導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各旗區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于“富民強(qiáng)市”的安排部署，進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先理念，充分發(fā)揮公共財(cái)政推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的職能作用，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，積極拓寬增收渠道，不斷完善社會(huì)保障制度，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持發(fā)展帶動(dòng)增收的原則。集中力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)各級(jí)財(cái)力不斷增強(qiáng)，通過(guò)優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財(cái)力用于民生事業(yè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收提供財(cái)力支撐。二是堅(jiān)持普遍增收的原則。將提高大多數(shù)群眾的收入水平作為主攻方向，將促進(jìn)弱勢(shì)群體增收作為工作重點(diǎn)，逐步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三是堅(jiān)持就業(yè)增收的原則。將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為重要措施，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)的原則。在抓好已出臺(tái)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的增收措施，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

（三）主要目標(biāo)。2012年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%以上；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上。

二、多措并舉擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

（四）大力拓展就業(yè)空間。各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊抓住國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大重大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)本地勞動(dòng)力就業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、物流、文化、旅游、商貿(mào)、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、工礦企業(yè)服務(wù)外包、煤炭運(yùn)銷等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大就業(yè)容量，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員和“4050”人員就業(yè)，徹底解決有勞動(dòng)能力家庭的“零就業(yè)”問(wèn)題。

（五）完善就業(yè)政策服務(wù)體系。大力推進(jìn)“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，突出發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施10萬(wàn)英才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地勞動(dòng)力的教育引導(dǎo)，不斷加大就業(yè)組織和服務(wù)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，對(duì)勞動(dòng)密集型小型微利企業(yè)和月?tīng)I(yíng)業(yè)額不足1.5萬(wàn)元的個(gè)體工商戶，在金融服務(wù)和營(yíng)業(yè)稅、所得稅繳納等方面給予優(yōu)惠，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)鼓勵(lì)吸納本地勞動(dòng)力的優(yōu)惠政策，與享受資源配置的項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)簽訂就業(yè)保障協(xié)議，力爭(zhēng)就業(yè)本地化率達(dá)到60%以上。進(jìn)一步明確各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的具體目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、落實(shí)就業(yè)政策等作為實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人，其中大學(xué)生就業(yè)1萬(wàn)人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。

（六）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)引、自主創(chuàng)業(yè)的原則，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和援助制度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾投資創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大中專院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人和農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等，要按照有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。年內(nèi)力爭(zhēng)成功推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)，發(fā)放小額貸款2億元。

（七）強(qiáng)化培訓(xùn)就業(yè)工作。整合各類培訓(xùn)資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，培育專業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)能力。健全農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，大力發(fā)展訂單培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)牧民增收致富本領(lǐng)。年內(nèi)要編制出臺(tái)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，按培訓(xùn)目錄開(kāi)展培訓(xùn)，并進(jìn)行考核驗(yàn)收、兌現(xiàn)補(bǔ)貼。年內(nèi)完成職業(yè)技能培訓(xùn)5萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)6000人。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入

（八）全面兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，嚴(yán)格執(zhí)行《鄂爾多斯市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法》，健全完善“一卡通”制度，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到農(nóng)牧民手中。按照草畜平衡草原每畝獎(jiǎng)勵(lì)1.5元、禁牧草原每畝補(bǔ)助6元的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行，制定實(shí)施方案，細(xì)化配套措施，盡快落實(shí)到戶，加快牧民增收步伐。

（九）加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地。充分發(fā)揮我市農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，增加農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益。加快土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)步伐，組裝配備現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備，進(jìn)一步擴(kuò)大土地集約經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本。年內(nèi)新增集約經(jīng)營(yíng)面積50萬(wàn)畝，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地35萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝、力爭(zhēng)5萬(wàn)畝，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶600戶、配套飼草料地12萬(wàn)畝。積極調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)增收。完善現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，確保現(xiàn)有4.6萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)全部投入生產(chǎn)，對(duì)蔬菜種子給予全額補(bǔ)貼，擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)。大力加強(qiáng)沿黃河、無(wú)定河流域肉羊、肉牛及生豬基地建設(shè)，提升畜牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。積極引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)，推廣應(yīng)用集成種養(yǎng)技術(shù)，節(jié)本增效，提高產(chǎn)量，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，著力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技回報(bào)率。

