導(dǎo)語：農(nóng)村低保進(jìn)步規(guī)范意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市各地按照省民政廳的統(tǒng)一部署，農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施以來。認(rèn)真開展農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，保障范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，保障水平逐步提高，對保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，農(nóng)村基層工作力量相對薄弱，農(nóng)村低保工作發(fā)展還不平衡，對照部、省規(guī)范化要求還有不少亟待解決的問題。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作，根據(jù)省民政廳工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，就規(guī)范農(nóng)村低保工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范農(nóng)村低保工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省民政廳工作部署，強(qiáng)化政策意識，推行科學(xué)管理，堅(jiān)持“?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實(shí)效”的方針，推進(jìn)我市農(nóng)村低保工作上臺階、上水平，為促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范農(nóng)村低保工作的總體目標(biāo)和任務(wù)是：將所有符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題；將農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)作為民政部門的重要工作，健全工作機(jī)制和操作程序，強(qiáng)化保障措施，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的公開、公平、公正實(shí)施。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）對象范圍。凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，均屬于農(nóng)村低保的保障范圍。堅(jiān)持以家庭為單位進(jìn)行操作，糾正“保人不保戶”的不規(guī)范做法。嚴(yán)格把握政策界限，注意防止和糾正隨意擴(kuò)大保障對象范圍的做法。解決水庫移民、失地農(nóng)民等特殊人員的生活保障問題，應(yīng)當(dāng)依靠專門的政策措施，不能不加區(qū)別地將這些人員全部納入農(nóng)村低保范圍，避免離開低保標(biāo)準(zhǔn)、人為擴(kuò)大范圍而影響制度的可持續(xù)發(fā)展。要搞好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，配合有關(guān)部門扶持低保家庭中有勞動能力的人員發(fā)展生產(chǎn),勞動脫貧。搞好農(nóng)村低保與其他社會救助制度的有效銜接，分別采取相關(guān)救助政策解決困難群眾多方面、多層次的困難需求。建立完善臨時(shí)救助制度，有效解決低保邊緣貧困人員的臨時(shí)性困難，減輕實(shí)施低保制度的壓力。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村低保政策體系中的核心要素，是劃定低保范圍、核定低保對象和實(shí)際補(bǔ)助水平、安排低保資金的重要依據(jù)。各地要科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)按照低保標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。低保標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整，首先要經(jīng)過科學(xué)測算。按照既能保障困難群眾基本生活，又與當(dāng)?shù)刎?cái)力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，采取市場菜籃法、恩格爾系數(shù)法等方法，合理使用統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。其次要經(jīng)過法定程序。由民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門共同測定，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)和頒布。要避免主觀決策或盲目攀比，確保低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及農(nóng)村低保補(bǔ)助水平,各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于1300元。

（三）資金管理。各地要按照財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社[2011]28號）要求，根據(jù)農(nóng)村低保對象人數(shù)和實(shí)際低保補(bǔ)助水平，科學(xué)合理地測算資金需求，及時(shí)編制農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后列入年度預(yù)算。要加大投入，并按照公平、公正、透明的原則分配農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，既要向貧困程度深、工作任務(wù)重的地區(qū)傾斜，又要體現(xiàn)工作激勵因素。要采取措施強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理工作，確保資金專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、及時(shí)足額發(fā)放，任何單位和個(gè)人均不得截留、擠占和挪用。

（四）審核、審批、發(fā)放程序。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)縣級民政部門審批的程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行受理、調(diào)查、審核和動態(tài)管理的職責(zé)，特別要注重發(fā)揮駐村干部的作用。區(qū)縣民政部門在審批過程中，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)審批對象的家庭情況按一定比例進(jìn)行抽查。實(shí)行由財(cái)政集中支付，通過銀行、信用社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放低保金的辦法。低保金原則上采取差額補(bǔ)助的辦法，即依據(jù)調(diào)查掌握的申請人家庭年人均純收入情況，補(bǔ)齊至當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

