。市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)，并通過(guò)受理投訴、不定期走訪(fǎng)企業(yè)了解情況等方式，對(duì)基層反映的問(wèn)題會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提高執(zhí)法過(guò)程的透明度。對(duì)執(zhí)行“首次不罰教育警示制度”、“行政處罰備案制度”不力的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)予以通報(bào)或建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各行政執(zhí)法部門(mén)要廣泛宣傳實(shí)行行政執(zhí)法“首次不罰教育警示制度”、“行政處罰備案制度”的意義和作用，準(zhǔn)確界定內(nèi)容和范圍，教育執(zhí)法人員做好執(zhí)法和服務(wù)的統(tǒng)一。在執(zhí)法中，既要防止顧此失彼、影響正常執(zhí)法，又要防止走向放任自流、姑息縱容違規(guī)行為。各新聞媒體要進(jìn)一步加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾學(xué)法守法，依法按章辦事，積極支持配合行政部門(mén)依法行政，防止引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。