導(dǎo)語：農(nóng)村黨委換屆選舉工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見〉通知》皖辦發(fā)[2011]14號(hào)）精神?，F(xiàn)就做好全市村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力。

二、選配要求

(一)合理確定職數(shù)。本著精干、高效的原則，確定村“兩委”班子成員職數(shù)，每個(gè)村一般3至7人，具體人數(shù)由各區(qū)縣根據(jù)村的規(guī)模大小、人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況確定。

(二)明確任職條件。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選舉認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)高、清正廉潔、公道正派、工作能力強(qiáng)、身體健康、受群眾擁護(hù)的人進(jìn)村“兩委”班子。重點(diǎn)看人選是否具有真心實(shí)意為群眾服務(wù)的意愿和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。要把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。新任村黨組織書記一般應(yīng)具有高中或中專以上文化程度。要注重從黨員中推薦提名村委會(huì)候選人，村委會(huì)成員特別是村委會(huì)主任中黨員比例要進(jìn)一步提高。各區(qū)縣要按照法律、法規(guī)和政策要求，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)基層黨組織和村民選舉委員會(huì)提出村“兩委”班子成員候選人的具體條件。

(三)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”成員中，35歲以下、高中(中專)以上文化程度的比例要進(jìn)一步提高，注意選配優(yōu)秀婦女同志進(jìn)入村“兩委”班子，村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任，鼓勵(lì)村“兩委”班子成員交叉任職。

(四)拓寬選人渠道。要鼓勵(lì)優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機(jī)關(guān)黨員干部中選派以及動(dòng)員縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工回村任職等辦法，產(chǎn)生村黨組織書記。要把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)、補(bǔ)充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學(xué)生村官，可由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，參加村民委員會(huì)主任、副主任和委員選舉；黨員大學(xué)生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。

三、基本步驟

全市村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2011年6月開始，到9月結(jié)束。

為充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，先進(jìn)行村黨組織委員會(huì)換屆，再進(jìn)行村民委員會(huì)換屆。

凡村集體資產(chǎn)沒有完成處置的改居村，納入此次換屆選舉范圍。對(duì)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)托管村的換屆選舉工作，按照屬地管理原則，分別由其原管轄區(qū)縣屯溪區(qū)、休寧縣會(huì)同開發(fā)區(qū)管委會(huì)共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(一)做好換屆準(zhǔn)備。換屆前，各區(qū)縣要搞好調(diào)查，既掌握了解面上情況，又摸清各村的具體情況，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作計(jì)劃和選舉工作方案。要結(jié)合正在進(jìn)行的“難點(diǎn)村”治理和后進(jìn)村黨組織整頓建設(shè)工作，對(duì)情況復(fù)雜、問題較多、潛在矛盾比較突出的“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”以及撤并后的村，做到“一村一策”、“一村一案”。對(duì)于村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的村，要先整頓再換屆，確保不留“后遺癥”。要組織力量做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村“兩委”成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要認(rèn)真開展村干部考核評(píng)議，考核評(píng)議結(jié)果作為審核確定候選人的重要依據(jù)。要指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在換屆前廣泛開展談心談話活動(dòng)，準(zhǔn)確把握村干部思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想工作。對(duì)可能出現(xiàn)的一些違反換屆紀(jì)律的思想傾向和行為，要密切關(guān)注，切實(shí)加以解決。

(二)組織村黨組織委員會(huì)換屆選舉。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)行“兩推一選”。村黨組織換屆選舉工作，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，上報(bào)請(qǐng)示、宣傳動(dòng)員、召集會(huì)議、組織選舉等具體工作，由上屆村黨組織組織主持，書記要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。具體分為五個(gè)步驟進(jìn)行：

