導(dǎo)語(yǔ)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，以改善品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心，以節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用為前提，培育發(fā)展具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)格局，大力提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，一市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；企業(yè)兼并重組過(guò)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)商、政府推動(dòng)的基本原則。

改造升級(jí)與淘汰落后并重。不淘汰落后，二改造升級(jí)與淘汰落后相結(jié)合。淘汰落后是改造升級(jí)的前提。不允許改造升級(jí)，不改造升級(jí)也必須淘汰落后，確保順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

整合現(xiàn)有資源，三控制增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。遵循“等量置換”和“減量置換”原則。推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，嚴(yán)格控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。建立有助于鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，避免再度出現(xiàn)反彈。

土地、資金等政策上給予支持；對(duì)于既不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，四政策激勵(lì)與政策約束相結(jié)合。對(duì)于積極參加鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的鋼鐵企業(yè)。又不參加改造提升或兼并重組的鋼鐵企業(yè)，將采用政策“倒逼”機(jī)制，使其退出鋼鐵行業(yè)。

結(jié)合具體情況，五統(tǒng)籌規(guī)劃與差異化發(fā)展相結(jié)合。按照總體規(guī)劃。實(shí)施改造提升、兼并重組、村企共建、倉(cāng)儲(chǔ)物流、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等各種形式的調(diào)整和改造，培育多元化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、目標(biāo)任務(wù)

一加速淘汰落后產(chǎn)能。

明確淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2012年年底前淘汰鋼鐵企業(yè)50戶(hù)，根據(jù)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。淘汰落后產(chǎn)能600萬(wàn)噸，全面淘汰以下落后工藝設(shè)備：

煉鐵工序：400m3及以下煉鐵高爐鑄造鐵企業(yè)除外200m3及以下鑄鐵高爐屬配套“短流程”鑄造工藝的淘汰100m3及以下鑄鐵高爐200m3及以下鐵合金高爐。

煉鋼工序：用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐；化鐵煉鋼；30噸及以下轉(zhuǎn)爐不含鐵合金轉(zhuǎn)爐30噸及以下電爐不含機(jī)械鑄造電爐

推廣強(qiáng)度400兆帕及以上鋼筋，加快淘汰強(qiáng)度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋。促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代。

二重點(diǎn)支持升級(jí)改造。

改造升級(jí)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，1.重點(diǎn)支持連鑄連軋企業(yè)淘汰現(xiàn)有不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中頻感應(yīng)爐、30噸及以下電爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐等落后裝備。并符合工藝路線要求的大型煉鋼轉(zhuǎn)爐、電弧爐匹配LF鋼包精煉爐VD真空脫碳爐VOD真空吹氧脫碳爐RH精煉等工藝裝備，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整工藝路線，2.重點(diǎn)支持現(xiàn)有100m3至200m3鑄鐵高爐企業(yè)按國(guó)家工信部要求。由普通號(hào)鐵向鍛鑄件轉(zhuǎn)化，并爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證，引導(dǎo)鑄造生鐵冶煉企業(yè)通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)“短流程”并逐步向鑄造、機(jī)加一體化方向發(fā)展。

征地1500畝。淘汰現(xiàn)有不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煉鐵高爐，3.重點(diǎn)支持遼鋼公司整體搬遷改造。項(xiàng)目總投資15億元。不新增產(chǎn)能的前提下，新上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的大型煉鐵高爐，同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發(fā)電裝置，并確保能耗、水耗達(dá)標(biāo)；新上60噸以上煉鋼轉(zhuǎn)爐，同步配套LF精煉爐及煤氣回收、除塵裝置；新上200m2以上燒結(jié)機(jī)、6000m3制氧、球團(tuán)等工藝裝備。主導(dǎo)產(chǎn)品為高速重載鐵路用鋼，低鐵損、高磁感硅鋼，耐腐蝕、耐磨損的優(yōu)質(zhì)特種鋼材及大型鑄件和高速線材。建設(shè)一個(gè)擁有員工5000人、總產(chǎn)能300萬(wàn)噸、總產(chǎn)值150億元、上繳稅金20億元的大型鋼鐵企業(yè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)此項(xiàng)目。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將全市具備冶煉能力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)減少到1至2戶(hù)。

