導(dǎo)語(yǔ)：市屬商貿(mào)部門企業(yè)改善工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）用一年左右的時(shí)間。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)退出”企業(yè)退出國(guó)有系列、資本退出國(guó)有經(jīng)營(yíng)、職工退出國(guó)有身份，其中：年商貿(mào)企業(yè)改制面達(dá)到90%部門企業(yè)改制面達(dá)到80%改制企業(yè)職工國(guó)有身份全部退出。通過(guò)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，進(jìn)一步理順企業(yè)與政府的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（二）明確改革形式。全面放開放活各類商貿(mào)企業(yè)。出讓范圍、出讓形式不受限制；各類大中型優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，搞好資產(chǎn)重組。

1整體出售。對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的可由購(gòu)買人買斷凈資產(chǎn)。一次性付款有困難的可實(shí)行分期付款；對(duì)資債相抵為零或資不抵債的企業(yè)，可由購(gòu)買人全部接受企業(yè)職工、承擔(dān)企業(yè)債務(wù)，采取“零資產(chǎn)”負(fù)資產(chǎn)”方式出售。

2分拆出售。對(duì)難以整體出售的企業(yè)。既可采取實(shí)物形態(tài)分塊出售，也可采取價(jià)值形態(tài)分股出售。

3先租后售?？上瘸鲎夂蟪鍪?。雙方約定時(shí)間內(nèi)對(duì)租賃的國(guó)有資產(chǎn)買斷的其已交納的租金，對(duì)暫時(shí)難以出售的企業(yè)?？傻挚圪?gòu)買金額。

4職工持股。由職工按自愿原則共同出資購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，推行職工持股或股份合作制。組建新企業(yè)。鼓勵(lì)改制后的企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)骨干在新組建的企業(yè)多持股。

5股份制。產(chǎn)品有市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大。可按照國(guó)有不控股和產(chǎn)權(quán)多元化的原則實(shí)行股份制改造。對(duì)已改制的國(guó)有控股企業(yè)，通過(guò)股權(quán)重組，退出控股地位或?qū)崿F(xiàn)國(guó)有股完全退出。

6解散注銷。對(duì)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、扭虧無(wú)望、處于停產(chǎn)或基本停產(chǎn)狀況的企業(yè)。

7關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)、虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的企業(yè)。

8其他方式。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況采取合適的其他改制方式。

（三）規(guī)范改制程序。重點(diǎn)是抓好方案制訂、審批、實(shí)施。

1方案制訂。企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上。評(píng)估結(jié)果報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展脫困攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市企改辦）核準(zhǔn)或備案。企業(yè)在評(píng)估、審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上制訂改制方案。企業(yè)改制方案在工作專班和企業(yè)主管部門指導(dǎo)下按照企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行，方案主要內(nèi)容應(yīng)包括擬改制形式、債權(quán)債務(wù)處理方式、職工安置辦法，合理測(cè)算職工安置費(fèi)用、明確改制資金來(lái)源和組織實(shí)施步驟等。

2方案審批。企業(yè)制訂方案后。涉及債務(wù)處理方式報(bào)主要債權(quán)人征求意見。企業(yè)改制方案初審后，提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)決議，其中國(guó)有控股、參股的公司制企業(yè)須提交股東會(huì)或董事會(huì)決議。經(jīng)職代會(huì)（或職大會(huì)）股東會(huì)（或董事會(huì)）審議通過(guò)的改制方案和職工安置預(yù)案，由企業(yè)主管部門（或企業(yè)）向市企改辦提出申請(qǐng)。市企改辦對(duì)報(bào)送的企業(yè)改制方案進(jìn)行審核、論證后批復(fù)，對(duì)涉及資產(chǎn)規(guī)模較大、職工人數(shù)較多和市企改辦認(rèn)為有必要上報(bào)的企業(yè)改制方案和職工安置預(yù)案報(bào)經(jīng)市人民政府同意后批復(fù)。

3方案實(shí)施。企業(yè)主管部門和企業(yè)改制工作專班（或破產(chǎn)清算組）組織、協(xié)調(diào)企業(yè)實(shí)施改制、進(jìn)行資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和職工安置并到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)改制方案經(jīng)批復(fù)后。

（四）嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“進(jìn)場(chǎng)交易”制度。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的額度大小在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，按照有關(guān)要求選擇公開拍賣、招投標(biāo)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式，涉及協(xié)議轉(zhuǎn)讓的報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門批復(fù)后進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易完成后，省、市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理交易鑒證手續(xù)。改制企業(yè)憑市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置批復(fù)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鑒證書到有關(guān)部門辦理有關(guān)土地、房產(chǎn)、車輛等過(guò)戶手續(xù)。

三、扶持政策

（五）資產(chǎn)處置政策

1非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。改制企業(yè)所占用的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。實(shí)行整體移交，或?qū)嵭型泄?、改制轉(zhuǎn)為民營(yíng)。

2出售職工住房和置換公房產(chǎn)權(quán)所得。改制企業(yè)出售職工住房和置換的公房所得資金。其余部分可用于抵減企業(yè)負(fù)資產(chǎn)和安置職工。

3土地資產(chǎn)。改制企業(yè)的土地資產(chǎn)可采取出讓、租賃、作價(jià)入股等方式處置。以出讓方式處置土地資產(chǎn)的企業(yè)職工安置資金有缺口的按市政府辦公室黃政辦發(fā)〔〕116號(hào)文件規(guī)定申請(qǐng)土地出讓金的先征后返”以租賃方式處理土地資產(chǎn)的按有關(guān)規(guī)定收取租金。