（五）重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。區(qū)縣民政部門應(yīng)出臺家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的文件，明確調(diào)查項(xiàng)目及各項(xiàng)收入情況的測算辦法，編印統(tǒng)一的調(diào)查表單和操作手冊，便于基層工作人員操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對低保申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查覆蓋面要達(dá)到100%。調(diào)查應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員（包括駐村干部）牽頭組織，村級組織工作人員參加，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方法實(shí)施。申請人應(yīng)提供家庭經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況等證明材料，并對其真實(shí)性和完整性作出書面承諾，調(diào)查人員和申請人應(yīng)分別簽字確認(rèn)調(diào)查結(jié)論。2.村級民主評議。村級民主評議要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，由村黨支部和村委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表等人員組成評議小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員列席會議，所有參加評議人員均要簽字確認(rèn)評議結(jié)果。村級民主評議不是批準(zhǔn)程序，評議結(jié)果無論是同意還是不同意，都要將申請人的完整材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.社會公示。區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議以及審核審批結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括申請人家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查及民主評議結(jié)論、是否為村干部直系親屬、是否納入低保與擬給予保障金額的審核（批）意見等。公示信息要真實(shí)完整，公示地點(diǎn)應(yīng)為申請人所在的自然村（組），公示時(shí)間一般不少于7天。公示機(jī)構(gòu)要同時(shí)公布舉報(bào)電話及通訊方式，確保公眾能對公示內(nèi)容進(jìn)行反饋。對于群眾有異議的公示內(nèi)容，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)并重新公示。4.動態(tài)管理。區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大動態(tài)管理力度，區(qū)分低保對象不同情況，采用分類定期復(fù)核辦法：對于收入來源比較明確、變化不大、長期貧困的家庭可以實(shí)行年度復(fù)審；對收入來源不固定、群眾產(chǎn)生新的異議的對象要縮短復(fù)審期限。要根據(jù)復(fù)查掌握的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)，及時(shí)向社會公示，并按照一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一袋（冊）的要求，明確專人負(fù)責(zé)，按年度做好所有農(nóng)村低保檔案材料的歸檔和保管工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將規(guī)范農(nóng)村低保工作作為民政工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)村低保作為民生工程和政府目標(biāo)管理考核項(xiàng)目，已納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通和協(xié)商，形成推進(jìn)工作的合力，共同解決工作中的突出問題。

（二）解決基層困難。區(qū)縣民政部門要積極主動地向黨委、政府匯報(bào)，統(tǒng)籌考慮實(shí)施農(nóng)村低保制度的需要，采取切實(shí)有效的政策和措施，通過調(diào)劑、聘用等多種途徑加強(qiáng)基層工作力量，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名以上農(nóng)村低保專職工作人員，并按工作量解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，做到有人干事、有錢辦事。區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對村委會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)督，通過下派、選聘、委托等方式，確保村委會有專人協(xié)助做好農(nóng)村低保工作。

（三）搞好宣傳培訓(xùn)。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，通過組織媒體宣傳、設(shè)立固定公示欄、資金發(fā)放媒體告之等方式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策及實(shí)施成效，提高公眾知曉率。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性，使群眾了解農(nóng)村低保政策規(guī)定，清楚自己在申請、審核、審批等環(huán)節(jié)中的權(quán)利，主動參與和監(jiān)督農(nóng)村低保工作。重視農(nóng)村低保工作人員的教育培訓(xùn)工作，開展民政部門和基層農(nóng)村低保崗位培訓(xùn)，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等方式，為基層培訓(xùn)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

（四）落實(shí)監(jiān)督檢查。要經(jīng)常性地開展對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金到位、保障人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、規(guī)范管理等方面的工作情況，并定期通報(bào)。要完善誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制。要建立舉報(bào)核查制度，加大對審核、審批、資金發(fā)放過程中出現(xiàn)問題的查處力度，對群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起;對違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）改進(jìn)工作作風(fēng)。民政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭關(guān)心基層，深入基層，辦實(shí)事，重實(shí)效。要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)，重視總結(jié)和推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村低保政策規(guī)定。加快推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，不斷提高管理水平。