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一、充分認識加快推進電子政務(wù)建設(shè)的重大意義

黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略決策，推行電子政務(wù)。政務(wù)管理方式的一場深刻變革，提高行政能力、深化行政管理體制改革的重要舉措，支持各級政府履行職能的有效手段，建設(shè)數(shù)字的重要途徑。加快電子政務(wù)建設(shè)，對落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

市政府高度重視推進電子政務(wù)建設(shè)，近年來。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、政府門戶網(wǎng)站改版升級以及政企共建專網(wǎng)等方面取得了明顯成效，政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平不斷提高，信息安全保障能力得到增強，有利于電子政務(wù)發(fā)展的環(huán)境逐步形成。但從總體上看，市電子政務(wù)建設(shè)尚處在起步階段，存在規(guī)劃相對滯后、資源共享率低、安全隱患較多等問題，還不能很好地適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。各級政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，切實加強對電子政務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高電子政務(wù)的建設(shè)、管理和應(yīng)用水平，有力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加快電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐,以信息資源開發(fā)利用為核心,以深化應(yīng)用為主線,以信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點,以網(wǎng)絡(luò)和信息安全為保障,創(chuàng)新行政管理,提高行政效能,節(jié)約行政成本，增強政府社會管理和公共服務(wù)能力,全面打造服務(wù)型政府。

（二）基本原則

1統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。統(tǒng)一制定全市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃及實施方案。按照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整體有序推進。

2需求主導(dǎo)、重點突破。突出政務(wù)公開、為民辦事和公眾參與等關(guān)鍵功能。重點推進對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、對政府履行公共管理職能起關(guān)鍵作用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐平臺、信息資源的開發(fā)利用。

3整合資源、信息共享。充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源。信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會力量轉(zhuǎn)變。

4強化服務(wù)、務(wù)求實效。以提高辦事效率和行政管理能力、改善為社會公眾和企業(yè)的服務(wù)為重點。扎實推進。

5統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。大力推進國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。把強化技術(shù)手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結(jié)合起來，建立和完善我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

（三）近期目標(biāo)

按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的要求，力爭到年。建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成上聯(lián)省、下聯(lián)縣鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠、縱橫互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)90%以上的政府部門連網(wǎng)、50%以上的政府職能上網(wǎng)；建設(shè)一批高水平的電子政務(wù)公共服務(wù)和政府機關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享；建立健全規(guī)范高效的電子政務(wù)建設(shè)、管理和運行機制，基本形成“211即兩網(wǎng)：政府門戶網(wǎng)、政務(wù)門戶網(wǎng)；一庫：政務(wù)信息庫；一批重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)）電子政務(wù)建設(shè)的宏觀環(huán)境，確保電子政務(wù)的公眾認知度和滿意度顯著提高，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用走在全省前列。

三、加快推進電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。電子政務(wù)專網(wǎng)核心平臺由市政府統(tǒng)一建設(shè)和管理。實現(xiàn)信息共享，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)政府機關(guān)統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)。政府機關(guān)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，凡不宜通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；除特殊需要外，各地各部門不得新建專用網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)建成的要按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)整合接入全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。鼓勵支持市直部門在市電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌安排和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)或接入應(yīng)用系統(tǒng)。

（二）進一步完善市、縣政府門戶網(wǎng)站。突出完善信息公開、線辦事、公眾參與三大功能。以及與此相適應(yīng)的一體化的后臺處理平臺。積極適應(yīng)公眾生活、學(xué)習(xí)、工作的多樣化需求，梳理、優(yōu)化審批業(yè)務(wù)和辦理事項，切實推進網(wǎng)上辦事和審批，積極開展網(wǎng)上評議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋等多種互動交流業(yè)務(wù)，網(wǎng)上審批系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，電子監(jiān)察發(fā)揮實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、網(wǎng)上投訴和信息服務(wù)功能。探索綜合招投標(biāo)、政府采購進入政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）加快政府機關(guān)內(nèi)部辦公和跨部門協(xié)同辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力推進各單位內(nèi)部辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。確保從年開始實現(xiàn)協(xié)同辦文及跨部門業(yè)務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)化辦理。進一步擴充和完善電子公文交換系統(tǒng)，加強系統(tǒng)的安全保密功能建設(shè)，使其符合傳遞非涉密公文信息的要求，自動警示和曝光辦理效率低下的單位。優(yōu)先建設(shè)政府機關(guān)及公務(wù)員郵件系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、協(xié)同辦公及聯(lián)合審批系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)查詢系統(tǒng)、市長信箱處理及反饋系統(tǒng)。

