導語：市屬商貿(mào)部門企業(yè)改善工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目標任務(wù)

（一）用一年左右的時間。實現(xiàn)“三個退出”企業(yè)退出國有系列、資本退出國有經(jīng)營、職工退出國有身份，其中：年商貿(mào)企業(yè)改制面達到90%部門企業(yè)改制面達到80%改制企業(yè)職工國有身份全部退出。通過深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，進一步理順企業(yè)與政府的關(guān)系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使企業(yè)真正成為市場主體，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展。

二、重點內(nèi)容

（二）明確改革形式。全面放開放活各類商貿(mào)企業(yè)。出讓范圍、出讓形式不受限制；各類大中型優(yōu)勢企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)流動，搞好資產(chǎn)重組。

1整體出售。對資產(chǎn)大于負債的可由購買人買斷凈資產(chǎn)。一次性付款有困難的可實行分期付款；對資債相抵為零或資不抵債的企業(yè)，可由購買人全部接受企業(yè)職工、承擔企業(yè)債務(wù)，采取“零資產(chǎn)”負資產(chǎn)”方式出售。

2分拆出售。對難以整體出售的企業(yè)。既可采取實物形態(tài)分塊出售，也可采取價值形態(tài)分股出售。

3先租后售?？上瘸鲎夂蟪鍪邸ｋp方約定時間內(nèi)對租賃的國有資產(chǎn)買斷的其已交納的租金，對暫時難以出售的企業(yè)?？傻挚圪徺I金額。

4職工持股。由職工按自愿原則共同出資購買國有資產(chǎn)，推行職工持股或股份合作制。組建新企業(yè)。鼓勵改制后的企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)骨干在新組建的企業(yè)多持股。

5股份制。產(chǎn)品有市場的國有企業(yè)，對資產(chǎn)規(guī)模較大?？砂凑諊胁豢毓珊彤a(chǎn)權(quán)多元化的原則實行股份制改造。對已改制的國有控股企業(yè)，通過股權(quán)重組，退出控股地位或?qū)崿F(xiàn)國有股完全退出。

6解散注銷。對產(chǎn)品無市場、無經(jīng)營業(yè)務(wù)、扭虧無望、處于停產(chǎn)或基本停產(chǎn)狀況的企業(yè)。

7關(guān)閉破產(chǎn)。對浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴重的企業(yè)實行關(guān)閉；對嚴重資不抵債、長期停產(chǎn)、虧損嚴重、扭虧無望的企業(yè)。

8其他方式。企業(yè)可根據(jù)實際情況采取合適的其他改制方式。

（三）規(guī)范改制程序。重點是抓好方案制訂、審批、實施。

1方案制訂。企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上。評估結(jié)果報市國有企業(yè)改革發(fā)展脫困攻堅領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市企改辦）核準或備案。企業(yè)在評估、審計結(jié)果的基礎(chǔ)上制訂改制方案。企業(yè)改制方案在工作專班和企業(yè)主管部門指導下按照企業(yè)內(nèi)部決策程序進行，方案主要內(nèi)容應(yīng)包括擬改制形式、債權(quán)債務(wù)處理方式、職工安置辦法，合理測算職工安置費用、明確改制資金來源和組織實施步驟等。

2方案審批。企業(yè)制訂方案后。涉及債務(wù)處理方式報主要債權(quán)人征求意見。企業(yè)改制方案初審后，提交職工代表大會或職工大會決議，其中國有控股、參股的公司制企業(yè)須提交股東會或董事會決議。經(jīng)職代會（或職大會）股東會（或董事會）審議通過的改制方案和職工安置預(yù)案，由企業(yè)主管部門（或企業(yè)）向市企改辦提出申請。市企改辦對報送的企業(yè)改制方案進行審核、論證后批復(fù)，對涉及資產(chǎn)規(guī)模較大、職工人數(shù)較多和市企改辦認為有必要上報的企業(yè)改制方案和職工安置預(yù)案報經(jīng)市人民政府同意后批復(fù)。

3方案實施。企業(yè)主管部門和企業(yè)改制工作專班（或破產(chǎn)清算組）組織、協(xié)調(diào)企業(yè)實施改制、進行資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和職工安置并到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)改制方案經(jīng)批復(fù)后。

（四）嚴格產(chǎn)權(quán)交易。國有企業(yè)改制資產(chǎn)處置應(yīng)嚴格實行“進場交易”制度。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的額度大小在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，按照有關(guān)要求選擇公開拍賣、招投標和協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式，涉及協(xié)議轉(zhuǎn)讓的報經(jīng)省有關(guān)部門批復(fù)后進行。產(chǎn)權(quán)交易完成后，省、市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理交易鑒證手續(xù)。改制企業(yè)憑市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的資產(chǎn)處置批復(fù)和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)鑒證書到有關(guān)部門辦理有關(guān)土地、房產(chǎn)、車輛等過戶手續(xù)。

三、扶持政策

（五）資產(chǎn)處置政策

1非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。改制企業(yè)所占用的非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。實行整體移交，或?qū)嵭型泄?、改制轉(zhuǎn)為民營。

2出售職工住房和置換公房產(chǎn)權(quán)所得。改制企業(yè)出售職工住房和置換的公房所得資金。其余部分可用于抵減企業(yè)負資產(chǎn)和安置職工。

3土地資產(chǎn)。改制企業(yè)的土地資產(chǎn)可采取出讓、租賃、作價入股等方式處置。以出讓方式處置土地資產(chǎn)的企業(yè)職工安置資金有缺口的按市政府辦公室黃政辦發(fā)〔〕116號文件規(guī)定申請土地出讓金的先征后返”以租賃方式處理土地資產(chǎn)的按有關(guān)規(guī)定收取租金。