1、前期工作。村黨組織召開委員會(huì)會(huì)議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會(huì)的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)關(guān)于召開黨員大會(huì)的請(qǐng)示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，及時(shí)召開村黨組織委員會(huì)和黨小組長(zhǎng)會(huì)議，傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)精神，研究召開黨員大會(huì)的相關(guān)事宜。對(duì)在家黨員逐人通知，對(duì)流動(dòng)黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動(dòng)員他們參加換屆推薦、選舉。

2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會(huì)，聽取本屆黨組織委員會(huì)委員的述職報(bào)告，全額推薦下一屆黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選，并將推薦情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照下一屆村黨組織委員會(huì)成員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開村民代表會(huì)議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)的下一屆村黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會(huì)委員候選人人選，現(xiàn)場(chǎng)公開計(jì)票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對(duì)象。

4、組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出考察組對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察，根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會(huì)委員和書記、副書記的候選人預(yù)備人選。其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。

5、黨內(nèi)選舉。村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會(huì)，聽取和審議本屆黨組織委員會(huì)的工作報(bào)告，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會(huì)。新一屆村黨組織委員會(huì)選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記。選舉結(jié)束后，村黨組織及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)選舉結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以批復(fù)，并報(bào)區(qū)縣委組織部備案。

有條件的地方，提倡以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面推行“公推直選”。

(三)組織村民委員會(huì)換屆選舉。要按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《省村民委員會(huì)選舉辦法》和《省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的要求，結(jié)合貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔〕17號(hào))、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔〕20號(hào))、《中央紀(jì)委、中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真解決村級(jí)組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》(組通字〔〕30號(hào))的精神，分五個(gè)步驟進(jìn)行：

1、推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)要由村民會(huì)議或各村民小組民主推薦產(chǎn)生，確保村民的推選權(quán)。村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為村民委員會(huì)成員候選人的，不得再擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。提倡將不是村民委員會(huì)成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會(huì)主任。村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后要在換屆選舉前及時(shí)改選村民代表，并予以公布。

2、制定選舉辦法。要認(rèn)真指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定本村選舉辦法，對(duì)村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定、回避制度以及推進(jìn)婦女參選等作出規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過，并以適當(dāng)方式公布。

3、做好選民登記工作。要針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)性增強(qiáng)、戶籍制度改革等新情況，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范運(yùn)作。全面、準(zhǔn)確地做好登記工作，防止錯(cuò)登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

4、推選村民委員會(huì)成員候選人。村民委員會(huì)成員候選人由村民直接提名產(chǎn)生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權(quán)。村民選舉委員會(huì)要對(duì)村民委員會(huì)成員候選人進(jìn)行資格審查。正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并通過預(yù)選或按村民提名得票數(shù)多少確定。候選人確定后必須張榜公布。加大引導(dǎo)力度，認(rèn)真做好女性村民提名為村民委員會(huì)成員候選人的工作。

5、組織好選舉日的投票工作。堅(jiān)持“選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，積極動(dòng)員、組織群眾親自投票，確保選民的投票權(quán)。選舉時(shí)，應(yīng)召開選舉大會(huì)集中投票或設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站投票，設(shè)立秘密寫票處，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要切實(shí)維護(hù)投票現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止任何人擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序，影響選民投票意向的行為。

(四)做好換屆選舉后續(xù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織好村“兩委”新老班子的交接工作，整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部的教育培訓(xùn)，提高他們履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力。區(qū)縣委組織部要對(duì)村黨組織書記登記造冊(cè)，并組織開展一次輪訓(xùn)。要指導(dǎo)村“兩委”進(jìn)一步健全完善黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理制度，制定任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，全面開展任職承諾。要深入細(xì)致地做好落選人的思想工作，教育他們積極支持新班子工作，形成團(tuán)結(jié)和諧的干事氛圍。要認(rèn)真落實(shí)村干部“一定三有”政策，適時(shí)按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力年平均收入水平調(diào)整村干部報(bào)酬，完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥解決好離任村干部的生活保障問題。進(jìn)一步建立健全村級(jí)配套組織，提倡村“兩委”成員兼任青年、婦女等群眾組織負(fù)責(zé)人和村民小組組長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，鑒于全市的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)去年選舉產(chǎn)生，本次村委會(huì)換屆原則上可不再重新選舉。如果有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加村委會(huì)選舉，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的人員補(bǔ)選。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義，高度重視，嚴(yán)密組織，堅(jiān)持村“兩委”換屆統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一督查指導(dǎo)，統(tǒng)一后續(xù)管理，切實(shí)把這件事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事抓緊抓好，確保換屆選舉工作圓滿完成。