（十）大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足呼包鄂消費(fèi)大市場(chǎng)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)培育肉羊、肉牛、生豬、微藻、蔬菜、葡萄、水產(chǎn)、林沙等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。年內(nèi)分別新增葡萄、露地蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模3萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝、2.4萬(wàn)畝，并給予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)良種種苗及科技研發(fā)補(bǔ)貼。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)全市標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、系列化加工、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。年內(nèi)新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家，規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作組織40家，帶動(dòng)14萬(wàn)戶農(nóng)牧民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條。整合全市農(nóng)畜產(chǎn)品資源，完善市場(chǎng)流通體系，統(tǒng)一塑造區(qū)域品牌，進(jìn)行同城物流配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，并逐步拓展高端市場(chǎng)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品增值空間。年內(nèi)新建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)5處、二級(jí)集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)20家、社區(qū)平價(jià)便民點(diǎn)和糧油放心店100家。圍繞城鎮(zhèn)居民休閑、旅游、觀光等消費(fèi)需求，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、漁家樂(lè)，多方面增加農(nóng)牧民收入。

（十一）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。以貧困農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和穩(wěn)定就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、雨露計(jì)劃、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)提高扶貧對(duì)象的收入水平和自我發(fā)展能力。年內(nèi)完成1萬(wàn)名貧困農(nóng)牧民的脫貧任務(wù)。突出抓好革命老區(qū)和少數(shù)民族絕對(duì)貧困戶脫貧工作，各級(jí)財(cái)政要專門安排資金，對(duì)貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、子女上學(xué)補(bǔ)助等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快革命老區(qū)和少數(shù)民族貧困農(nóng)牧民脫貧致富步伐。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接工作，使農(nóng)村牧區(qū)低收入人口全部得到有效扶持。進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，發(fā)揮扶貧基金會(huì)功能，強(qiáng)化社會(huì)捐助和救助體系建設(shè)，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

（十二）著力增加農(nóng)牧民工資性收入。大力扶持吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展壯大，建立規(guī)范有序的勞務(wù)市場(chǎng)，組建勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要組建勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，并指定一名副蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)專抓剩余勞動(dòng)力務(wù)工工作。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)進(jìn)城自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，給予小額貸款擔(dān)保等政策扶持。年內(nèi)有組織地完成農(nóng)牧民外出務(wù)工12萬(wàn)人次。

四、穩(wěn)步提高職工工資水平

（十三）建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商和工資保證金等制度，引導(dǎo)企業(yè)將稅收扶持優(yōu)惠用于職工工資增長(zhǎng)，監(jiān)督企業(yè)構(gòu)建合理公正的分配制度，將工資水平與企業(yè)利潤(rùn)掛鉤，確保職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。結(jié)合地方實(shí)際，逐步提高企業(yè)平均工資指導(dǎo)線，特別要注重提高服務(wù)行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，解決部分行業(yè)普通職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。

（十四）強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。規(guī)范用人單位工資支付行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)務(wù)工農(nóng)牧民工資支付的監(jiān)管，經(jīng)常性開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)、用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)及工資支付執(zhí)法檢查，確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民工資按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)肅查處拖欠工資行為，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（十五）貫徹落實(shí)規(guī)范公職人員津貼補(bǔ)貼政策。按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位津貼補(bǔ)助政策，穩(wěn)步提高行政事業(yè)單位職工改革性補(bǔ)貼和住房公積金補(bǔ)貼，保證職工收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。

五、著力增加財(cái)產(chǎn)性收入

（十六）增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民理財(cái)意識(shí)。充分利用多種媒體、多種形式，宣傳金融理財(cái)知識(shí)，提升居民理財(cái)意識(shí)和能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民通過(guò)存款、購(gòu)買有價(jià)證券及抵押或購(gòu)置房產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地、交易收藏品等途徑，拓寬投資渠道，獲取合法收益。特別要加強(qiáng)對(duì)被征地、拆遷群眾的理財(cái)引導(dǎo)工作，通過(guò)開(kāi)設(shè)理財(cái)講座、舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等方式，幫助其樹(shù)立正確的理財(cái)觀念，合理配置補(bǔ)償款項(xiàng)，使資金得到有效使用，杜絕因盲目攀比消費(fèi)、參與賭博而揮霍一空。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)農(nóng)牧民理財(cái)需求，創(chuàng)新理財(cái)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)理財(cái)。

