導(dǎo)語：殘疾人規(guī)劃編制實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015年）》和《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（—2015年）》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015年）》。

一、區(qū)“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

《區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（―年）》實施以來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)的指導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就。

優(yōu)化了殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（委發(fā)[2009]9號），加大了殘疾人工作力度，一系列涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人保障的特惠政策得以實施；助殘惠殘項目納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府“民心工程”實施，進一步將殘疾人事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作大局。區(qū)政府殘工委成員單位積極配合，形成了共同參與、共推發(fā)展的良好局面。社會各界大力宣傳、支持殘疾人工作，廣泛開展愛心募捐活動，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會環(huán)境。

夯實了殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?；鶎託埣踩私M織機構(gòu)建成率、人員配備率均達到100%。23個鎮(zhèn)（街道）和260個村（社區(qū)）均成立了殘聯(lián)和殘協(xié)，全區(qū)共配備了283名殘疾人專職委員，“五個一”管理模式得到中殘聯(lián)認可。創(chuàng)建了16個殘疾人康復(fù)示范社區(qū)，5個殘疾人扶貧基地，建成市殘疾人福利基金會辦事處、區(qū)殘疾人法律援助站、區(qū)殘疾人心理咨詢站，開通了區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站，區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心成功啟動，五大殘疾人專門協(xié)會基本實現(xiàn)“三個活躍”，較好地發(fā)揮了服務(wù)功能。被確定為全國白內(nèi)障無障礙區(qū)、市殘疾人社區(qū)康復(fù)示范社區(qū)。

保障了殘疾人切實受益。“十一五”期間，全區(qū)實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)4000例，持續(xù)救助1583名貧困精神病患者，提供各類殘疾人用品用具2025件，共為23000名殘疾人提供了不同程度的康復(fù)服務(wù)。大力發(fā)展特殊教育，積極開展殘疾學(xué)生入學(xué)救助，“三殘”兒童入學(xué)率達到95%，殘疾大學(xué)生錄取率達92%。舉辦城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)15期，共培訓(xùn)殘疾人2250名，安置5225名殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達到87%以上。收繳殘疾人就業(yè)保障金1201萬元，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房760戶。舉辦了兩屆殘疾人文藝匯演，創(chuàng)編了《愛讓我站起來》、《師魂》等一批優(yōu)秀殘疾人文藝節(jié)目。充分利用“助殘日”、“國際聾人節(jié)”、“國際盲人節(jié)”等契機，大力組織愛心助殘活動，募集愛心資金450多萬，救助貧困殘疾人4200多人次。

我區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)全面完成，五年的成就為“十二五”殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展中還存在較多問題：殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與及無障礙等方面還存在很多困難；殘疾人社會保障和公共服務(wù)政策措施還不完善；殘疾人的優(yōu)惠政策仍然落實不到位等。

二、區(qū)“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中共中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“333”發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，以滿足殘疾人基本需求為根本立足點，以切實提高殘疾人生活質(zhì)量為宗旨，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

――堅持以殘疾人為本。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。

――堅持以加快發(fā)展為主題。以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為核心，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，不斷縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

――堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)。政策、資金、項目向農(nóng)村和基層傾斜，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強為殘疾人服務(wù)的能力。

――堅持解決當(dāng)前問題與完善制度體系相結(jié)合。立足基層，面向群眾，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實際問題；完善制度體系，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（三）總體目標(biāo)

到2015年，建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有康復(fù)服務(wù)、人人享有安全住房、殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育以及有就業(yè)需求和能力的殘疾人人人享有充分就業(yè)，殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系更加完善，殘疾人社會參與更加廣泛，人道主義思想和扶殘助殘風(fēng)尚更加普及。

――基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障。符合條件的殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；低收入殘疾人生活救助水平逐步提高；城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險；逐步擴大殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍；探索建立困難殘疾人專項生活津貼和重度殘疾人護理津貼，提高社會福利水平。

――基本實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”?？祻?fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，基本實現(xiàn)有需求的殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)和普遍適配輔助器具；支持對0―6歲貧困殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)。

――基本實現(xiàn)殘疾人人人享有安全住房。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度；加大貧困殘疾人危房改造力度，切實保障殘疾人住房安全。

――基本實現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育。通過普通教育與特殊教育相結(jié)合，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量。

――基本實現(xiàn)有就業(yè)需求和能力的殘疾人人人享有充分就業(yè)。穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)有就業(yè)需求的殘疾人普遍享有就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，保障有就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

三、“十二五”期間的主要任務(wù)和措施

（一）社會保障按照國辦發(fā)〔〕19號、渝辦發(fā)〔〕389號、委發(fā)[2009]9號文件要求，大力提高城鄉(xiāng)殘疾人社會保障水平，使殘疾人基本生活有穩(wěn)定的制度保障，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

1．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障水平。

2．將符合條件的殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，實施重點救助，并逐步提高救助標(biāo)準；對一戶多殘、老殘一體以及一、二級重度殘疾人、學(xué)齡前殘疾兒童、在校殘疾學(xué)生等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，實施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇，對符合條件的貧困殘疾人參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險按規(guī)定政府給予補貼。將不能實現(xiàn)就業(yè)、符合規(guī)定條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)居民社會保險。

4．?dāng)U大城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險殘疾人繳費補助范圍，對享受低保的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，由政府按規(guī)定予以資助。逐步擴大殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。大病救助、醫(yī)療補助優(yōu)先照顧殘疾人，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍。積極探索殘疾人專項醫(yī)療救助。

5．探索建立貧困殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護理津貼制度。開展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人專項生活津貼和重度殘疾人護理津貼工作試點。