（一）健全村級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、人大、政府等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志組成，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、民政、信訪、農(nóng)委、財(cái)政、公安、司法行政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)縣、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村和保質(zhì)量、保進(jìn)度、保效果的“三包三保”責(zé)任制。區(qū)縣委書記是村級(jí)換屆選舉工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人。組織、民政等部門要按照各自的職責(zé)，切實(shí)做好換屆選舉的具體組織和指導(dǎo)工作。各區(qū)縣要按規(guī)定認(rèn)真落實(shí)選舉經(jīng)費(fèi)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)真開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育工作。區(qū)縣要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和區(qū)縣選舉工作指導(dǎo)組成員進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村選舉委員會(huì)成員和選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和村“兩委”選舉有關(guān)規(guī)程為主。同時(shí)，也要加大對(duì)女性進(jìn)村“兩委”的宣傳力度。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫、公示欄、明白紙、黑板報(bào)等載體，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時(shí)，正確履行應(yīng)盡的義務(wù)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧有序的換屆環(huán)境。

（三）抓住重點(diǎn)難點(diǎn)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要堅(jiān)持指導(dǎo)在先、一抓到底，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆工作的督查指導(dǎo)。市級(jí)組建巡回督查組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)政策、執(zhí)行紀(jì)律等情況的督促檢查；各區(qū)縣要成立指導(dǎo)組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)換屆程序、職數(shù)設(shè)置、案件查處、遺留問題解決以及女性進(jìn)村“兩委”的督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向每個(gè)村派駐換屆工作指導(dǎo)組，全程參與指導(dǎo)換屆選舉工作。要認(rèn)真抓好“難點(diǎn)村”治理和后進(jìn)村黨組織整頓工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，化解矛盾糾紛，理順群眾情緒，為換屆選舉打好基礎(chǔ)。要在深入調(diào)查研究和摸底排查的基礎(chǔ)上，確定選舉工作重點(diǎn)指導(dǎo)村，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派得力干部駐村指導(dǎo)，逐個(gè)分析村情選情，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，實(shí)施“一村一策”。選舉時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保整個(gè)選舉過程依法按章進(jìn)行。

（四）嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)選人員的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與競(jìng)選人員集體談話，簽訂紀(jì)律承諾書，督促他們嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，自覺抵制違法違紀(jì)行為。要抓住候選人提名、競(jìng)職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程監(jiān)督；要暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督信箱等，并由專人負(fù)責(zé)受理。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，積極推廣觀察員制度，依靠社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。要以區(qū)縣為單位，具體明確拉票“賄選”等違法違紀(jì)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定、查處的具體程序和責(zé)任部門。要加大查處和打擊力度，對(duì)拉票“賄選”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起；對(duì)各種非法勢(shì)力以及境外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉的活動(dòng)，要堅(jiān)決依法打擊。對(duì)以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選村“兩委”成員的，取消當(dāng)選資格。

村“兩委”換屆結(jié)束后，要以區(qū)縣為單位，重點(diǎn)圍繞執(zhí)行換屆規(guī)程、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、人選公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內(nèi)，對(duì)村“兩委”換屆工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，要對(duì)村“兩委”換屆選舉工作情況進(jìn)行總結(jié)，于2011年9月底前將工作總結(jié)和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果分別報(bào)市委組織部、市民政局。