構(gòu)建各種類(lèi)型的村企聯(lián)合體或鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)鼓勵(lì)市軋鋼廠在現(xiàn)有村企共建的基礎(chǔ)上，三積極鼓勵(lì)村企共建。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)豐富內(nèi)涵、鞏固提高。積極鼓勵(lì)以新澎輝公司為龍頭，總投資15億元，整合劉二堡鎮(zhèn)西地村、喇叭屯村、河南村800至1200畝土地，由新澎輝公司為2000戶(hù)村民共7300人出資6000萬(wàn)元入股，新建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的大型煉鐵高爐，同步配套60噸煉鋼轉(zhuǎn)爐及LF精煉爐，生產(chǎn)市場(chǎng)所需的優(yōu)質(zhì)鋼材及棒材、大型鑄件和高速線材。建設(shè)一個(gè)擁有員工3000人、總產(chǎn)能150萬(wàn)噸、總產(chǎn)值60億元、上繳稅金10億元的村企共建鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)此項(xiàng)目。十二五”末，培育2至3個(gè)村企共建的典型范例。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，四務(wù)實(shí)推進(jìn)兼并重組。積極推動(dòng)鋼鐵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組或兼并重組。實(shí)現(xiàn)各種資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)。

培育幾個(gè)規(guī)模效益居鋼鐵行業(yè)前列的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。1.鼓勵(lì)縣、燈塔市、弓長(zhǎng)嶺區(qū)等有關(guān)大型采選礦企業(yè)和大型鋼鐵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、相互持股等方式對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重點(diǎn)引導(dǎo)采選企業(yè)、冶煉企業(yè)、軋鋼企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，2.引導(dǎo)上下游企業(yè)縱向聯(lián)合重組。組建幾個(gè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；引導(dǎo)鑄件、鍛造、機(jī)加企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，組建幾個(gè)大型鑄鍛一體化企業(yè)集團(tuán)。

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一原材料采購(gòu)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)，3.鼓勵(lì)同類(lèi)型企業(yè)橫向聯(lián)合重組。以9個(gè)生產(chǎn)許可證、17條生產(chǎn)線為紐帶。組建6至9戶(hù)大型連鑄連軋企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)企業(yè)集團(tuán)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。首先推進(jìn)以市軋鋼廠為龍頭，整合寶源、新東方、縣新群鋼廠等3至4戶(hù)鋼鐵企業(yè)，成立前杜鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，然后在全市鋼鐵企業(yè)推廣。

五著重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

以產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為紐帶，1.打造精品建材基地。以市軋鋼廠、新澎輝、新達(dá)、華信特鋼等骨干企業(yè)為龍頭。集聚20家軋鋼企業(yè)；以通達(dá)建材、新宇鋼絲繩廠為龍頭，集聚10家新型建材企業(yè)。組織30家企業(yè)共同開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型特種建筑鋼材。

積極引導(dǎo)軋鋼、鑄鋼企業(yè)轉(zhuǎn)向型材加工，2.打造型材加工基地。重點(diǎn)支持以宏昌重工、騰龍冷軋等骨干企業(yè)為龍頭。重點(diǎn)發(fā)展工字鋼、角鋼、槽鋼、輕軌、履帶板、翼圓板等熱型材和方形管、矩形管等冷彎型材，最終集聚20家型材加工企業(yè)。

積極引導(dǎo)煉鐵、鑄鋼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，3.打造鑄鍛機(jī)加基地。依托新風(fēng)精密鑄造、興宇鍛造、鑫合鍛造等一批骨干企業(yè)。生產(chǎn)為發(fā)電裝備、礦山機(jī)械、汽車(chē)制造、數(shù)控機(jī)床等大型成套設(shè)備配套的零部件產(chǎn)品，集聚相關(guān)企業(yè)50家左右。

六強(qiáng)力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能和提升工藝裝備水平，1.充分利用上游豐富的鐵礦資源及下游千萬(wàn)噸的鋼材加工能力。改造、整合現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)，形成完整的鐵礦采選和冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條。

著力打造廢鋼統(tǒng)一采購(gòu)、分類(lèi)、剪切、配送及物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，2.籌建廢鋼集散中心。按照專(zhuān)業(yè)化分工合作的要求，為軋鑄鋼企業(yè)提供配套服務(wù)。

籌建鋼材綜合物流交易市場(chǎng)。3.借鑒外地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際。

