導(dǎo)語(yǔ)：小城鎮(zhèn)快速發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持特色建鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)適合各地人文景觀、文化特色、自然風(fēng)貌的特色小城鎮(zhèn)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，打造工業(yè)主導(dǎo)型、旅游開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)品集結(jié)型、交通樞紐型、資源開(kāi)發(fā)型的新型小城鎮(zhèn)；堅(jiān)持以人為本，配套設(shè)施，完善功能，建設(shè)適合人居環(huán)境的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)；堅(jiān)持建管并舉，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)區(qū)秩序的管理，提高居民素質(zhì)，促進(jìn)全市小城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。年。供水普及率達(dá)到98%綠化覆蓋率45%人均公共綠地面積10平方米；人均道路面積8平方米；污水處理率45%以上；垃圾處理率70%以上，把全市小城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、輻射能力明顯、設(shè)施配套齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會(huì)文明有序的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化中心。

二、科學(xué)制定規(guī)劃。

（一）科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。以《市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。全市所有建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園都必須高標(biāo)準(zhǔn)完成總體規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制（修編）工作。年年底前，要完成體系規(guī)劃確定要保留的中心村的規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）每年從公共財(cái)政預(yù)算中安排一定的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障各類規(guī)劃的適時(shí)編制。

（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度。集鎮(zhèn)和村莊要認(rèn)真執(zhí)行一書一證制度。嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目，不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不單獨(dú)審批宅基地，已批未建的宅基地，凡與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不符的要異地選址，按規(guī)劃集中建設(shè)居住小區(qū)和農(nóng)民新村。所有建設(shè)項(xiàng)目必須在近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，建出特色、建成亮點(diǎn)。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園凡沒(méi)有編制規(guī)劃或沒(méi)有報(bào)批的要立即停止一切建設(shè)活動(dòng)。建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度、稽查制度和責(zé)任追究制度，接受人大、政協(xié)、社會(huì)民眾、新聞媒體的監(jiān)督。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。突出優(yōu)勢(shì)和特色，形成規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展化工、輕紡、建筑、建材、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展旅游、餐飲、商貿(mào)、信息、中介服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加快產(chǎn)業(yè)聚集。通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。形成集群優(yōu)勢(shì)。各縣（市、區(qū)）人民政府要協(xié)調(diào)各小城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，新上項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移至工業(yè)小區(qū)，嚴(yán)格控制工業(yè)小區(qū)以外建設(shè)新的工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房。

（三）大力招商引資。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要。其中投資公司可在5年內(nèi)補(bǔ)足。農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的允許分步到位，首期為20%其余部分兩年內(nèi)補(bǔ)足。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。按照招商引資的優(yōu)惠政策。對(duì)自籌資金興辦生產(chǎn)性企業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的工商、稅務(wù)部門在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)加大扶持力度。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則。配套建設(shè)。加快供水管網(wǎng)的更新改造和向鄰近村莊延伸，提高供水質(zhì)量和規(guī)劃效益，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。綠化工程要與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施，抓好綠地系統(tǒng)建設(shè)，適當(dāng)建設(shè)街頭休閑綠地和小型公園，搞好庭院綠化?？茖W(xué)制定污水、垃圾處理建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)污水處理回收利用，所有縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠必須在年底前建成并投入運(yùn)營(yíng)；加快垃圾無(wú)害化處理站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理資源化、減量化、無(wú)害化。加強(qiáng)交通、供電、通訊、燃?xì)?、消防、環(huán)衛(wèi)、專業(yè)市場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（二）建立多元化投資機(jī)制。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投入的市場(chǎng)運(yùn)作辦法。要執(zhí)行城市政策法規(guī)。城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加（保留部分）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓收入、戶外廣告拍賣收入等，應(yīng)按規(guī)定用于城鎮(zhèn)公用事業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的支持。按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資金，投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)部令第126號(hào)、政發(fā)34號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)一步加大市政公用事業(yè)改革力度，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐，積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

（三）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。按新農(nóng)村建設(shè)20字方針。做好治臟、治亂、改水、改圈、建沼氣、建道路等工作，開(kāi)展對(duì)失地農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和種田農(nóng)民不同居住方式的探索，引導(dǎo)農(nóng)民遷村并點(diǎn)，適度集中建設(shè)住房，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建成一批布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新村。

五、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理。

（一）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的安全質(zhì)量指導(dǎo)，防止假冒偽劣建筑材料進(jìn)入建筑市場(chǎng)，確保建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。對(duì)造成安全、質(zhì)量事故的單位和責(zé)任人，要依法、依規(guī)追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。積極推行“門前四包”庭院三包”責(zé)任制度。提高城鎮(zhèn)居民文明意識(shí)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

（三）加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境資源的保護(hù)工作。保護(hù)好歷史名鎮(zhèn)名村的原生性和真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。貫徹實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”積極推行節(jié)地節(jié)能節(jié)材環(huán)保新技術(shù)，要嚴(yán)格控制城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴(kuò)散，防止一些能耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（四）建立社會(huì)保障體系。按國(guó)家政策將小城鎮(zhèn)原有人口和新增人口納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。應(yīng)保留其分紅權(quán)，并允許轉(zhuǎn)讓或繼承。按照自愿原則，逐步建立以農(nóng)民和其所在企業(yè)共同負(fù)擔(dān)為主，政府支持為輔的社會(huì)保障體系，有效地吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程。要制定工作措施，切實(shí)加大工作力度。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、交通、電力、電訊、廣電、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、教育、農(nóng)業(yè)、水利等部門，要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極服務(wù)，為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)和政策支持。

（二）健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。合理確定村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員編制，其經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）公共財(cái)政統(tǒng)一解決。12個(gè)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)按省要求進(jìn)行試點(diǎn)，其他小城鎮(zhèn)參照省試點(diǎn)鎮(zhèn)做法，設(shè)立城建管理所，與國(guó)土資源所合署辦公，分別接受縣（市、區(qū)）國(guó)土資源和建設(shè)部門管理，綜合協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、規(guī)劃、建設(shè)和城建監(jiān)察工作，人員編制在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制內(nèi)調(diào)劑。要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和管理水平。

（三）建立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理激勵(lì)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)建活動(dòng)為載體。全市各城鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建工作年度計(jì)劃，報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。市政府有關(guān)部門每年組織一次小城鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。