（二）康復(fù)以康復(fù)重點項目為突破，穩(wěn)步推進殘疾人康復(fù)工作，到2015年，全面實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。

1．加大殘疾人康復(fù)救助力度。建立殘疾兒童臺帳，加大對貧困殘疾人特別是0―6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助力度，對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實行免費適配。

2．建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)、家庭為依托的多層次、全方位的社會化康復(fù)服務(wù)體系，提高康復(fù)服務(wù)的可及性。2015年前，建成區(qū)級殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，開展康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。著力打造殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)平臺，新建殘疾人康復(fù)示范社區(qū)10個。建立村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門提供康復(fù)服務(wù)和指導(dǎo)的機制，推廣居家康復(fù)。

3．加強殘疾人康復(fù)人才隊伍建設(shè)。二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作；社區(qū)（村）衛(wèi)生室（站）要有專（兼）職康復(fù)指導(dǎo)員，并配備康復(fù)設(shè)施設(shè)備。廣泛動員社會力量，開展社區(qū)康復(fù)志愿者服務(wù)，逐步建立由康復(fù)專家、康復(fù)指導(dǎo)員、康復(fù)協(xié)調(diào)員、康復(fù)服務(wù)志愿者等組成的康復(fù)服務(wù)隊伍。

4．加強殘疾預(yù)防。實施殘疾預(yù)防行動計劃，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機制。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。

（三）教育貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，健全保障機制，不斷提高殘疾人受教育水平。

1．完善特殊教育體系。加強殘疾兒童的學(xué)前干預(yù)和教育，建立0―6歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機制。鼓勵普通、民辦幼兒園及康復(fù)機構(gòu)開設(shè)殘疾兒童入學(xué)班（點），招收殘疾兒童。加強殘疾兒童義務(wù)教育，全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，將民辦特殊教育機構(gòu)中接受義務(wù)教育的學(xué)生納入免費義務(wù)教育體系之中。加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，以中等職業(yè)教育為重點，依托特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他教育培訓(xùn)機構(gòu)，加快發(fā)展長短期結(jié)合的殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)。

2．改善特殊教育發(fā)展辦學(xué)條件。合理布局特殊教育校點，形成以區(qū)特殊教育中心為龍頭、特殊教育學(xué)校為骨干的格局。努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備特殊教育專業(yè)設(shè)備和圖書館（室），有條件的配備現(xiàn)代化的教學(xué)、康復(fù)設(shè)備和器材，提高特殊教育現(xiàn)代化水平。鼓勵和規(guī)范民辦特殊教育機構(gòu)發(fā)展，對公辦和民辦機構(gòu)及師資進行統(tǒng)一資格認證、注冊登記。

3．加強特殊教育救助。完善貧困殘疾學(xué)生入學(xué)救助體系，針對殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女的特殊困難和需求，增加補助項目，提高補助標(biāo)準。普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生，在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。逐步實行殘疾人免費接受中等職業(yè)教育，充分保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利。

（四）就業(yè)堅持集中與分散相結(jié)合，制定完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，使有就業(yè)需求和能力的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。

1．加大殘疾人就業(yè)工作力度。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》等，大力推進按比例安排殘疾人就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工廠等殘疾人集中就業(yè)單位。積極扶持和鼓勵殘疾人興辦微型企業(yè)，促進自主創(chuàng)業(yè)和個體就業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，要為其提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、符合規(guī)定的稅費減免等政策措施。將殘疾人就業(yè)納入全市各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作，稅務(wù)、民政、人力社保、工會、殘聯(lián)等部門和單位要密切配合，加強對福利企業(yè)的監(jiān)督管理，維護殘疾人的合法權(quán)益。進一步加強殘疾人就業(yè)保障金的征收使用和管理，不斷擴大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，提高殘疾人受益面。

2．加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。依托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，充分利用具備資質(zhì)的社會培訓(xùn)資源，對2500名城鎮(zhèn)殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)層次，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為殘疾人實現(xiàn)競爭性就業(yè)創(chuàng)造條件。

3．加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。設(shè)立區(qū)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)中心，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺普遍開設(shè)殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等針對性就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過提供即時崗位救助、公益性崗位安置、落實崗位等扶持政策，加大就業(yè)援助力度。加強盲人保健按摩工作，組織實施盲人醫(yī)療按摩人員考試，規(guī)范盲人按摩管理和服務(wù)。

（五）扶貧加大扶貧開發(fā)力度，完善扶貧體制機制，幫助貧困殘疾人改善狀況，使有開發(fā)能力的貧困殘疾人脫貧率達95%以上。

1．加大農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)力度。繼續(xù)將殘疾人扶貧納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。把農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象，有勞動能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。新建5個殘疾人扶持示范基地，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，確保扶持基地發(fā)揮好輻射、帶動作用。

2．推進殘疾人“安居工程”。對符合城市廉租房保障條件的殘疾人優(yōu)先安排；整合資源加快實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。動態(tài)消除“危房戶”，對新產(chǎn)生的農(nóng)村貧困殘疾人危房，確保發(fā)現(xiàn)1戶消除1戶，切實改善殘疾人的居住條件，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有安全住房。

（六）托養(yǎng)服務(wù)以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

1．加強托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。到2015年，建立2個公辦或民辦公助的區(qū)級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。依托社區(qū)和社會民間機構(gòu)建立10所日間照料站。加強托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè)，培訓(xùn)25名管理和服務(wù)人員。

2．大力發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)。堅持以政府投入為主，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，采取政府主導(dǎo)、公建民營、民辦公助、市場運作等形式，支持殘疾人居家安養(yǎng)。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供服務(wù)。