四、政策措施

組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)呂有宏擔(dān)任，一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由縣縣長(zhǎng)胡異沖、市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任楊緒彪擔(dān)任，成員單位由縣、燈塔市、弓長(zhǎng)嶺區(qū)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)煤管局、市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、電業(yè)局、銀監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委，具體負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)縣市區(qū)和各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)抓好組織實(shí)施。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所的合作，二支持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。充分重視和發(fā)揮科技支撐作用。加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，積極開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，開(kāi)展共性、關(guān)鍵、平臺(tái)技術(shù)攻關(guān)。遵循“等量置換”或“減量置換”原則，支持鋼鐵骨干企業(yè)搬遷改造或工藝裝備升級(jí)改造，支持實(shí)施兼并重組的鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展綜合利用，推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高產(chǎn)品質(zhì)量等升級(jí)改造，形成鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能集約化、產(chǎn)品差異化。對(duì)主要設(shè)備工藝不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，又不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的鋼鐵企業(yè)，不允許繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并將按照淘汰落后產(chǎn)能政策處理，采取限制供電、吊銷(xiāo)證照等措施，促其退出鋼鐵行業(yè)。

落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地使用、差別電價(jià)、稅收征管政策，三完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。努力營(yíng)造有利于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，結(jié)合實(shí)際，制定我市淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能名單；按照工信部制定的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》規(guī)范全市鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；研究提出實(shí)行差別化電價(jià)的企業(yè)名單，采取行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段，推動(dòng)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；積極爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金，并與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。

支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)鋼鐵深加工項(xiàng)目，四鼓勵(lì)兼并重組和村企共建。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、村企自愿、政府引導(dǎo)的原則。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合重組、兼并重組和村企共建。

1.鼓勵(lì)較大型鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。

開(kāi)展橫向聯(lián)合重組或兼并重組，2.鼓勵(lì)連鑄連軋企業(yè)以產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為紐帶。同時(shí)進(jìn)行工藝設(shè)備改造升級(jí)。

為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。對(duì)于上述各種形式的重組或共建，3.鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與所在周邊鄉(xiāng)村實(shí)施村企共建。技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、土地供給、融資等方面給予支持。

不允許其落后產(chǎn)能就地改造，對(duì)于具備重組條件不積極參與重組的鋼鐵企業(yè)。并采取收縮信貸、限制供電等措施，促其退出鋼鐵行業(yè)。

五加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。1.支持重點(diǎn)骨干企業(yè)建立質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)中心。

為鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)。2.鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快公共研發(fā)和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

創(chuàng)名牌商標(biāo)。對(duì)于聯(lián)合重組和兼并重組企業(yè)，3.鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)。實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持公共研發(fā)和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省財(cái)政按核定后項(xiàng)目投資總額的1/3給予資金補(bǔ)助，市、縣兩級(jí)分別配套資金1/3對(duì)于獲得國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)證，獲得國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，市、縣兩級(jí)財(cái)政將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

將給予優(yōu)惠政策扶持。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。今后，六強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的鋼鐵企業(yè)改造升級(jí)、兼并重組或村企共建。原則上不再審批工業(yè)園區(qū)外的鋼鐵工業(yè)項(xiàng)目，園區(qū)外的鋼鐵技改項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)內(nèi)實(shí)施，或與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合或重新征用土地，固定資產(chǎn)投資達(dá)到2億元以上。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的技改項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資達(dá)到10億元以上，予以特殊政策扶持。一是新征土地優(yōu)先提供土地指標(biāo)，土地出讓純收益用于項(xiàng)目配套及基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是項(xiàng)目建設(shè)中，除人防結(jié)建費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)外，其他收費(fèi)免征。三是企業(yè)有施工資質(zhì)單位的建筑營(yíng)業(yè)稅免征。四是項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，地方稅收市、縣留成部分3年積累，用于建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持項(xiàng)目單位產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五是土地使用稅按每平方米3元標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行5年。同時(shí)，市發(fā)展改革、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、工商等部門(mén)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方面，給予相應(yīng)政策支持并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

市、縣市區(qū)各職能部門(mén)應(yīng)各司其職、密切配合、大力協(xié)同、形成合力。對(duì)既不按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能，七加大行政執(zhí)法力度。為保證全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)順利實(shí)施。又不積極參加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鋼鐵企業(yè)，環(huán)保部門(mén)依法吊銷(xiāo)排污許可證；安監(jiān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并作出相應(yīng)處罰；質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證；供電部門(mén)要按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價(jià)政策，并實(shí)施限電限產(chǎn)、停電停產(chǎn)；金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的信貸支持；國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，被市、縣市區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的企業(yè)，工商部門(mén)要限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。