（十七）積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，在全面開(kāi)展土地確權(quán)登記和頒證工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)牧民土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民以入股、擔(dān)保、質(zhì)押、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資本、變資本為股本，解決融資難問(wèn)題，提高財(cái)產(chǎn)性收入。政府投入龍頭企業(yè)的扶持資金，要變成農(nóng)牧民的股本，允許農(nóng)牧民參與收益分配。企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，要以集體入股、合作社參股等恰當(dāng)形式，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民分紅。征占用農(nóng)村牧區(qū)集體土地，要提取一定比例的征地補(bǔ)償費(fèi)，由村集體入股經(jīng)營(yíng)參與收益分配。

（十八）規(guī)范民間借貸行為。建立民間借貸登記服務(wù)中心，制定監(jiān)測(cè)、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警制度，及時(shí)對(duì)民間借貸規(guī)模、方式、資金流向、利率變動(dòng)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，確保民間借貸行為規(guī)范有序進(jìn)行。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加快小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展步伐，積極爭(zhēng)取設(shè)立若干私募股權(quán)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等投融資主體。成立民間借貸行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)民間資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

六、建立健全社會(huì)保障制度

（十九）提高社會(huì)保障水平。各級(jí)政府要在實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。2012年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民低保標(biāo)準(zhǔn)每月各提高20元；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金每人每月提高100元；在落實(shí)國(guó)家增資政策的基礎(chǔ)上，為企業(yè)退休人員每人每月再增加100元生活補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到12萬(wàn)元、10萬(wàn)元，靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)每人每年補(bǔ)助500元；孤兒集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月各提高200元；“三民”對(duì)象補(bǔ)助水平每人每月提高20元；優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)貼平均每人每月提高500元；將城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員從城鎮(zhèn)低保體系中退出，對(duì)集中、分散供養(yǎng)的分別給予每人每月1200元、800元的生活補(bǔ)助；將學(xué)前教育納入財(cái)政保障范圍，用3年時(shí)間全面普及鄂爾多斯籍學(xué)生15年免費(fèi)教育。

（二十）實(shí)行臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼制度。建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)4%時(shí)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、外來(lái)打工人員、剛就業(yè)大學(xué)生等低收入群體及大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保證其不因物價(jià)上漲降低生活水準(zhǔn)。對(duì)中小學(xué)住校生要按照隸屬關(guān)系，根據(jù)各地實(shí)際，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)低收入群體的臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi)，并將城鄉(xiāng)低保邊緣家庭納入救助范疇，確保其不因疾病醫(yī)療、子女上學(xué)等實(shí)際困難致貧、返貧。

（二十一）加大保障性住房建設(shè)力度。切實(shí)加快以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，逐步解決中低收入群體包括大學(xué)畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)工人、轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民等的住房需求，有效降低城鎮(zhèn)生活成本。2012年，全市要建設(shè)各類保障性住房330萬(wàn)平方米，其中公租房100萬(wàn)平方米以上。

七、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要認(rèn)真界定城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化工資統(tǒng)計(jì)和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作，確保統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不重不漏。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資統(tǒng)計(jì)方法，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核評(píng)估制度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣本的管理和維護(hù)，加大統(tǒng)計(jì)宣傳力度，適當(dāng)提高記賬戶補(bǔ)貼，增強(qiáng)記賬戶的責(zé)任意識(shí)和積極性，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二十三）強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核。各旗區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在市對(duì)旗區(qū)黨委、政府班子的年度實(shí)績(jī)考核中，提高“城鄉(xiāng)居民生活水平”考核內(nèi)容的權(quán)重。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)在城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)上虛報(bào)浮夸、弄虛作假等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

（二十四）加大督促檢查力度。市委、市人民政府督查部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高收入水平各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力、工作拖沓的旗區(qū)和部門要嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)侵害群眾利益、加重群眾不合理負(fù)擔(dān)的行為，要堅(jiān)決及時(shí)糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。