4無(wú)形資產(chǎn)。對(duì)企業(yè)改制前除土地使用權(quán)外的無(wú)形資產(chǎn)。應(yīng)評(píng)估作價(jià)。

企業(yè)改制資金有結(jié)余的經(jīng)主管部門申請(qǐng)，上述各類資產(chǎn)處置中。財(cái)政、國(guó)資等部門審核并報(bào)經(jīng)市政府同意后，可在系統(tǒng)內(nèi)職工安置有缺口的其他企業(yè)調(diào)劑使用。

5企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售價(jià)格及付款方式。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為基準(zhǔn)。按照合法程序進(jìn)入市場(chǎng)，遵循公平、公正、公開的原則進(jìn)行交易。實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于資產(chǎn)原值或評(píng)估值的須經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，數(shù)額較大的由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)市政府同意后批準(zhǔn)。購(gòu)買方未付清價(jià)款之前，無(wú)權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)。

（六）職工安置。企業(yè)要依靠職工推進(jìn)改革。解除國(guó)有職工身份?？刹扇「冬F(xiàn)安置、資產(chǎn)安置等多種方式轉(zhuǎn)換職工身份。

1依法處理勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行全面清理。對(duì)職工身份、出生年月、參加工作時(shí)間等進(jìn)行認(rèn)定，并以此為依據(jù)，依法解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系。

2分類安置。根據(jù)企業(yè)職代會(huì)確定的企業(yè)改制基準(zhǔn)日。按“內(nèi)退”方式處理。內(nèi)退期間生活費(fèi)按不低于下崗職工第一年的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性清算。內(nèi)退生活費(fèi)連同到法定退休年齡時(shí)段的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)改制變現(xiàn)收益中一次性提取，并全額撥到市財(cái)政社?；鹳~戶。生活費(fèi)在扣除個(gè)人同期應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后一次性發(fā)給個(gè)人。

采取發(fā)放一次性安置費(fèi)的辦法處理。計(jì)算到職工個(gè)人的安置費(fèi)按職工個(gè)人實(shí)際工作年限計(jì)算，除上述外的職工。安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)、重組改制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。職工安置費(fèi)原則上以付現(xiàn)為主，企業(yè)資產(chǎn)暫時(shí)無(wú)法變現(xiàn)的應(yīng)由購(gòu)買者與職工協(xié)商一致，簽訂具有法律效力的協(xié)議后分期償付。

職工個(gè)人自愿到新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗的應(yīng)聘后可將一次性安置費(fèi)劃給新企業(yè)，對(duì)于重組改制企業(yè)。作為職工對(duì)企業(yè)的股本投入或新企業(yè)對(duì)職工的負(fù)債；不愿到新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗或落聘的安置費(fèi)一次性發(fā)給個(gè)人。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的職工不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

3企業(yè)改制前。已經(jīng)離退休的和改制時(shí)按“內(nèi)退”方式安置的人員，按照市政府有關(guān)規(guī)定辦理參加醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。

4企業(yè)改制后。原企業(yè)職工個(gè)人檔案移交勞動(dòng)保障事務(wù)中心管理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有商貿(mào)、部門企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市商貿(mào)、部門企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)資委。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)商貿(mào)、部門企業(yè)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)企業(yè)改革方案的審定、企業(yè)改制方案實(shí)施的檢查和落實(shí)，協(xié)調(diào)處理企業(yè)改革中的突發(fā)事件。要堅(jiān)持面上抓督辦、重點(diǎn)抓市直、突出抓商貿(mào)的工作方法，著力整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，努力完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（八）實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)是分管系統(tǒng)的企業(yè)改革總負(fù)責(zé)人。全面負(fù)責(zé)抓好企業(yè)改革的方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、問(wèn)題協(xié)調(diào)等工作。每家改制企業(yè)都要組建改制工作專班，重點(diǎn)企業(yè)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，其他企業(yè)原則上由各主管部門負(fù)責(zé)人掛帥，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干為專班成員。改制工作專班要進(jìn)駐企業(yè)，指導(dǎo)改革，做到改革不到位，專班不撤回。市政府將對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核，把企業(yè)改革同責(zé)任人的年終考評(píng)掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（九）優(yōu)化國(guó)有商貿(mào)、部門企業(yè)改革的外部環(huán)境。政法部門要繼續(xù)參與配合國(guó)有企業(yè)改革。依法從嚴(yán)處置干擾改革的違法案件，努力為國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取切實(shí)有效措施，督促各地各部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)政策，嚴(yán)肅查處違反改革政策、影響發(fā)展環(huán)境的行為。國(guó)土資源、規(guī)劃、房管、工商、金融、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等職能部門要積極支持企業(yè)改革。企業(yè)在改制過(guò)程中所需辦理的工商、稅務(wù)登記以及產(chǎn)權(quán)、水電、房產(chǎn)、土地、交通工具、通訊設(shè)施等過(guò)戶手續(xù)，除證照工本費(fèi)以外的收費(fèi)一律予以免繳。涉及房屋和土地勘測(cè)、土地登記、評(píng)估及產(chǎn)權(quán)交易中的審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒證等中介費(fèi)用，一律按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的20%以內(nèi)收取。經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的特困企業(yè)，按上述標(biāo)準(zhǔn)減半收取。每證照工本費(fèi)不超過(guò)50元。新聞媒體要大力宣傳市委、市政府推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)、政策措施，采取典型宣傳、以點(diǎn)帶面、現(xiàn)身說(shuō)法等多種有效形式，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，共同營(yíng)造良好的改革氛圍。