（四）加強重點數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照基礎(chǔ)層、平臺層、專業(yè)層和節(jié)點層四個層次。加快重點項目建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字資源中心，打造“數(shù)字”遵循“需求導(dǎo)向、供方響應(yīng)、協(xié)調(diào)確認”原則，加快推進政務(wù)信息按需共享機制，制定政務(wù)信息資源共享管理辦法，明確各級各部門的信息共享責(zé)任，保障市、縣(市、區(qū))之間和部門之間的信息資源共享。

四、加快推進電子政務(wù)建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)電子政務(wù)工作的方針、政策和部署，統(tǒng)一制訂全市電子政務(wù)的規(guī)劃，建設(shè)和管理全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類基礎(chǔ)平臺，按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、共享、互聯(lián)互通等有關(guān)要求，審核、指導(dǎo)各部門的電子政務(wù)建設(shè)，加強電子政務(wù)工作的績效考評。各級各部門要把電子政務(wù)列入重要議事日程，主要負責(zé)同志要親自抓好落實，帶頭學(xué)習(xí)應(yīng)用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)處理日常事務(wù)。

（二）完善制度和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞信息資源開發(fā)利用、應(yīng)用系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、信息安全等建設(shè)與管理需要。強化電子政務(wù)規(guī)范化管理。建立電子政務(wù)項目報建審議制度。需各級政府投資的電子政務(wù)建設(shè)項目，由牽頭部門提出建設(shè)方案，經(jīng)市政府信息化主管部門和發(fā)展改革委、財政局共同進行技術(shù)能力初審，報市電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門辦理立項手續(xù)；其它電子政務(wù)建設(shè)項目，均應(yīng)符合國家和省的規(guī)劃要求，由主管部門將實施方案報市政府信息化主管部門備案。電子政務(wù)設(shè)備采購、系統(tǒng)開發(fā)與集成，同等條件下要優(yōu)先采用國內(nèi)和省內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

（三）嚴(yán)格督查評估。市政府政務(wù)督查室要把對電子政務(wù)工作的督促檢查納入日常工作范圍。把對電子政務(wù)工作的監(jiān)察作為重要的工作內(nèi)容，加強監(jiān)察評估。要采用電子政務(wù)監(jiān)察和績效評估軟件，重點考核各級各部門信息公開、信息更新、信息共享和網(wǎng)上辦事責(zé)任的落實情況，并定期予以公開通報?？茖W(xué)論證電子政務(wù)投資項目，建立電子政務(wù)項目的評估模型、指標(biāo)體系和評估方法，加強電子政務(wù)項目的審計監(jiān)督和績效評估管理，對電子政務(wù)建設(shè)項目的資金效益、系統(tǒng)運行效率和使用效果等進行綜合評估。引入專業(yè)咨詢機構(gòu)，對電子政務(wù)公眾認知度和公眾滿意度進行第三方評估。

（四）強化安全管理。圍繞深化應(yīng)用的需要。建立有力的身份認證、授權(quán)管理和責(zé)任認定機制。建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份建設(shè)。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用密碼、訪問控制等技術(shù)保護電子政務(wù)安全，促進應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的重要性和應(yīng)用系統(tǒng)的涉密程度、安全風(fēng)險等因素，劃分安全域，確定安全保護等級，搞好風(fēng)險評估，推動不同信息安全領(lǐng)域的安全互聯(lián)。

（五）健全投入保障機制。各級政府要加大電子政務(wù)的投入力度。?？顚Ｓ?。注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)和民間資本以多種方式參與電子政務(wù)建設(shè)，逐步形成以政府為主、社會參與的多元化投資機制。各級政府要為電子政務(wù)建設(shè)提供強有力的人力資源保障。各級行政學(xué)院、政府機關(guān)要廣泛開展電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)，提高其電子政務(wù)應(yīng)用能力。積極引進和培養(yǎng)既熟悉政務(wù)管理又懂專業(yè)技術(shù)的電子政務(wù)高端設(shè)計及建設(shè)的專門人才。加強整合政府各部門信息化機構(gòu)，合理配備各級各部門的電子政務(wù)專職人員。