4無形資產(chǎn)。對企業(yè)改制前除土地使用權(quán)外的無形資產(chǎn)。應(yīng)評估作價。

企業(yè)改制資金有結(jié)余的經(jīng)主管部門申請，上述各類資產(chǎn)處置中。財政、國資等部門審核并報經(jīng)市政府同意后，可在系統(tǒng)內(nèi)職工安置有缺口的其他企業(yè)調(diào)劑使用。

5企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售價格及付款方式。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售以資產(chǎn)評估確認值為基準。按照合法程序進入市場，遵循公平、公正、公開的原則進行交易。實際轉(zhuǎn)讓價格低于資產(chǎn)原值或評估值的須經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，數(shù)額較大的由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報經(jīng)市政府同意后批準。購買方未付清價款之前，無權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)。

（六）職工安置。企業(yè)要依靠職工推進改革。解除國有職工身份?？刹扇「冬F(xiàn)安置、資產(chǎn)安置等多種方式轉(zhuǎn)換職工身份。

1依法處理勞動關(guān)系。企業(yè)對職工進行全面清理。對職工身份、出生年月、參加工作時間等進行認定，并以此為依據(jù)，依法解除與職工的勞動關(guān)系。

2分類安置。根據(jù)企業(yè)職代會確定的企業(yè)改制基準日。按“內(nèi)退”方式處理。內(nèi)退期間生活費按不低于下崗職工第一年的基本生活費標準一次性清算。內(nèi)退生活費連同到法定退休年齡時段的養(yǎng)老保險費，企業(yè)改制變現(xiàn)收益中一次性提取，并全額撥到市財政社保基金賬戶。生活費在扣除個人同期應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費后一次性發(fā)給個人。

采取發(fā)放一次性安置費的辦法處理。計算到職工個人的安置費按職工個人實際工作年限計算，除上述外的職工。安置費標準按照市屬國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)、重組改制標準執(zhí)行。職工安置費原則上以付現(xiàn)為主，企業(yè)資產(chǎn)暫時無法變現(xiàn)的應(yīng)由購買者與職工協(xié)商一致，簽訂具有法律效力的協(xié)議后分期償付。

職工個人自愿到新企業(yè)競爭上崗的應(yīng)聘后可將一次性安置費劃給新企業(yè)，對于重組改制企業(yè)。作為職工對企業(yè)的股本投入或新企業(yè)對職工的負債；不愿到新企業(yè)競爭上崗或落聘的安置費一次性發(fā)給個人。領(lǐng)取一次性安置費的職工不再享受失業(yè)保險待遇。

3企業(yè)改制前。已經(jīng)離退休的和改制時按“內(nèi)退”方式安置的人員，按照市政府有關(guān)規(guī)定辦理參加醫(yī)療保險手續(xù)。

4企業(yè)改制后。原企業(yè)職工個人檔案移交勞動保障事務(wù)中心管理。

四、組織領(lǐng)導

（七）切實加強對國有商貿(mào)、部門企業(yè)改革的領(lǐng)導。市政府成立市商貿(mào)、部門企業(yè)改革領(lǐng)導小組。副市長、市長助理、秘書長任副組長，各部門主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委。領(lǐng)導小組主要負責商貿(mào)、部門企業(yè)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究解決企業(yè)改革中的重大問題，負責企業(yè)改革方案的審定、企業(yè)改制方案實施的檢查和落實，協(xié)調(diào)處理企業(yè)改革中的突發(fā)事件。要堅持面上抓督辦、重點抓市直、突出抓商貿(mào)的工作方法，著力整體推進、重點突破，努力完成既定的各項目標任務(wù)。

（八）實行市級領(lǐng)導、部門領(lǐng)導責任制。市級分管領(lǐng)導是分管系統(tǒng)的企業(yè)改革總負責人。全面負責抓好企業(yè)改革的方案制定、宣傳發(fā)動、組織實施、問題協(xié)調(diào)等工作。每家改制企業(yè)都要組建改制工作專班，重點企業(yè)由市級領(lǐng)導掛帥，其他企業(yè)原則上由各主管部門負責人掛帥，相關(guān)職能部門負責人和業(yè)務(wù)骨干為專班成員。改制工作專班要進駐企業(yè)，指導改革，做到改革不到位，專班不撤回。市政府將對責任落實情況進行檢查、考核，把企業(yè)改革同責任人的年終考評掛鉤，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

（九）優(yōu)化國有商貿(mào)、部門企業(yè)改革的外部環(huán)境。政法部門要繼續(xù)參與配合國有企業(yè)改革。依法從嚴處置干擾改革的違法案件，努力為國有企業(yè)改革保駕護航。監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，采取切實有效措施，督促各地各部門認真落實國家、省和市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)改革的各項政策，嚴肅查處違反改革政策、影響發(fā)展環(huán)境的行為。國土資源、規(guī)劃、房管、工商、金融、財政、稅務(wù)、勞動保障等職能部門要積極支持企業(yè)改革。企業(yè)在改制過程中所需辦理的工商、稅務(wù)登記以及產(chǎn)權(quán)、水電、房產(chǎn)、土地、交通工具、通訊設(shè)施等過戶手續(xù)，除證照工本費以外的收費一律予以免繳。涉及房屋和土地勘測、土地登記、評估及產(chǎn)權(quán)交易中的審計驗資、資產(chǎn)評估、交易鑒證等中介費用，一律按現(xiàn)行收費標準下限的20%以內(nèi)收取。經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)認定的特困企業(yè)，按上述標準減半收取。每證照工本費不超過50元。新聞媒體要大力宣傳市委、市政府推進國有企業(yè)改革的目標、政策措施，采取典型宣傳、以點帶面、現(xiàn)身說法等多種有效形式，使社會各界達成共識，共同營造良好的改革氛圍。